Юстиция

Ведомство уточнило, что дорожная карта – стратегический документ для открытия переговоров о вступлении Молдовы в Евросоюз и будет служить основой для переговоров с Европейской комиссией. Помимо этого документа, Еврокомиссия будет оценивать и дорожную карту «Правовое государство», которая также находится на этапе консультаций.

Согласно проекту, власти планируют усовершенствовать законы о проведении выборов, чтобы они соответствовали международным стандартам. Например, к декабрю 2027 года Центральная избирательная комиссия (ЦИК) должна улучшить процесс учета избирателей и формирования избирательных списков. К этому же сроку ЦИК и парламент должны разработать поправки к законам, в которых будут учтены рекомендации Конституционного суда, Венецианской комиссии и наблюдателей, следящих за проведением выборов в Молдове.

• Читайте также: Четыре месяца на расследование, три — на суд. Как будут бороться с подкупом избирателей

Кроме того, власти намерены внести изменения в законы, чтобы «предотвратить или контролировать вмешательство Комиссии по чрезвычайным ситуациям в избирательные процессы». Эти поправки планируется принять до конца 2026 года.

Как будут бороться с политической коррупцией и дезинформацией

Власти планируют усилить борьбу с дезинформацией в предвыборный период. Так, до конца 2025 года Центр стратегической коммуникации и борьбы с дезинформацией должен разработать методологию противодействия «иностранному вмешательству и манипуляциям», которую будет поддерживать «национальная межведомственная группа». В проекте не уточнили, кто именно войдет в состав этой группы.

Центр также будет укреплять сотрудничество с медийными организациями и гражданским обществом, чтобы поддерживать критическое мышление населения и продвигать социальные кампании в поддержку демократических процессов.

Отдельный раздел посвятили борьбе с подкупом избирателей. Например, к 2026 году власти планируют улучшить систему электронного учета финансирования политических партий. В рамках борьбы с незаконным финансированием будут обучать казначеев, цензоров и руководителей политических партий, а также разработают гид по неправительственному аудиту политиформирований. В другом гиде они расскажут, как бороться с использованием административного ресурса.

Кроме того, власти создадут гид по расследованию дел о незаконном финансировании партий и политической коррупции. Его разработкой займутся ЦИК, Генпрокуратура и Министерство внутренних дел. Эти же ведомства разработают специальный курс для судей о том, как рассматривать уголовные дела такого типа. В создании курса примет участие и Национальный институт юстиции — единственное учреждение страны, в котором обучают будущих судей.

В целом, к 2027 году власти планируют сделать избирательный процесс более инклюзивным и повысить доступность для людей с ограниченными возможностями.

Как могут улучшить работу парламента

До конца 2025 года в парламенте планируют создать группы экспертов из представителей гражданского общества, которые будут помогать работать парламентским комиссиям. К этому же сроку власти собираются принять регламент о поведении депутатов. В нем перечислят этические нормы, которые они должны соблюдать и правила взаимодействия «с третьими лицами, которые пытаются повлиять на законодательный процесс».

К июлю 2025 года депутаты должны утвердить Кодекс работы парламента, который определит методы работы парламентских комиссий, занимающихся расследованиями, а также принципы диалога между парламентским большинством и оппозицией. «Необходимо использовать адекватные инструменты для достижения консенсуса и создать механизм наблюдения за согласованными решениями», – говорится в пояснительной записке дорожной карты.

Для сотрудников секретариата парламента и депутатов планируют проводить обучение по вопросам вступления в ЕС, стандартам этики, неподкупности, общения и сотрудничества с гражданским обществом.

Также, парламент должен вовремя сообщать заинтересованным лицам о том, какие законопроекты готовит, когда проводит общественные консультации и другую важную информацию.

Как планируют укреплять гражданское общество

К 2026 году в Молдове планируют принять меры повышенной защиты для правозащитников. Кроме того, власти намерены внедрить директиву ЕС, направленную на защиту людей, участвующих в публичной деятельности, от необоснованных судебных тяжб.

В дорожной карте также предусмотрели внедрение технических решений, которые упростят процессы регистрации и роспуска некоммерческих организаций.

В документе говорят и об улучшении механизмов финансирования организаций гражданского общества. Власти планируют, разработать гиды, как НПО могут подавать заявления на финансирование и правильно использовать полученные фонды.

Кроме того, они обещают наладить эффективную работу постоянных консультативных платформ при всех центральных государственных органах.

«Все стратегические цели тематического блока, посвященного гражданскому обществу, должны способствовать повышению прозрачности процессов принятия решений властями и усилению участия гражданского общества в этих процессах», – говорится в информационной записке проекта.

***
25 июня 2024 года ЕС официально начал переговоры с Украиной и Молдовой, но это мероприятие было скорее символическим. Вице-премьер по евроинтеграции Кристина Герасимов сказала в интервью Europa Liberă, что сами переговоры начнутся в начале 2025 года и в первую очередь, на них обсудят реформу юстиции и права человека.

«До тех пор, пока мы не обеспечим независимость юстиции, мы не сможем завершить переговоры с Европейским Союзом», – объяснила она.

Всего во время переговоров о вступлении Молдовы в ЕС рассмотрят 35 глав. От того, каких прогрессов достигли в фундаментальных вопросах зависит как быстро будут продвигаться переговоры.

В 2024 году Иона Мунтяну назначили генеральным прокурором. Предыдущего генпрокурора Александра Стояногло отстранили от должности в 2021 году, а затем его обязанности по очереди исполняли Думитру Робу и Ион Мунтяну.

Нового генпрокурора выбрали со второй попытки. Первый раз в конкурсе победил прокурор из Антикоррупционной прокуратуры – Октавиан Якимовский. Через несколько дней выяснилось, что он выиграл за счет того, что член Высшего совета прокуроров Олеся Вырлан занизила оценки Мунтяну. Результаты конкурса отменили, а Вырлан ушла в отставку и уволилась из прокуратуры.

После этого глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин начала уголовный процесс по факту отмены конкурса. Она допросила большинство участников этой истории и пришла к выводу, что Вырлан можно привлечь к ответственности за правонарушение. Драгалин считает, что та действовала в интересах бывшего члена Высшего совета прокуроров Андрея Рошки, который обиделся на Иона Мунтяну за то, что тот не сделал его своим заместителем.

30 мая Высший совет прокуроров провел новый конкурс и на этот раз в нем победил Мунтяну, набрав 9,21 баллов, а Якимовский занял второе место, набрав 8,80 баллов. 1 июня Мунтяну официально вступил в должность.

Первые судьи прошли «vetting», но не получили одобрение ВСМ

В 2024 году в первые в истории Молдовы в Высшей судебной палате (ВСП) начали работать судьи, которые прошли проверку на неподкупность – «vetting». Кандидатов в судьи проверяла специальная комиссия, в которую входят трое молдавских и трое зарубежных экспертов.

Однако, многие из тех, кто получил положительные заключения от комиссии «vetting» не прошли конкурс, который провел Высший совет магистратуры. В Совете объяснили это тем, что оценивали их с точки зрения профессионализма. Так, из 11 кандидатов, с которыми члены ВСМ провели собеседование, выбрали только пятерых человек.

• Читайте также: Доказательства, которые собрала комиссия «pre-vetting», уничтожат? О чем спорят юристы и минюст

По плану властей, в ВСП должны работать 20 человек (11 карьерных судей и 9 юристов). Сейчас в этой инстанции работают четверо судей, которых назначили в должность после того, как они прошли «vetting» — Диана Стэнилэ, Стелла Блешчягэ, Cтелла Прокопчук и Владислав Грибинча. Еще две судьи, получившие положительные заключения комиссии «vetting», Алена Мирон и Виорика Пуйкэ, не рассматривают дела, потому что работают в ВСМ и Конституционном суде. Также в ВСП работают четыре судьи, которых туда временно перевели из других инстанций.

Еще двое судей ВСП, которые там работали до начала реформы, получили негативные заключения комиссии «vetting». ВСМ уже утвердил эти решения, это значит, что судей могут уволить. Окончательное решение об этом должна принять Высшая судебная палата. Тем временем, Конституционный суд начал проверять соответствует ли закон о «vetting» Конституции Молдовы. Решение по этому делу вынесут в 2025 году.

Борьба с коррупцией: от поиска здания до «полного провала»

Для Антикоррупционной прокуратуры год начался с того, что парламент одобрил увеличение штата с 144 человек до 198. Из них 55 должны быть прокурорами, а остальные места предназначены для следователей, оперативников и помощников прокуроров. На фоне этого прокуроры стали требовать новое здание, объясняя, что в их нынешнем офисе не хватит места для новых сотрудников. Правительство рассматривало несколько вариантов, но до конца года, к окончательному решению так и не пришли.

1 марта вступили в силу поправки, которые окончательно разделили Наццентр борьбы с коррупцией (НЦБК) и Антикоррупционную прокуратуру. Раньше именно офицеры НЦБК обеспечивали оперативную работу по делам, которые ведет Антикоррупционная прокуратура. Теперь же НЦБК поручили расследовать дела о «малой коррупции» вместе с прокурорами из обычных прокуратур, а Антикоррупционной прокуратуре — дела «о большой коррупции».

Осенью, во время президентских выборов, Молдова столкнулась с беспрецедентным подкупом избирателей. Это отметил и Конституционный суд, который утверждал результаты выборов, а президент Майя Санду назвала работу Антикоррупционной прокуратуры «полным провалом» и призвала правительство найти решение, чтобы улучшить ее работу.

• Читайте также: «Полный провал». Санду потребовала усилить борьбу с политической коррупцией

В Антикоррупционной прокуратуре ответили, что им не хватает прокуроров (около 50% мест вакантно), офицеров, бюджета, более просторного офиса и специальной техники для расследований. В прокуратуре подчеркнули, что из-за изменений, которые вступили в силу 1 марта 2024 года, в их компетенцию больше не входит расследование дел о подкупе избирателей.

Специальные коллегии судей вместо Антикоррупционного суда

В 2024 году нескольким судьям из буюканского суда поручили рассматривать дела о коррупции и другие преступления, связанные с ней. К такой мере прибегли, на фоне того, что президент Майя Санду в 2023 году потребовала, чтобы в Молдове создали Антикоррупционный суд. Юристы критиковали эту инициативу, отмечая, что создание такой структуры не соответствует Конституции.

Появление специализированных судей привело к тому, что рассмотрение нескольких резонансных дел ускорилось: по ним проводят по несколько заседаний в неделю.

11 декабря Санду обсудила коррупцию на выборах с Высшим советом безопасности и после этого рекомендовала депутатам ускорить создание Антикоррупционного суда. Вскоре в парламенте прошли слушания по поводу этого законопроекта. Тогда председатель юридической комиссии парламента Вероника Рошка заявила, что депутаты отказались от идеи отдельной антикоррупционной судебной системы, а вместо этого решили создать специальные коллегии при суде Буюкан и Апелляционной палате Кишинева. Однако эти поправки еще не рассматривали в парламенте.

• Читайте также: Антикоррупционные коллегии вместо суда. Как депутаты обсудили с судьями инициативу Майи Санду

Вместо этого, 20 декабря депутаты приняли в первом чтении законопроект «Об эффективной борьбе с коррупцией на выборах». Среди прочего он предусматривает, что дела о подкупе избирателей должны расследовать за четыре месяца и рассматривать в суде – за три. Кроме того, судьи должны будут рассматривать дела о коррупции, отложив остальную работу, и назначая заседания подряд.

Убийство средь бела дня и поправки к закону о миграции

10 июля в Кишиневе застрелили среди бела дня гражданина Турции Эрена Иззета. Киллер на самокате выстрелил в него несколько раз и скрылся от правоохранителей. По версии следствия, киллер совершил убийство из мести.

Во время проверки выяснилось, что убитый запрашивал убежище в Молдове, а Великобритания запрашивала его экстрадицию потому, что того приговорили к 21,5 годам тюрьмы за хранение оружия и торговлю героином. Его продержали несколько месяцев под арестом, но по закону, меру пресечения не могли продлевать больше 180 дней. Хотя ему отказали в предоставлении убежища, он оспорил это в суде, и поэтому вопрос об его экстрадиции затянулся на 540 дней.

На фоне этого власти срочно приняли поправки к закону о миграции. Они предусматривают, что максимальный срок ареста тех, чью экстрадицию запрашивает другая страна, увеличили с шести месяцев до одного года. Инспекторат миграции обязали рассматривать в приоритетном порядке заявления просителей убежища, на которых поступают запросы об экстрадиции.

Министерство внутренних дел провело внутреннюю проверку. По ее итогам уволили главу Инспектората Миграции Михаила Водэ и двух его заместителей. В то же время, человек, который занимался делом Эрена Иззета и еще двое сотрудников, покинули систему.