Российские школы продолжают борьбу с экономическими трудностями, методы их преодоления разнятся от региона к региону. Где-то стимулирующие надбавки педагогов пустили на техническое сопровождение единого государственного экзамена, где-то не выплачивают зарплату, поскольку задолжали за коммунальные услуги, а где-то приучают учителей к 36-часовой рабочей неделе присутствия на работе.
Справедливости ради надо сказать, что в Санкт-Петербурге, например, даже директорам школ начали сокращать зарплату, поскольку они административные, а не педагогические работники. С этим очень хорошо рифмуется исходящее из Министерства образования предложение выстроить специальную карьерную лестницу для учителей, однако вряд ли кто-то из педагогов будет стремиться к власти, не подкрепленной денежным вознаграждением.
Руководителям учебных заведений сегодня, конечно, не позавидуешь. Хотя в российской системе образования бюрократический контроль - довольно обычная история, нынешняя ситуация осложняется распоряжениями, противоречащими друг другу. Как рассказала Ольга Тишлер, преподаватель Лисинского Лесного колледжа (Ленинградская обл.), в котором учителей заставляют «отсиживать» полный рабочий день, они обращались в Инспекцию по труду Ленинградской области, в Прокуратуру Ленинградской области, к губернатору Ленинградской области, в Минэкономразвития, в Минтруда, к депутату местного уровня, в территориальный Комитет профсоюза Ленинградской области, в Госдуму и, конечно, к президенту.
«Мы получили письмо из министерства, причем трижды, где министерство пишет о неправомерности 36-часовой рабочей недели, говорит, что мы работаем по норме часов - 720 в год, другую работу мы можем выполнять в любое удобное для нас время, и если нет уроков и каких-то мероприятий, мы можем не присутствовать в учебном заведении, - рассказывает Ольга Тишлер. - Тем не менее, Комитет по образованию Ленинградской области нам отвечает, что подготовка к урокам считается нашим рабочим временем, поэтому мы должны находиться в стенах колледжа все 36 часов».
Дело в том, что в рабочее время, согласно Закону №273-ФЗ, педработников включается учебная (преподавательская), а также «воспитательная и другая педработа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных и иных мероприятий, проводимых с обучающимися». То есть специфика преподавательской деятельности заключается в том, что учитель работает не только во время уроков, но и во внеурочные часы, проверяя тетради, общаясь с родителями, помогая отстающим, готовя материалы.
Как объяснил директор Центра правовой поддержки "Профзащита" Сергей Кандриков, педагогическим работникам установлена продолжительность - не более 36 часов. «Но это не только ведение уроков, - подчеркнул юрист, - и в этом заключается особенность работы именно учителей. Поэтому нужно обязательно обращаться в суд, в судебном порядке обжаловать незаконные действия администрации школы, и уже через службу судебных приставов добиваться исполнения решений суда - отмены приказа, которым установлено, что все 36 часов учителя должны находиться в учебном заведении».
Как регламентировать рабочее время учителя?
Интересно, что условия рабочего режима для учителей ужесточились из-за требований Трудинспекции, официальных предписаний которой никому показано так и не было. Директорам школ такое положение дел выгодно, считает член профсоюза "Учитель" Ирина Канторович, поскольку это дает им возможность увеличивать нагрузку, не повышая зарплаты учителям. Подробнее об этом Ирина Канторович рассказала в своей статье:
Бесплатный труд учителя – реальность современной России
«Какой бесплатный труд? - скажете вы. - Что за ерунда? В средствах массовой информации уже так много сказано о повышении заработной платы учителей, а задержки зарплат остались в прошлом». Однако, не спешите: речь пойдет не о задержках зарплаты, а именно о повседневном учительском труде, часть которогоостается неоплачиваемой. Это практически весь труд, который выходит за рамки собственно уроков. Зарплата учителя формируется очень своеобразно. Сумма, которую получает педагог, подсчитывается в зависимости от количества уроков в неделю: тот, кто ведет 19 уроков в неделю получит меньше того, кто ведет 20 уроков и т.п. Ставка учителя – 18 уроков в неделю. Поскольку сегодня не редкость учитель, работающий с двукратной нагрузкой – 36 уроков в неделю, зарплата учителей школы может отличаться в разы. Например, учитель с нагрузкой 9 уроков в неделю получает, в среднем,в 4 раза меньше того, кто работает с нагрузкой 36 уроков в неделю.
Вот теперь внимание. Вы не поверите, но в десятках, если не в сотнях, школ и колледжей России администрации с недавнего времени заставляют всех учителей, вне зависимости от нагрузки и зарплаты, работать 36 часов в неделю, сообщая сотрудникам, что продолжительность рабочей недели любого учителя 36 часов. Такая позиция администраций абсолютно незаконна, но многие учителя об этом даже не догадываются: учителю зачастую и в голову не придет, что администрация может ошибаться в таком существенном вопросе трудовых отношений как продолжительность рабочего дня.
учителю зачастую и в голову не придет, что администрация может ошибаться
О юридической стороне вопроса скажем позже. Сначала – о том, что означает 36-часовая рабочая неделя учителя на практике. На практике так: всех учителей (с нагрузкой 18, 20 , 26 часов и т.п.) заставляют составить график работы на 36 часов в неделю. Например, в московской школе ГБОУ СОШ № 1948 «Лингвист-М» учитель должен работать в соответствии с составленным самим же учителем графиком работы на 36 часов в неделю. То есть, скажем, у него 19 уроков в неделю, и зарплату он получает за 19 часовв неделю. А еще 17 часов он должен работать бесплатно. А другой учитель работает с нагрузкой 30 часов. Он получит зарплату за 30 часов и уже 6 часов должен отработать бесплатно. И т.п. Администрации это очень удобно: она переводит все возможные, кроме уроков, виды работ в неоплачиваемые, сообщая что эти виды работ «входят в функционал» учителя, в его 36-часовую рабочую неделю. В той же школе «Лингвист-М», например, до введения 36-часовой рабочей недели оплачивалась как отдельные уроки работа с отстающими.
Например, 3 урока в неделю у учителя начальных классов выделялось на работу с отстающими (ведь маленькие дети часто болеют, кому-то никак не дается чтение и т.п.). Приказом учителю оформлялась тарификация на 3 урока больше и, соответственно, он получал большую зарплату. 36-часовая неделя все изменила. Учителю сообщили, что он должен составить план работы с отстающими, зафиксировать свою работу в тетрадях и отчитаться о работе. Но в его нагрузку (оплачиваемую по тарификации работу) это не входит. Учитель проводит 3 урока с отстающими бесплатно. Если, условно, за урок учитель получает 300 рублей, то, не получая за три урока в неделю ни копейки, каждый учитель недополучит заведомо более 40 тысяч рублей в год. Если в школе работает 10 учителей начальных классов, вместе им не доплатят уже 400 тысяч рублей в год.
Деньги идут в фонд экономии школы, а затем по закону их можно оформить зарплатными выплатами той же администрации в виде стимулирующих, премий и т.п. Учителям же завуч вдохновенно и с выражением объясняет: «Учитель – это же не просто профессия, это миссия. Наша цель – добиться знаний и качества знаний. Не просто провести урок, используя какие-то технические средства, а именно чтобы после нашего урока в головах детей что-то осталось... Мы ответственны за будущее наших детей. И если в классе у меня есть отстающий ученик.., я все равно уделю ему время после уроков для того, чтобы помочь...
Учитель – это не обычная профессия. Это не профессия менеджера, который отсидел до 6 часов и ушел, спокойно забыв. Это - душа человека...» Вот так. Кому-то деньги, кому-то миссия.
Но описанная ситуация в школе «Лингвист-М» покажется оазисом гуманного и законного отношения к учителю в сравнении с тем, что происходит в десятках других школ России. Там всех учителей, вне зависимости от нагрузки и зарплаты, обязывают 36 часов в неделю присутствовать в здании школы. Мотивы администрации поясняет, например, письмо учителей ЯНАО, полученное авторомстатьи:
деньги идут в фонд экономии школы, а затем их можно оформить зарплатными выплатами той же администрации
"Здравствуйте, Ирина! Мы, на далёком севере в ЯНАО тоже следим за этой ситуацией и очень переживаем. В школах нашего Пуровского района уже год на уровне директоров обсуждается эта тема, директора наших школ тоже за введение 36 часового присутствия учителей в школе. Ведь тогда можно потребовать от учителя бесплатного проведения внеурочки ( сейчас она у нас оплачивается мизерными баллами из фонда надбавок, а не протарифицированными часами), группа продлённого дня уже год платная для родителей, а для учителей головная боль, ведь это теперь группы по уходу и присмотру за детьми. Хоть с тремя учениками, а сиди и работай. Да и ещё много чего можно дописать в наши должностные обязанности. От всех нововведений "трясёт" нас уже, наверно, третий год. И не видно маразму наших законотворцев и руководителей ни конца, ни края. Страшно за школу, ведь молодёжь уже не затащишь на её порог. Что будет лет через десять, когда уйдёт на пенсию основной состав, которым сейчас после 45, страшно представить. На работу уже давно не идём, как на праздник..."
Перечислю лишь некоторые учебные заведения, в которых преподавателей заставляют отсиживать в здании образовательного учреждения 36 часов в неделю (главный источник сведений – соцсети):
ГБОУ СОШ № 417 (Москва)
ГБОУ № 1101 (Москва)
СОШ № 19 (Северодвинск Архангельской области)
МОУ Воздвиженская СОШ Чулымского района Новосибирской области
Тамбовская область, г. Котовск, школа с углубленным преподаванием отдельных предметов № 3
Астрахань, школа № 18
МОУ-СОШ с. Карпенка Саратовской области
ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино м.р.Похвистневский Самарской области
МБОУ «Жердевская СОШ» г.Жердевки Тамбовской области
Лисинский лесной колледж поселка Лисино-Корпус Тосненского района Ленинградской области.
В действительности по всей России таких школ и колледжей заведомо несколько десятков, если не сотен. У меня нулевой административный ресурс для сбора сведений. Знаю, что подобная школа имеется, например, в московском Бутове, но номер школы член администрации одной из московских школ мне отказалсяназвать. (О, эта наша распространенная подлая позиция: «Моя хата с краю, ничего не знаю»! Попробуйте заставить офисного работника хотя бы лишний час в неделю бесплатно просидеть в офисе. А многие учителя сидят бесплатно18 часов в неделю в течение всего учебного года! Информанту про ситуацию в бутовской школе их ничуть не жалко, даже номер школы назвать для него сложно.) По неподтвержденным данным с 36-часовым присутствием работают практически все учителя Тамбовской и Мурманской областей. В 49-ой гимназии (Санкт-Петербург) всех учителей, вне зависимости от нагрузки и зарплаты, заставляют сидеть в школе по 36 часов в неделю в каникулы.
Стоит ли упоминать о том, что при 36-часовом присутствии подготовка к уроку вообще становится в ряд практически неразрешимых задач. Повод задуматься всем родителям школьников!
Теперь я покажу, что 36-часовая рабочая неделя учителя и преподавателя колледжа абсолютна незаконна. Своим рождением она обязана юридической безграмотности руководителей образовательных учреждений и руководителей областных Комитетов по образованию, а также безграмотности сотрудников Трудовой инспекции. Юридическая терминология – не самая легкая для восприятия. Но прошу читателя вникнуть. Рабочее время педагогических работников регулируется специальными приказами Минобрауки РФ. На сегодняшний момент действует «Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601». Хотя это никак специально не оговаривается, внемрегламентируются условия работы педагогических работников двух совершенно разных категорий, в каждой из которой свой принцип формирования зарплаты и свой критерий определения рабочего времени.
К одной категории относятся педработники, которые не ведут уроков и для которых применяется понятие «должностной оклад». Именно про них – старших воспитателей, педагогов-психологов, социальных педагогов и т.п. – в Приказе написано: «Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю». Такие работники могут работать на ставку (36 часов в неделю) или на полставки (18 часов в неделю). Других вариантов длительности рабочей недели у этих педработников нет.
И совсем к другой категории относятся педработники, ведущие уроки, зарплата которых формируется по нагрузке – в зависимости от тарификации (числа уроков в неделю). Это как раз учителя и преподаватели колледжей, про которых в Приказе сказано: «В зависимости от должности и особенностей труда педагогическим работникам установлены следующие нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы: «...18 часов в неделю учителям, ... 720часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования». Поясню: 720 часов в год – это и есть 18 часов в неделю из расчета 40 учебных недель (просто в колледжах педнагрузка неравномерна в течение учебного года).
То есть по сути Приказ № 1601говорит об условиях работы педработников, чьи условия работы и принципы формирования зарплат совершенно разные. Однако «2 в 1» хорошо для парфюмерии и бытовой химии, но не для законодательного акта. Потому что далеко не каждый администратор и работник способен разобраться в тонкостях такой формулировки Приказа № 1601: «В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам устанавливается следующая продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы...»
Администратор школы с легкостью выбирает из Приказа те формулировки, которыми ему удобно эксплуатировать учителя по максимуму. Например, в Приказе написано: «В зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) работа, воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися». Совершенно очевидно, что эта общая формулировка относится прежде всего к тем педработникам, у кого продолжительность работы 36 часов - к преподавателям вузов,к воспитателям, психологам и т.п. Именно эти работники должны составлять графики работы, чтобы было понятно, чем же они занимаются в рабочее время и соответствующие графики администрация могла бы представить в качестве отчета трудовой инспекции.
Про учителя же и преподавателя колледжа в Приказе написано: «За норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего пункта, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы)».
ненормированную часть совершенно незаконно, с потолка, администрация переводит в нормированную
Администрации же трактуют это так: помимо нормированной части работы у учителя есть ненормированная (подготовка к урокам, методическая работа и т.п.) и далее применяют к рабочему времени учителя и преподавателя колледжа выделенный выше жирным шрифтом абзац Приказа. И эту ненормированную часть совершенно незаконно, с потолка, администрация переводит в нормированную и говорит: учитель должен в сумме работать 36 часов. Администрация умалчивает, что есть еще один Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 27 марта 2006 г. N 69 – «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», в котором четко сказано: «Длительные перерывы (так называемые "окна")... в отличие от коротких перерывов (перемен) между каждым учебным занятием, установленных для обучающихся, воспитанников, рабочим временем педагогических работников не являются». Конечно, не являются, ведь они и не оплачиваются. «Нет, являются!» – говорит администрация. И ссылается на приведенный выше абзац с выделенным текстом.
При этом администрацию не смущает ситуация, что платятучителю, исходя из норм часов (по нагрузке), применяя к учителю «нормы часов» из Приказа, а работать заставляют вне зависимости от зарплаты всех по 36 часов, применяя к учителю требования, которые в Приказе касаются воспитателей, психологов и т.п.. Вы думаете, я выдумываю? Ничуть. Расскажу о себе. Моя нагрузка – 8 уроков в неделю (меньше чем полставки). И зарплата соответствующая. При этом администрация московского ГБОУ Центра образования «Технологии обучения», где я работаю, заставляет меня работать 36 часов в неделю и обосновывает свою позицию так (цитирую официальный ответ): «Вы не заключали с Центром договор на полставки в качестве педагога дополнительного образования. По Вашему заявлению Вам установлена нагрузка 8 часов в неделю, а ставка Вами занята по-прежнему целая». Платят, однако, при этом мне менее чем за полставки – за 8 часов. Со своей администрацией я разберусь через суд. Но сразу скажу – это долгий и мучительный процесс. И борьба с беззакониями администрации для работника очень нелегка: у администрации очень много управленческих возможностей сделать так, чтоб трудовая жизнь работника стала невыносимой. Мне, например, уже вынесли 3 дисциплинарных взыскания (сейчас я их оспориваю в суде). Но у меня не самая обычная ситуация: я имею юридическую поддержку профсоюза «Учитель» и, будучи кандидатом наук, способна разобраться в юридических хитросплетениях. Я живу в Москве и в случае увольнения всегда смогу найти себе другую работу. Ничего этого не имеет провинциальный учитель, более всего страдающий от незаконного 36-часового присутствия в школе. Кроме того, у меня взрослые дети и неприхотливый в быту муж, что тоже позволяет выкраивать время на суды.
Послушайте историю борьбы с 36-часовым присутствием преподавателей Лисинского лесного колледжа в Ленинградской области и ужаснитесь: вы увидите, что ни одна госструктура, нипрофсоюз работников образования не сделали практически ничего для того, чтобы восстановить законную ситуацию в колледже, где уже почти два года преподаватели работают по 7 часов 12 минут в день.
В Лисинском лесном колледже Тосненского района Ленинградской с декабря 2013 года введена 36-часовая рабочая неделя для всех преподавателей на основании приказа по колледжу о правилах внутреннего трудового распорядка. Введение 36-часовой рабочей недели для преподавателя колледжа противоречит приказу Министерства образования и науки № 69 об особенностях режима рабочего времени педагогических работников, в котором сказано, что выполнение педагогической работы преподавателями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения уроков. Выполнение другой части педагогической работы преподавателями не конкретизировано по количеству часов. Дни недели, свободные для преподавателя, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п. (Пункт 2.1) При составлении расписаний учебных занятий образовательное учреждение обязано исключить нерациональные затраты времени … (так называемые "окна"), которые в отличие от коротких перерывов (перемен) … рабочим временем педагогических работников не являются. (Пункт 3.2)
Введение 36-часовой рабочей недели для преподавателя колледжа также противоречит Приказу Министерства № 1601. Этот приказ ясно прописывает, что в зависимости от должности педагогическим работникам устанавливается или продолжительность рабочего времени, или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, исходя из чего следует, что к учителям и преподавателям не может применяться 36-часовая рабочая неделя.
В ответ на обращение преподавателей колледжа на сайт Президента РФ Путина В.В. и на обращение в Госдуму РФ к председателю Комитета по образованию Никонову А.В. , Министерство образования подтвердило, что 36-часовая рабочая неделя для преподавателяей колледжей не соответствует законодательству, написало о том, что «в дни недели, свободные для преподавателя от учебных занятий и иных обязанностей в соответствии с графиками, преподаватель может не присутствовать в образовательной организации». Копияписьма была направлена Министерством в Комитет образования Ленинградской области, но никакой реакцииот Комитета по образованию и от руководства колледжа не последовало. Комитет по образованию Ленинградской области сообщил преподавателям, что письмо Министерства не имеет юридической силы. А то, что текст письма основан на законодательных актах, для чиновников Комитета по образованию, очевидно, тоже ничего не значит.
В итоге все преподаватели Лисинского колледжа уже более полутора лет работают 36 часов еженедельно, получая совершенно разнуюзарплату за выполненные учебные часы в зависимости от учебной нагрузки. Абсолютно безрезультатно преподаватели колледжа обращались за помощью и разъяснениями в прокуратуру Ленинградской области, в инспекцию по труду, к губернатору области, в профсоюз работников образования РФ.
36-часовая рабочая неделя учителя – абсолютно незаконный фантом, родившийся из юридического недоумения
Получается, что вертикаль власти не работает, министерство, которому преподаватели посылали повторные письма,почему-то не может (или не хочет) в ответ на обращения разобраться в ситуации, а письма и разъяснения из Министерства на местах игнорируются. Директор Лисинского колледжа не желает менять правила внутренного распорядка, по-прежнему обязывающие преподавателя находиться на рабочем месте по 7 часов 12 минут в день. Как же вольготно чувствует себя в нашей стране попирающий всякие законы и распоряжения руководитель бюджетного учреждения! Для чего тогда существует вертикаль власти, если ее законы и распоряжения не выполняются? Кому нужно это противоправное феодальное издевательство над преподавателями? Такое ощущение, что руководители образования Ленинградской области выполняют заказ по нагнетению социальной напряженности в России.
Что остается преподавателю? Обращение в суд? Но этотдорогостоящий и занимающий много времени процесс далеко не по силам рядовому преподавателю. Да и все, что может сделать преподаватель в суде – отстоять свои личные трудовые права. Между тем незаконная 36-часовая неделя – повседневная тяжелая реальность сотен, а скорее всего и тысяч, российских учителей.
По этой проблеме опубликованы статьи в «Учительской газете» - «Урок абсурда» (4 февраля 2014 года),«Учитель не должен 36 часов сидеть в школе» (17 февраля 2015 года), в «Новой газете» - «Отсидите 36, отработаете 72, а получите за 18» (18 мая 2015 года). В июне 2015 года в московском фонде «Честный город» состоялся«Круглый стол», обсудивший разные ее аспекты, и принявший соответствующую резолюцию. И не надо думать, что про проблему не знают руководители, занимающие ведущие посты в российском образовании. Например, выяснилось, что руководитель Департамента образования Москвы И.Калина еще в феврале 2015 года послал запрос в Трудовую инспекцию, с просьбой разъяснить, на каких юридических основаниях трудовые инспекторы требуют у школьных администраций графиков 36-часовой работы учителей. Ответа И.Калина на июнь 2015 года не получил: так замечательно работает у нас Трудовая инспекция. Но не надо думать, что И.Калину беспокоит беспримерное в истории России незаконное угнетение учителя. Это его не волнует совершенно. Потому что очевидно: простой окрик И.Калины ликвидировал бы в Москве проблему в момент. И.Калину волнует другое: возможность штрафов, накладываемых на школы трудовыми инспекторами за отсуствие графика 36-часовой работы учителя.
Что мы имеем в итоге? Юридически безграмотных трудовых инспекторов и директоров образовательных организаций, не желающих вникать в особенности рабочего времени учителя и преподавателя колледжа, закрепленного в законе. Юридически грамотных работников Минобрнауки и Департамента образования Москвы, понимающих незаконность данной ситуации, но цинично не делающих ничего для ее разрешения. И тысячи усталых, замученных, угнетенных своим рабским крепостным положением учителей. Интриги и мерзейшие отношения между учителями и администрацией, демонстрирующей коллективу, что только полная лояльность обеспечит учителю именно оплачиваемую работу – уроки. А протестующему мы незаконно сократим нагрузку до полставки и заставим сидеть в школе еще бесплатно более 25 часов в неделю!
Напомню: 36-часовая рабочая неделя учителя – абсолютно незаконный фантом, родившийся из юридического недоумения. Но учитель не может заменить собою государство. Преподаватели Лисинского колледжа просто отчаялись и не знают, как же им вернуть режим работы, соответствующий законодательству.
Чего хочет государство? Учительской забастовки? Всеобщей забастовки?
