"Это законодательный скандал в самом сердце Европы" – так лидер фракции Европейской народной партии в Европарламенте Манфред Вебер прокомментировал новую инициативу польских политиков. 29 мая президент Польши Анджей Дуда заявил, что подпишет закон о создании Государственной комиссии по расследованию российского влияния на внутреннюю безопасность Республики Польша за период с 2007 по 2022 годы.
Одновременно глава государства сообщил, что направит данный законопроект на проверку в Конституционный суд. Против этой законодательной инициативы выступает оппозиция. По ее мнению, она противоречит конституции, а сама комиссия будет использована для проведения показательного процесса над бывшим премьер-министром Польши Дональдом Туском (он возглавлял правительство в 2007–2014 годах) и членами его кабинета, которых правящая коалиция Объединенных правых сил во главе с консервативной партией "Право и справедливость" (ПиС) обвиняет в контактах с Кремлем. Оппоненты власти уже прозвали этот закон lex Tusk.
"Правовая шизофрения"
Комиссия должна проанализировать действия польских властей в период с 2007 года, когда к власти пришла партия "Гражданская платформа" Дональда Туска. Об этом сказано и в обосновании законопроекта: "Нельзя не заметить, что правительство Дональда Туска в 2007–2014 годах реализовывало совершенно иную политику в отношении Российской Федерации. Ее называют "перезагрузкой" в отношениях с Россией, концепция этой политики была сформирована в Германии правительством Ангелы Меркель. Характерной чертой того периода были встречи на разных уровнях между представителями польских и российских властей, особенно с Владимиром Путиным и Сергеем Лавровым. Подписание газового контракта с "Газпромом" в 2010 году Вальдемаром Павляком (вице-премьер и министр экономики в правительстве Туска. – РС) стало символом тогдашней "перезагрузки", поэтому не может быть никаких сомнений в том, что создание Комиссии вполне оправданно".
Популярный польский портал Onet отмечает, что одновременно с этим в обосновании законопроекта не упоминается, к примеру, попытка поглощения польского химического предприятия Grupa Azoty S.A. российским предприятием "Акрон" в 2012 году. Правительство Туска заблокировало эту попытку. Тогда россиян поддерживал польский банк Dom Maklerski WBK, которым в то время руководил нынешний премьер-министр Матеуш Моравецкий.
Чтобы проанализировать контакты польского правительства с Кремлем за последние 15 лет, у комиссии будет всего три месяца. Первый отчет должен быть опубликован 17 сентября – за месяц до проведения парламентских выборов. По мнению комментаторов, партия "Право и справедливость" надеется использовать этот документ как свой последний козырь. Отчет комиссии, как надеются в ПиС, поможет перетянуть неопределившийся электорат на свою сторону, следуя логике: кто угодно, лишь бы не Туск. Дата 17 сентября важна еще и в контексте исторической политики польских правых сил: именно в этот день в 1939 году советские войска вторглись на территорию Польши.
Не только оппозиция выступила с критикой закона. Ведущие польские юристы отмечают, что он нарушает конституцию. Самыми противоречивыми положениями документа стали, во-первых, выходящий за рамки закона характер комиссии, ведь это не парламентский следственный комитет. Во-вторых, комиссия будет наделена чрезвычайно широкими полномочиями: она может наложить штраф размером до 50 тысяч злотых (почти 12 тысяч долларов) за нежелание явиться на заседание; может обратиться к прокуратуре с требованием провести обыск, а к полиции – предоставить биллинг телефона и так далее. Одним из важнейших полномочий новой комиссии станет спектр санкций, к которым она может прибегнуть. В частности, она может запретить политику или чиновнику "выполнять функции, связанные с распределением государственных средств, в течение 10 лет", то есть перечеркнуть любую политическую карьеру.
Анджей Дуда знает, что этот закон – мыльный пузырь
Отсутствие четкого определения "российского влияния" также вызывает вопросы: согласно формулировкам, используемым в законопроекте, таким влиянием можно считать любые контакты с российскими властями. Юрист, профессор Варшавского университета Марчин Матчак отмечает, что этот закон нарушает как минимум несколько положений конституции. "Если сам президент, подписывая этот закон, говорит, что должен направить его в Конституционный суд, то это значит, что закон насквозь пропитан неконституционностью. У меня сложилось впечатление, что президент рукой политика подписал закон, а рукой юриста отправил его в Конституционный суд, потому что, как юрист (по образованию Анджей Дуда – юрист. – РС), он знает, что этот закон – мыльный пузырь. Анджей Дуда действует в правовой шизофрении: он подписывает и в то же время не исключает, что это неконституционно, потому что сразу говорит это", – сказал Матчак в комментарии польскому изданию Rzeczpospolita.
Брюссель и Вашингтон недовольны
Возможность появления в демократическом государстве комиссии, способной лишить граждан права быть избранными на государственную должность, встревожила политиков в Брюсселе и Вашингтоне. "Правительство США обеспокоено польским законопроектом о Комиссии по расследованию российского влияния", – заявил официальный представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер. По его словам, закон может быть использован "для вмешательства в свободные и честные выборы в Польше". "Мы разделяем опасения, выраженные многими наблюдателями, что этот закон может быть использован для блокирования кандидатур оппозиционных политиков без надлежащей правовой процедуры", – добавил он. Раннее с подобными заявлениями выступил посол США в Польше Марк Бжезинский.
В Брюсселе пообещали вмешаться: "Я могу заверить вас, что мы без колебаний предпримем немедленные действия, когда увидим, что для таких действий есть пространство и необходимость", – заявила заместитель председателя Европейской комиссии Вера Йоурова. "Сейчас мы особо озабочены ситуацией в Польше, – заявил Дидье Рейндерс, член Еврокомиссии, курирующий вопросы юстиции и верховенства права. – С существованием такой системы нельзя согласиться, потому что подобные решения (о лишении кого-либо права избираться. – РС) не могут быть приняты без участия независимого суда".
Тем временем представители польского правительства настаивают на том, что человек, в отношении которого комиссия решит ввести какие-либо санкции, сможет обратиться в суд, чтобы опротестовать такое решение. Пресс-секретарь польского правительства Петр Мюллер в эфире телеканала Polsat News, отвечая на вопрос о реакции США и ЕС, заявил: "По этим реакциям видно, что они, к сожалению, основаны на информации, которая расходится с юридической действительностью". Мюллер отметил, что закон предусматривает судебный контроль за самыми важными решениями комиссии, включая запрет занимать государственные должности. "Закон никоим образом не ограничивает право гражданина быть избранным в Сейм, какие бы шаги ни предприняла эта комиссия", – подчеркнул Мюллер.
Этот закон может быть использован для блокирования кандидатур оппозиционных политиков
Пресс-секретарь польского правительства добавил, что подобные комиссии также работают во Франции, Великобритании и в одной из немецких земель.
Более того, президент Дуда заявил о необходимости изучения российского влияния не только в Польше, но и во всем ЕС. "Я попросил премьер-министра поднять этот вопрос на Европейском совете, где встречаются высшие руководители стран ЕС, чтобы такая комиссия была назначена совместным решением государств-членов", – отметил президент.
"101-я причина выйти на улицы"
Нет сомнений, что Дональд Туск предстанет перед новой комиссией, которая должна быть создана в ближайшее время. Однако члены "Гражданской платформы" и других оппозиционных партий заявляют, что не намерены входить в состав комиссии, хотя и имеют такую возможность.
В то же время скандал, разгоревшийся из-за нового законопроекта, может сыграть на руку и самой оппозиции, которая планирует провести марш 4 июня, в годовщину первых частично свободных выборов 1989 года, результаты которых имели ключевое значение для дальнейшей демократизации Польши. Lex Tusk сплотил разрозненную оппозицию. Инициатором марша еще в апреле стала "Гражданская платформа": Дональд Туск обозначил цель акции как "протест против дороговизны, воровства и обмана, за свободные выборы и демократическую, европейскую Польшу".
"Лучшим ответом на то, что произошло и что действительно является одним из самых драматических моментов в истории польской демократии после 1989 года, будет марш 4 июня, – сказал Туск. – Было сто причин выйти на улицы и протестовать против того, что происходит в Польше. Это 101-я причина. Такая же важная, как и предыдущие", – заявил оппозиционный политик.
После подписания президентом Дудой закона о новой комиссии к маршу решили присоединиться и другие лидеры оппозиции. Сам же президент 2 июня выступил с сообщением о готовящихся поправках к спорному закону. По его словам, членами будущей комиссии не смогут быть члены парламента. Кроме того, президент предложил, чтобы комиссия не имела права вводить какие-либо санкции в отношении политиков или чиновников. "Предлагаю, чтобы вместо них было только заявление комиссии о том, что лицо, в отношении которого было установлено, что он или она действовал под российским влиянием, не может гарантировать надлежащего осуществления деятельности в общественных интересах", – сказал Анджей Дуда. Тем не менее, комиссия не сможет лишить политика права участвовать в выборах.
Как бы то ни было, предвыборное напряжение в Польше велико, и нельзя с уверенностью сказать, что уступки Дуды снизят накал страстей вокруг lex Tusk.
