Недавно принятые в Грузии поправки для ужесточения контроля над протестами не соответствуют обязательствам страны в области прав человека и должны быть отменены или пересмотрены. Об этом говорится в срочном заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека БДИПЧ/ОБСЕ, пишет агентство «Новости-Грузия».
6 февраля контролируемый «Грузинской мечтой» парламент принял поправки к Закону о собраниях и демонстрациях, Кодексу об административных правонарушениях и Уголовному кодексу Грузии. Эти изменения значительно ужесточили правила проведения протестов и санкции для их участников, одновременно расширив полномочия полиции.
Поправки принимались на третий месяц масштабных антиправительственных митингов с требованиями новых парламентских выборов и освобождения задержанных демонстрантов. Их рассмотрели в ускоренном режиме без каких-либо консультаций с экспертными группами.
С просьбой дать правовую оценку этим изменениям к БДИПЧ/ОБСЕ обратился Народный защитник Грузии. В отчете говорится, что некоторые из новых положений «вызывают серьезную обеспокоенность» относительно их соответствия Статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) и статье 11 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Обе касаются свободы мирных собраний и ассоциаций.
«Некоторые из этих новых законодательных положений, включая требование немедленного уведомления о стихийных собраниях, общий запрет на проведение акций в закрытых помещениях или зданиях без предварительного письменного согласия владельца, запрет на установку временных сооружений, всеобъемлющий запрет на закрытие лица масками или другими средствами, а также жесткие административные и уголовные санкции, должны быть отменены или полностью пересмотрены. Следует также отметить, что несоразмерно строгое наказание само по себе может являться нарушением права на свободу мирных собраний», - сказано в отчете.
Что касается других предложенных причин для запрета собраний, по оценке БДИПЧ, их необходимо пересмотреть или, как минимум, сделать их более четкими, учитывая «строгое соответствие необходимости и пропорциональности». Это касается, например, расплывчатого понятия «организаторов» акции, к которым применяются более жесткие санкции, или же требование об уведомлении о стихийных собраниях.
Другие рекомендации:
- Отменить общий запрет на проведение собраний в закрытых помещениях без согласия владельца, если помещения подходят для собраний.
- Пересмотреть запрет на установку палаток на акциях.
- Разрешить разгон акций только в случае насилия или угрозы серьезного насилия, которое нельзя устранить менее жесткими мерами.
- Пересмотреть запрет на ношение масок, уточнив случаи, когда это может быть оправдано (например, угроза насилия).
- Отменить запрет на собрания, пропагандирующие определенные темы, как это предусмотрено Законом о семейных ценностях и защите несовершеннолетних, также известным как «анти-ЛГБТ закон».
- Отменить административные задержания как санкции за нарушение Закона о собраниях.
- Пересмотреть размеры штрафов за административные правонарушения так, чтобы они были пропорциональны ущербу.
- Изменить статью Кодекса об административных правонарушениях, чтобы решение о задержании или крупных штрафах принималось только судом. Сейчас такие полномочия есть и у полиции.
«Любое ограничение права на свободу мирных собраний должно соответствовать строгому трёхступенчатому тесту международного права прав человека, а именно: оно должно быть предусмотрено законом, служить защите одной из легитимных целей, признанных международным правом, и быть необходимым и пропорциональным для достижения этой цели. Кроме того, все ограничения должны быть недискриминационными», - говорится в отчете.
В «Грузинской мечте» доклад БДИПЧ пока не комментировали.
Форум