Россия усилила давление на граждан Украины, которые не приняли российское гражданство на оккупированных после начала войны территориях. Согласно новому указу президента Владимира Путина, люди без официального статуса в России должны "легализоваться" – или же уехать до 10 сентября этого года. Под легализацией подразумевается их оформление как иностранцев: они должны сдать биометрические данные в полиции (дактилоскопическая регистрация) и принести результаты анализов на наличие ВИЧ-инфекции и употребление наркотиков.
В указе говорится о том, что граждане Украины на оккупированных Россией территориях признаны иностранцами, а значит они подлежат высылке, если не получат российские документы – даже в том случае, если речь идет о людях, которые жили на оккупированных Россией территориях Украины до того, как их заняла российская армия. После 10 сентября МВД сможет на основании указа начать привлекать к административной ответственности граждан Украины, живущих на оккупированных российской армией территориях. Без российских документов будет сложно устроиться на работу, получать медицинские услуги и социальное обеспечение, а отказ от паспорта может привести к административному задержанию или даже выдворению. При этом в случае получения российских документов человека могут призвать в российскую армию, как это ранее произошло в случае аннексированного Россией Крыма и непризнанных территориальных образований под российским контролем "ДНР" и "ЛНР".
О принудительной паспортизации говорилось и в деле "Украина против России (касательно Крыма)", по которому ЕСПЧ вынес решение в июне прошлого года. Суд отметил, что условия отказа от российского гражданства, созданные после аннексии полуострова Россией, нарушают статью 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В частности, в тексте решения упоминалось, что после аннексии Крыма российские власти практически не дали возможности жителям полуострова отказаться от российского гражданства – сделать это можно было только в течение одного месяца (позволялось сохранить существующее гражданство или остаться лицом без гражданства) и только в ограниченных районах Крыма. Также Комитет ООН по правам человека признал дискриминацией навязывание российского гражданства.
Нынешний указ нацелен на тех граждан Украины, которые не получили российские паспорта ранее, либо объявили себя лицами без гражданства на оккупированных Россией после 2022 года территориях. При этом в Медийной инициативе по правам человека сообщили о по меньшей мере 15 случаях, когда людям в оккупации отказывали в медицинской помощи без российского паспорта. Об этом говорится в расследовании Медийной инициативы об использовании Россией системы здравоохранения на оккупированных территориях для контроля над гражданским населением.
Принудительная паспортизация граждан Украины началась в 2014 году
С 2014 года Россия принудительно выдает паспорта РФ жителям оккупированных территории. Первыми от этого пострадали крымчане, с 2019 года – жители оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, а с 2022 – частей Херсонской и Запорожской областей, которые контролирует Россия. Граждане Украины, которые вынуждены были получить российские документы под принуждением, не несут за это какой-либо административной ответственности с точки зрения украинского законодательства. В министерстве юстиции Украины заявили, что такие документы не имеют юридической силы и не признаются за пределами оккупированных территорий. "Насильственная паспортизация является незаконной и не признается в Украине и в мире, поскольку противоречит принципам и нормам международного права и является нарушением Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войн", – говорится в заявлении министерства.
Также принудительная паспортизация – один из способов заставить граждан Украины покинуть оккупированные территории. Получение паспорта нередко сопровождается давлением не только в форме отказа предоставить медицинскую помощь, но и в форме невозможности трудоустройства, получения социальных выплат или оформления документов на недвижимость. Последнее позволяет российским властям конфисковывать имущество в случае отказа от российского паспорта, – говорится в сообщении о принудительной паспортизации, опубликованном министерством обороны Великобритании. В нем со ссылкой на министра внутренних дел Владимира Колокольцева говорится, что на оккупированных Россией после февраля 2022 года территориях было выдано более 3,5 млн российских паспортов (для сравнения в 2024 году эта цифра была 2,8 млн). В ведомстве назвали это политикой русификации, которую продолжает проводить высшее руководство России.
Количество выданных паспортов не отвечает наличному населению оккупированных Россией украинских территорий. В Центре национального сопротивления рассказали проекту украинской службы Радио Свобода Донбасс.Реалии, что указанная российскими властями цифра является приблизительной и "в нее включают не только местных жителей, но и мигрантов, военных и гастарбайтеров, специально завезенных из депрессивных регионов России на оккупированные территории".
"Оккупационные администрации не имеют представления о положении дел и предоставляют лишь приблизительные оценки. Они намеренно уничтожают информацию об украинских гражданах, что делает невозможным определение точного количества украинцев среди тех, кто получил паспорта", – заявили в Центре национального сопротивления. Согласно данным украинских властей, на временно оккупированных территориях Украины с начала полномасштабного вторжения живет от 3 до 6 миллионов человек. Точное количество трудно определить из-за массовой миграции и нехватки достоверной информации.
Почему указ был принят именно сейчас?
По мнению председателя правления общественной организации "Украинский народный совет Донетчины и Луганщины" Станислава Федорчука, паспортизация не проводилась в соответствии с ожиданиями Кремля: "Оккупанты считают проблемой украинцев, до сих пор не получивших российский паспорт. Проблему, которую надо "решить".
Указ издали, чтобы дополнительно стимулировать, прежде всего, репрессивно-карательные органы
"Появление такого указа свидетельствует о том, что закон, который обязывал украинцев в оккупации брать паспорта Российской Федерации, оказался неэффективным, – считает Федорчук. – Указ издали, чтобы дополнительно стимулировать, прежде всего, репрессивно-карательные органы на оккупированных территориях, чтобы оккупационная власть обратила внимание на тех украинцев, которые до сих пор не получили российские паспорта". Федорчук называет происходящее показательной дискриминацией: "Это крайне показательная дискриминация, когда нужно показать, что есть люди третьего сорта, которые должны прийти, сдать анализы, показать зубы, продемонстрировать, чистые ли у них руки и ноги и т.д.", – говорит он.
Россия на контролируемых ею территориях и ранее предпринимала шаги, направленные на то, чтобы заставить жителей оккупированных территорий Украины оформлять российские документы. Без российского паспорта невозможно официально трудоустроиться или получать пенсии и пособия при рождении ребенка. Имущество тех, кто не имеет российского гражданства, могут объявить бесхозным и передать в собственность государства или третьим лицам.
Какие последствия указ будет иметь для граждан Украины?
Проект Донбасс Реалии провел в своих соцсетях короткий опрос, в котором приняли участие более 160 подписчиков. 83 респондента выбрали возможность высказать свое мнение в комментариях или через анонимную форму. У 30 человек отсутствие российского паспорта вызывает беспокойство. Это, вероятно, говорит о реальных страхах относительно возможных последствий неполучения российского паспорта на контролируемых Россией территориях.
26 респондентов последствий отсутствия паспорта не опасается. 22 участника опроса паспорт уже имеют и не считают, что новый указ касается именно их. Этот показатель может свидетельствовать о том, что часть жителей оккупированных территорий уже приняли новые реалии или были вынуждены получить документы.
"Я два года сопротивлялся. Но сложилась ситуация, при которой я был вынужден получить паспорт РФ по медицинским обстоятельствам, – анонимно рассказал Донбасс.Реалии житель оккупированной части Донецкой области. – Я за Украину, хотя мы явно теряем ту Украину, за которую – мы. Но я никоим образом не поддерживаю оккупантов".
В общей логике давления и вытеснения украинского населения с оккупированных территорий – это очевидный и понятный шаг российских властей, сказала в эфире радио Донбасс.Реалии директор Центра прав человека ZMINA Алена Лунева: "Для многих украинцев в оккупации это действительно сложно. Ведь, когда ты живешь в собственном доме, получить документ, удостоверяющий, что ты здесь чужой, – это может быть тяжелым испытанием".
По ее мнению, во-первых, это сложно психологически. Во-вторых, это вопрос прав: как иностранец в чужой стране человек зависит от решения государства и может быть в любой момент выслан. Гражданина своей страны государство выгнать не может. "Российская Федерация, заставляя украинцев получать документы иностранцев, делает их гостями в собственном доме. Это означает, что в любой момент, в том числе по сфабрикованному делу, Россия может решить, что присутствие этого человека на оккупированной территории или на территории РФ является нежелательным, и принять решение о его депортации", – говорит Лунева.
Пока Москва не депортирует украинцев ни с оккупированных территорий, ни из России. При этом, как рассказала Алена Лунева, российские власти задерживают "иностранцев" и отправляют их в центры содержания иностранных граждан.
"Там не оказывается медицинская помощь (поскольку в России она не гарантируется иностранцам), там плохое питание, людей содержат в малых помещениях. Единственное, что позволяет им оставаться на связи, – это наличие мобильных телефонов. Такие центры – это не место, куда можно зайти и выйти; люди находятся там постоянно, пока не будет принято решение об их освобождении". Лунева называет Центры содержания иностранных граждан местами лишения свободы, так называемыми миграционными тюрьмами.
В министерстве иностранных дел Украины указ Путина назвали частью российской политики геноцида, а массовые депортации – историческим инструментом уничтожения национальной идентичности разных народов. "В отношении украинцев эта политика применялась особенно интенсивно, и все преступления советского режима в течение двадцатого века демонстрировали именно такой подход. Сегодня Россия сознательно продолжает эти репрессивные практики и нарушает взятые на себя международные обязательства", – прокомментировал указ Георгий Тихий, пресс-секретарь министерства иностранных дел Украины.
