Обеспокоенность европейских политиков по поводу возможного прямого конфликта с Россией растет. В связи с этим Европа увеличивает расходы на оборону. Но один вопрос в значительной степени остается без внимания: как в случае конфликта побыстрее переместить войска, оружие и военное оборудование из одной страны в другую?
Уже много лет обсуждается идея создания "военного Шенгена" – зоны, в рамках которой вооруженря и войска могли бы перемещаться по территории Евросоюза так же свободно, как и гражданские лица. Но до сих пор реализация этого плана остается недостижимой как для ЕС, так и для НАТО. 19 ноября Европейская комиссия представляет свою на данный момент последнюю попытку осуществить идею "военного Шенгена" до конца нынешнего десятилетия.
В предварительной версии документа, посвященного этой проблеме, – с ним ознакомилось Радио Свобода – указаны два способа достижения цели. Во-первых, это вложение средств в сотни "узких мест" по всему континенту, таких как железнодорожные пути, порты и мосты. Это касается и стран-кандидатов в члены ЕС – Украины и Молдовы, которые, по мнению авторов документа, имеют решающее значение для интеграции в военно-транспортные структуры ЕС.
Во-вторых, это сокращение бюрократических процедур, чтобы разрозненные национальные законы и нерасторопность чиновников не препятствовали быстрым перемещениям военных ресурсов из одной европейской страны в другую.
Много разговоров, мало прогресса
В 2017 году идея "военного Шенгена" стала для Брюсселя "приоритетной областью", и Европейская комиссия разработала планы действий на 2018, 2022 и 2024 годы. Однако прогресс оказался незначительным.
Европейские дипломаты, поговорившие с Радио Свобода на условиях анонимности, считают, что неудача проекта, безусловно, не связана с недостатком внимания к этой теме. По их словам, она обычно находится в числе первых пунктов повестки дня при обсуждении сотрудничества между ЕС и НАТО. Но при этом ни одна из этих двух организаций никогда по-настоящему не занималась ее решением, перекладывая ответственность за окончательное решение на партнеров.
НАТО давно надеялась, что ЕС уделит больше законодательных полномочий и выделит дополнительные средства на цели военной мобильности, особенно сейчас, когда 23 из 27 государств-членов ЕС также входят и в Североатлантический альянс. Тем более что война в Украине только усилила необходимость ускорить работу по всем вопросам, связанным с обороной.
В то же время в ЕС царит разочарование тем, что НАТО уделяет слишком много внимания расходам на дорогостоящее военное оборудование и гораздо меньше – тому, как его транспортировать и сделать доступным для всех членов альянса.
Ситуация может измениться благодаря новым целям, поставленным НАТО. Они включают в себя расходование 3,5% валового внутреннего продукта (ВВП) на вооружения к 2035 году и дополнительных 1,5% на невоенные, но связанные сч обороной инвестиции. Как раз в число таких инвестиций и могут войти расходы на "военный Шенген".
Однако, как подчеркивается в документе Европейской комиссии, успех в значительной степени зависит от отдельных стран. "Хотя государства-члены по-прежнему могут свободно решать, разрешать ли иностранным вооруженным силам пересекать свою территорию в рамках обеспечения национальной безопасности и обороны, ЕС должен иметь механизм военной мобильности, который уравновешивает военные и гражданские потребности", – говорится в документе.
ЕС должен иметь механизм военной мобильности, который уравновешивает военные и гражданские потребности
Цель нынешнего состава Еврокомиссии, мандат которой истекает в 2029 году, состоит в том, чтобы "создать к концу 2027 года зону военной мобильности в масштабах всего ЕС в качестве первого шага на пути к постепенному достижению «военного Шенгена» в области регулирования, инфраструктуры и потенциала".
По одной колее
Вопрос в том, будут ли на этот раз доступны необходимые средства.
В последнем многолетнем бюджете ЕС (2021-2027) около 1,7 млрд евро было выделено на транспортную инфраструктуру двойного гражданского/военного назначения, с упором на 95 проектов в 21 стране. Однако, как отмечается в документе, "спрос на финансирование со стороны ЕС значительно превысил имеющиеся ресурсы, и все заявки были заметно изменены".
Поэтому для следующего долгосрочного бюджета (2028-2034) комиссия предложила выделить 17,65 млрд евро на транспортную инфраструктуру двойного назначения, уделяя особое внимание 500 "приоритетным проектам", в рамках которых необходимо ускорить и упростить транспортировку военного снаряжения.
Но будет ли это работать? Особенно с учетом того, что государства-члены всегда смягчают первоначальное предложение Брюсселя и предпочитают направлять средства ЕС в более политически выигрышные для них секторы, такие как сельское хозяйство, рыболовство и социальные расходы.
Железная дорога – вид транспорта, на который было потрачено больше всего денег, когда речь идет о военной мобильности. В начале этого года ЕС согласовал четыре приоритетных коридора военной мобильности – северный, южный, восточный и центральный. Северный коридор, соединяющий в основном Нидерланды с Германией и Польшей, а далее с Украиной, считается наиболее продвинутым.
В документе комиссии особо отмечается 22-километровый участок железной дороги, соединяющий западную Украину со Словакией и остальной Центральной Европой. Этот участок с европейской стандартной шириной колеи (в остальной Украине колея более широкая) был открыт в сентябре.
Еврокомиссия сообщает, что "ведутся подготовительные работы по внедрению европейской стандартной ширины колеи на транспортных коридорах, соединяющих Молдову и Украину с государствами-членами ЕС". Идея заключается в том, что в будущем весь Евросоюз, включая страны-кандидаты, будет использовать одну и ту же ширину железнодорожной колеи.
Брюссель также готов выделить средства на другие элементы, которые имеют жизненно важное значение для военных перевозок. Это, например, доставка негабаритных грузов по воздуху, паромы двойного назначения и платформы для перевозки тяжелых вооружений, таких как ракеты и танки.
Быстрый EMERS
Однако в конечном итоге самые большие изменения, которые может внести ЕС, касаются законодательства, облегчающего перемещение войск и оборудования. Пока что получение разрешения на перевозку военных грузов из одной страны ЕС в другую может занять до 45 дней.
Цель, поставленная Брюсселем, – уменьшить этот срок до трех дней. Удивительно, но давно гармонизированные правила ЕС по транспортировке опасных грузов не распространяются на военные перевозки. А это означает, что часто приходится заключать специальные договоренности.
Еще одно предложение заключается в том, что разрешение на переброску военной техники между странами-членами больше не будет необходимо продлевать каждый год. Оно просто будет оставаться в силе до тех пор, пока не его не отзовут. Страны, не входящие в ЕС, также смогут принять участие в этом механизме.
Его ключевым элементом станет так называемая "Европейская система ускоренного реагирования в области военной мобильности" (EMERS), которая может быть задействована в течение 48 часов после получения соответствующего предложения от Еврокомиссии или государства-члена ЕС.
В случае активации EMERS в связи с потенциальной чрезвычайной военной ситуацией для трансграничных военных перевозок потребуется только уведомление с сокращенным сроком. Большинство стандартных процедур можно будет обойти, за исключением таможенных формальностей.
Конечно, все эти предложения должны быть согласованы между странами-членами ЕС, а это часто требует единогласия. Но, учитывая, что войне в Украине пока не видно конца, а о согласованных действиях по отражению возможного российского нападения в Европе говорят всё громче, кажется, что "военный Шенген" получил свой лучший шанс за все время существования этого проекта.
