Юстиция

4 августа вступили в силу поправки к закону «О прокуратуре», которые депутаты правящей партии «Действие и солидарность» (PAS) приняли на последнем заседании весенней сессии. Если постановление правительства от 26 апреля предполагало, что состав ВСП сократят с 13 до 10 человек, то по решению депутатов, их фактически будет 11, а прокуроры останутся в меньшинстве.

Так, по версии правительства из ВСП должны были исключить министра юстиции, главу Высшего совета магистратуры и Народного адвоката. Это рекомендовали и международные эксперты. В окончательном варианте поправок депутаты исключили из состава ВСП генпрокурора, а главу ВСМ оставили. К тому же Народный адвокат останется в Совете до 1 января 2024 года, а министр юстиции — до 1 января 2026 года.

Как часто меняют состав Совета

Согласно Конституции, Высший совет прокуроров состоит из прокуроров и представителей гражданского общества. В нем должны быть прокуроры — чтобы обеспечивать независимость прокуратуры, и представители гражданского общества — чтобы избежать корпоративного самоуправления. Точное количество членов ВСП в Конституции не указано, это дает возможность политикам периодически модифицировать состав Совета, изменяя расклад сил.

За последние четыре года состав Совета изменили, несколько раз, каждый из которых был тесно связаны с политической жизнью страны. Летом 2019 года, после того как олигарх Владимир Плахотнюк покинул Молдову, бывшая у власти коалиция (блок ACUM и ПСРМ) добилась отставки генпрокурора Эдуарда Харунжена. Перед тем, как выбрать нового генпрокурора депутаты изменили закон «О прокуратуре». Предварительный отбор кандидатов в генпрокуроры должна была проводить специальная комиссия, а состав ВСП, который должен был сделать окончательный выбор, расширили с 12 до 15 человек. Так, в ВСП вошли Народный адвокат, глава Союза адвокатов и представитель гражданского общества, которого выбрало правительство. Этот шаг раскритиковали международные эксперты, отметив, что присутствие новых членов в Совете может нарушить его независимость.

Следующий раз состав ВСП изменили во время противостояния партии «Действие и солидарность» (PAS) и нового генпрокурора Александра Стояногло. В сентябре 2021 года состав ВСП уменьшили до 12 человек, исключив оттуда: самого генпрокурора, главного прокурора Гагаузии и главу союза адвокатов. Еще одна поправка, о том, что членом ВСП не может быть человек старше 65 лет позволила заменить Дмитрия Пулбере на Светлану Балмуш. (Пулбере в Совет назначил президент Игорь Додон, а Светлану Балмуш — новый президент Майя Санду). Именно обновленный состав Совета дал разрешение завести против Стояногло уголовное дело и отстранить его от должности.

Читайте также: От Стояногло до Додона. Какие дела вел прокурор Ярмалюк

В декабре 2021 года Венецианская комиссия раскритиковала исключение генпрокурора из ВСП, а в октябре 2022 года депутаты вернули генпрокурора в состав ВСП.

Кто еще входит в Совет, и кто может лишиться мандата

На общем собрании прокуроров 23 августа в Совет должны выбрать пятерых человек. Впервые в истории Молдовы, доходы всех кандидатов за последние 15 лет проверила специальная комиссия «pre-vetting». До участия в конкурсе допустили только тех, кто получил ее одобрения.

Также в Совет должны входить четверо представителей гражданского общества (по квоте правительства, парламента, администрации президента и Академии Наук). Юрист, которую предложила Академия Наук, Родика Чобану уже прошла «pre-vetting» и принимает участие в заседаниях Совета. Юристы Светлана Балмуш и Андрей Чеботарь, которых выбрали в Совет по квоте адмнистрации президента и парламента, попали в ВСП до того, как закон о проведении проверки «pre-vetting» вступил в силу. Место представителя правительства в Совете пока вакантно, 7 июля правительство объявило конкурс на эту должность.

Согласно последним поправкам, членов Совета будут выбирать на шесть лет, а не на четыре, как было раньше. Кроме того, мандат членов ВСП смогут отозвать, если они необоснованно пропустят три заседания подряд, или пять заседаний в течение года. Также их могут уволить, если они не подали декларацию о доходах и интересах в Нацорган неподкупности.

Полномочия ВСП: от выбора генпрокурора до утверждения отчетов комиссии «vetting»

Высший совет прокуроров предлагает генпрокурору назначить, повысить, отстранить или уволить прокуроров. Совет также проводит конкурс на пост генпрокурора (окончательно генпрокурора утверждает президент) и может инициировать проверку его достижений. Если генпрокурор не пройдет эту проверку, Совет может предложить президенту его уволить. Также Совет рассматривает жалобы на генпрокурора и может разрешить завести уголовное дело против него.

• Читайте также: Комиссии «vetting» дадут больше полномочий. Парламент пересмотрел проект по предложению президента Санду

Новому составу Совета предстоит выбрать и главу Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью. Эта должность вакантна с осени 2021 года, а конкурс организованный зимой 2023 года, отменили после скандала.

ВСП будет анализировать отчеты комиссии «vetting». Эта комиссия проверит доходы и расходы за последние 12 лет всех прокуроров из Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью, а также тех, кто начиная с 2017 года занимал руководящие должности. Всего «vetting» пройдут около 220 прокуроров. Если Совет согласится с выводами комиссии «vetting» о том, что прокурор не соответствует критериям неподкупности, его уволят. Также ему запретят работать в прокуратуре на срок от пяти до семи лет. Если Совет посчитает, что комиссия допустила процессуальные нарушения, он сможет обязать ее провести повторную проверку.

### Vezi și... ###

Деньги на аренду квартир и госохрана. Как в Молдове будут создавать антикоррупционную судебную систему

В новом выпуске «Битвы за ВСМ» Europa Liberă рассказывает, как прошли собеседования юристов Николая Агаки и Леонида Киртоакэ: кто из них получил компенсацию от государства, а кто вывез из Молдовы более 30 тыс. евро наличными.

По данным на 18 августа, из восьми юристов, которые участвовали в конкурсе на пост членов ВСМ, одобрение комиссии получили пятеро человек. Еще одного кандидата исключили из конкурса, а двое продолжают ожидать результатов. Кроме того, по решению Высшей судебной палаты, комиссия должна снова проверить четверых юристов, которых исключила из первого конкурса весной этого года.

Затем парламенту предстоит выбрать, кто из тех, кто получил одобрение комиссии «pre-vetting» станет членом ВСМ. Этому органу самоуправления судей предстоит утверждать заключения комиссии «vetting», которая уже начала проверку действующих судей ВСП. Также эта комиссия должна проверить судей всех четырех апелляционных палат страны и судей первых инстанций, которые занимали или занимают руководящие должности.

Николай Агаки и «забытый» 1 млн леев

Николай Агаки начал работать юристом в 2002 году. До 2018 года он работал в разных компаниях, а с 2018 по 2020 год был адвокатом-стажером, а в 2021 году получил лицензию адвоката.

Комиссия попросила кандидата объяснить, как его матери удалось купить земельный участок площадью 0,043 га, на котором построили дом площадью 70,5 кв м, если по данным налоговой ее доход с 2008 по 2010 доход составил 19 тыс. леев, а с 2011 по 2022 у нее не было официальных доходов. Сейчас в этом доме по устному соглашению с матерью проживает Николай Агаки с семьей.

Кандидат рассказал, что никогда не спрашивал у матери, сколько она зарабатывает. По его словам, у нее были неофициальные доходы. То, что в строительство дома вложился и его брат Агаки объяснил так: «Мотив прост, обычно, мы помогаем друг другу по необходимости».
Немало вопросов у комиссии вызвал и 1,16 млн леев, который в 2019 году Агаки получил по решению суда.

В первых трех декларациях, отправленных комиссии «pre-vetting», Агаки утверждал, что все деньги потратил в 2020 году на нужды семьи и ремонт. Также в одно из раундов переписки с комиссией кандидат отрицал, что имеет какие-либо отношения с коммерческой фирмой соседа. Комиссия же выяснила, что в 2021 году Агаки, его жена и брат одолжили этой компании более 1 млн леев. После этого Агаки сообщил комиссии, что у него осталось часть денег, полученных по решению суда, а также подтвердил, что одолжил деньги компании. По его словам, в обоих случаях он дал комиссии неполные ответы по невнимательности.

Также у членов комиссии возникли вопросы в связи двумя автомобилями, которыми владела его семья. Так комиссия выяснила, что несколько лет назад Агаки купил автомобиль BMW 520 X-Drive за 70 тыс. леев, а потом продал за ту же сумму. При этом, по данным комиссии, в 2023 году такие автомобили стоят около 400 тыс. леев. Его жена несколько лет пользовалась автомобилем BMW 320, который купила за 10 тыс. леев и продала за ту же сумму. В обоих случаях Агаке заявил, что цена автомобилей отличается от рыночной потому, что они были в очень плохом техническом состоянии.

Леонид Киртоакэ и 64 тыс. евро наличными

Леонид Киртоакэ начал работать адвокатом в 1995 году, с 2002 года он начал преподавать в госуниверситете. С 2005 по 2008 год он был главой кабинете министра обороны (на тот момент у Власти было правительство Василя Тарлева, а минобороны с 2005 по 2007 год руководил Валерий Плешка, а затем Виталий Врабий). В 2018 году Киртоакэ основал собственный адвокатский кабинет.

Почти все собеседования члены комиссии «pre-vetting» обсуждали с кандидатом 64 тыс. евро, которые он держал дома наличными. По его словам, эти деньги они с женой копили с 1994 по 2018 год. Большую часть – около 45 тыс. евро скопили с 2008 по 2018 год. Деньги хранили дома, потому что Киртоакэ не доверят банкам. Он рассказал, что в его квартире есть сейф, а кроме того, жилище находится под охраной.

В 2019 году семья Кандидата купила за рубежом квартиру площадью 52 кв.м. По словам кандидата, перед покупкой квартиры, он в несколько этапов вывез за рубеж 28 тыс. леев и положил их там на банковский счет, затем его жена перевела из Кишинева еще 10 тыс. евро на этот счет. Остальные деньги также отправили наличными.

### Vezi și... ###

Комиссии «vetting» дадут больше полномочий. Парламент пересмотрел проект по предложению президента Санду