На те, що Дональд Трамп повертається до Білого дому, ЄС відреагував символічним рішенням – продовжити на два роки тренувальну місію від Євросоюзу для Збройних Сил України (EUMAM Ukraine).
Як зміниться бюджет?
Та які моменти зникли з рішення внаслідок досягнення компромісу?
Посли країн-членів ЄС ухвалили рішення про продовження тренувальної місії вранці 6 листопада, як тільки стало відомо перші результати голосування.
Суть місії EUMAM Ukraine
Цю місію започаткували восени 2022 року.
Згідно з тодішньою концептуальною запискою, її було створено «зі стратегічною метою сприяти зміцненню військового потенціалу Збройних сил України з метою підтримки України в боротьбі з російсько-загарбницькою війною».
Наприкінці листопада 2022 року EUMAM приймала перших українських солдатів для навчання на території ЄС. А до кінця цього року вишкіл від країн ЄС отримають близько 75 тисяч український військовослужбовців.
Враховуючи, що спочатку за ціль було поставлено навчити близько 15 тисяч військових, можна з упевненістю сказати, що місія виконана.
У Брюсселі побоюються, що Євросоюзу за часів президентства Трампа доведеться взяти на себе більший тягар фінансової та військової підтримки України.
Наприкінці жовтня Група семи провідних промислово розвинутих країн (G7) домовилася про фінансування в розмірі 50 мільярдів доларів на 2025 рік для України.
Кошти надаються на підтримку бюджету та військові потреби. Для порівняння, минулого року EUMAM Ukraine коштувала лише 362 мільйони євро (388 мільйонів доларів США).
Саме до таких ініціатив, які дипломати вважають економічно ефективними, європейцям, можливо, доведеться все частіше звертатися.
Очікується, що річний бюджет EUMAM Ukraine зросте до 408 мільйонів євро протягом наступних кількох років і фінансуватиметься Європейським фондом миру (EPF), в який країни-члени ЄС роблять внески пропорційно до розміру їх економіки.
Без інструкторів в Україні
З минулого року Угорщина блокує транші коштів з EPF для країн-членів ЄС. Ці виплати мали б стати відшкодуванням частини витрат країнам-членам, які надають зброю Україні.
Однак Угорщина не заблокувала продовження тренувальної місії. З іншого боку, проголосоване рішення все ж таки містить поступки: початкова ідея полягала в тому, що ЄС розширить місію, включивши навчання українських військових на території України.
Однак Угорщина наклала вето на цю умову. Категорично проти ідеї Франції про інструкторів чи будь-яких «військових на місці» виступили також багато інших держав-членів.
Ті, хто виступав за розширення місії, наполягали, що в Україну пропонується надсилати не військових, а когось на кшталт адміністраторів, які спостерігають за навчаннями.
Зрештою, ЄС ухвалив рішення продовжити місію, але без розширення мандату та лише з дещо збільшеним бюджетом.
Також на початку 2025 року буде проведено стратегічну оцінку EUMAM Ukraine, щоб побачити, чи потрібні нові елементи.
У кооперації із НАТО
У фінальній угоді щодо EUMAM Ukraine, яку побачило Радіо Свобода, є ще один цікавий елемент: там йдеться про необхідність обміну секретною інформацією між тренувальною місією від ЄС та схожим проєктом від НАТО – Організацією НАТО з допомоги в безпеці та навчання Україні (NSATU).
Штаб-квартира NSATU на 700 осіб відкриється в Німеччині цієї осені. Те, що дві брюссельські організації дійсно співпрацюватимуть, є певним політичним проривом.
Водночас це викликає неминучі запитання у Брюсселі: чому і НАТО, і ЄС проводять навчальні місії для українських солдатів? І чи не було б ефективніше, якби це зробила лише одна західна організація, щоб уникнути дублювання?
Відповідь офіційних осіб як НАТО, так і ЄС зазвичай полягає в тому, що Київ вітає всі зусилля – і добре, що ЄС вживає жорстких заходів безпеки, особливо якщо нова адміністрація США припинить підтримку навчання НАТО в майбутньому.
EUMAM Ukraine – лише крапля в морі?
Високопоставлений український чиновник, неуповноважений коментувати ЗМІ, нещодавно сказав автору: місія EUMAM «покриває лише частину наших потреб».
І хоча місія пропонує надійну та сучасну підготовку, наприклад, у таких сферах, як розмінування та кібервійна, вона не надає Україні того, в чому найбільша потреба: важкої артилерії (разом із дозволом використовувати її глибоко всередині російської території) та боєприпасів.
Чиновник ЄС, теж анонімно, висловився ще більш прямо: «Добре, що воно є, і вони роблять корисні речі, але це не те, що зараз найбільше потрібно Києву. Це типове європейське рішення – давайте зробимо щось, що-завгодно, про що ми зможемо повідомити як про велику перемогу».
І хоча в наступному році немає проблеми з грошима, в майбутньому проблема буде. Європейська служба зовнішніх дій ЄС (EEAS) запропонувала поповнювати EPF за рахунок «добровільних внесків», а не обов’язкових на основі розміру економіки. Незважаючи на те, що цей метод дозволить уникнути потенційних майбутніх вето, позбавивши країни-неплатники шансу блокувати, деякі країни-члени побоюються, що добровільна схема дозволить деяким країнам «проїхати зайцем».
Тому юристи ЄС зараз вивчають договори Євросоюзу, щоб перевірити, чи можна використовувати спільний бюджет ЄС, який наразі становить понад трильйон євро, також на витрати на оборону. Раніше це не було дозволено, але через триваючу війну в Україні це цілком може змінитися в найближчі роки.
Форум