Временно исполняющая обязанности мэра Кишинева еще не знает, будет ли она баллотироваться на выборах столичного градоначальника. По словам Сильвии Раду, мэрия – неэффективная структура, а муниципалитет глубоко погряз в коррупции.
Свободная Европа: Мнения и оценки о вашем назначении на пост и.о. мэра продолжают оставаться противоречивыми – одни считают, что приход Сильвии Раду дает возможность решить ряд проблем, другие критикуют действия, в результате которых вы оказались в кресле градоначальника. Вы считаете, что этот вопрос закрыт до 2019 года, когда должны состояться очередные местные выборы?
Сильвия Раду: Думаю, с арестом Дорина Киртоакэ в Кишиневе возникла проблема, которую надо было решать. А мое назначение прошло в соответствии с положениями закона, который продвигала в парламенте Либеральная партия. Но тот факт, что г-н Киртоакэ не ушел в отставку, зная сложившуюся в столице ситуацию, – а ведь он глубоко разочаровал тех, кто избрал его на эту должность – и коль возникло такое положение, что я была назначена на эту должность в соответствии с законом, который продвигали либералы, то он должен был подать в отставку гораздо раньше, а не ждать, пока все так осложнится.
Тогда ситуация наверняка была бы немного иной. В любом случае, считаю, что именно разочарование избирателей спровоцировало столь противоречивые оценки и реакции в адрес кишиневской мэрии.
Надеюсь, предстоящие выборы (когда именно они состоятся – я не знаю) положат конец временному статусу мэра, и установится столь необходимая стабильность, чтобы на первый план вышли проблемы жителей муниципия, а не существовавшие до сих пор различные интерпретации и политическая борьба, геополитические манипуляции и раскол горожан в ущерб интересам и положительному решения проблем, с которыми сталкивается Кишинев.
Свободная Европа: Центральная избирательная комиссия решит, когда состоятся – если состоятся – досрочные выборы в Кишиневе и Бельцах. Но если начнется предвыборная кампания, качество работы муниципалитета не пострадает?
Сильвия Раду: В любой стране мира выборы предполагают некоторую суматоху в функционировании госинститутов. Разумеется, я не думаю, что кампания никак не скажется на деятельности той или иной структуры, идет ли речь о муниципальных выборах или о парламентских. Все мы наверняка не раз ощущали это на себе в период выборов.
В странах Европы подобный дискомфорт ощущается не столь остро, не так драматично, потому что там отлажены механизмы, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных учреждений. А этого в настоящий момент в кишиневской мэрии не наблюдается.
Я абсолютно уверена, что мэрия может быть эффективной
Здесь нет четкого механизма работы, нет гласности, нет соответствующего отношения к должности. Закон предусматривает, что мэр, если он хочет баллотироваться, должен сложить с себя полномочия за месяц до выборов. Естественно, это скажется, так или иначе, на работе мэрии.
Свободная Европа: Вы не приняли пока решения?
Сильвия Раду: Нет, пока – нет.
Свободная Европа: Если выборы состоятся, вы намерены выставить свою кандидатуру?
Сильвия Раду: Я еще не решила. Это очень нелегкая работа, сейчас в разгаре ряд проектов, которые не позволяют мне даже подумать о выборах, слишком много накопилось неотложных проблем, которые необходимо решать. Поэтому, поскольку еще не установлена дата выборов, и нет ясности в том, когда и как они состоятся, я занимаюсь решением этих проблем, а решение приму позже. Посмотрим, что будет дальше.
Свободная Европа: О неэффективности мэрии разговоры идут давно. Неэффективность можно превратить в эффективность?
Сильвия Раду: Я абсолютно уверена, что мэрия может быть эффективной, и я это увидела в тот самый момент, когда мы начали работать в команде, когда попытались заставить все управления работать в команде, попытались вынести на первый план интересы горожан и преодолеть состояние апатии и безразличия к проблемам, которые возникают, – и которые приходится решать ежедневно и ежечасно.
Свободная Европа: Как вы собираетесь оптимизировать структуру мэрии?
Все знают, что в муниципалитете процветает мафия, связанная со сферой медицинских услуг
Сильвия Раду: Прежде всего, она слишком разветвленная для того, чтобы эффективно продолжать работать в том же виде, в каком пребывает сейчас. Слишком явное дублирование между управлениями и отделами мэрии. Например, есть ряд муниципальных органов, которые занимаются одной и той же проблемой, а механизма контроля там вообще нет.
Приведу один пример – парки Кишинева находятся в ведении предприятия «Зеленое хозяйство». И есть еще одно предприятие – управление зеленого хозяйства, и в каждой претуре по пять человек занимаются парками. Есть в мэрии и другие структуры, которые в той или иной степени заняты тем же. А самое интересное – в том, что наши парки находятся в ужасном состоянии. и никто не знает, кто, в конечном итоге, отвечает за их состояние.
Свободная Европа: Многие склонны усматривать в укрупнении или оптимизации тех или иных управлений желание Сильвии Раду отомстить политическим оппонентам. Я имею в виду случай с главой управления здравоохранения г-ном Молдовану…
Сильвия Раду: Это не так. Г-н Молдовану – человек в сфере здравоохранения известный, и все знают, что в муниципалитете процветает мафия, связанная со сферой медицинских услуг. Да я лично в этом убедилась, когда побывала в больнице №1 в связи с нашумевшим скандалом. Когда люди вместо того, чтобы работать, организуют застолья в разгар рабочего дня, – и это все врачи, за исключением представителя либералов в муниципальном совете – это, согласитесь, тревожный факт.
Когда мы сделали электронный адрес, куда люди могут напрямую обращаться со своими вопросами в этой области, то наружу вышло такое, что просто страшно читать эти письма, волосы дыбом!..
Еще есть письма и от врачей, которые жалуются на сбои в системе, на то, что все они вынуждены платить так называемый пирамидальный оброк, который идет наверх, а медики обязаны либо взимать с больных энную сумму, либо направлять их на необязательные анализы, либо выписывать и заставлять приобретать ненужные медикаменты…
Свободная Европа: Но на эти беззакония должны реагировать соответствующие структуры…
Сильвия Раду: Это так, и все материалы были направлены в компетентные органы – и есть даже запросы компетентных органов: вот, буквально перед тем, как прийти к вам, ко мне в кабинет зашел вице-мэр г-н Кодряну, сказал, что г-н Молдовану категорически отказывается представить по требованию компетентных органов информацию, непосредственно связанную с беззакониями в управлении здравоохранения.
Свободная Европа: Эта конфронтация может затянуться?
Более сотни частных предприятий абсолютно необъяснимым образом оказались подключены к сети уличного освещения
Сильвия Раду: Не думаю, потому что через муниципальный совет уже удалось внести изменения в структуру управления. В соответствии с законодательством, эти люди будут предупреждены и отстранены от занимаемых должностей, что уже является шагом вперед. Остальная реформа будет проводиться посредством применения нормативов, с помощью введения полной гласности во всем, что касается управления муниципальными больницами и поликлиниками.
Свободная Европа: Чтобы работа мэрии вызывала поддержку жителей столицы, необходимо обеспечить максимальную прозрачность, а для решения проблем нужны деньги. Бюджет уже утвержден. И тогда насколько реально найти дополнительные ресурсы?
Сильвия Раду: Впервые за последние десять лет бюджет был принят до нового года. Это очень положительный момент для муниципия, потому что в прошлом году бюджет приняли, если мне память не изменяет, в июне или июле. А это значит, что полгода по сути было невозможно осуществлять какие-то инвестиционные проекты, управлять городом по закону…
Свободная Европа: Но этот бюджет не в состоянии залатать все дыры.
Сильвия Раду: Этот бюджет не может покрыть все потребности, но, по крайней мере, удалось найти резервы для решения определенных проблем. Один лишь пример: на ремонт кишиневских дорог кто-то пытался выделить 30 млн леев. А я нашла резервы в том же бюджете и выкроила 120 млн леев! Эти резервы нашлись – в условиях плохого управления муниципальными предприятиями, руководителям которых мы посоветовали не пытаться оспаривать усечение их бюджетов – потому что муниципальные предприятия располагают сотнями миллионами леев, которыми управляют из рук вон плохо.
Например, обычная проверка в Lumteh позволила выявить более сотни частных предприятий, которые абсолютно необъяснимым образом оказались подключены к сети уличного освещения в Кишиневе! Мне объяснили, что это традиция, аналогичная застольям в муниципальном управлении здравоохранения.
Я распорядилась, чтобы абсолютно все хозяйствующие субъекты немедленно отсоединились от кишиневской электросети и обратились к дистрибьюторам электроэнергии.
Свободная Европа: А как можно привлечь инвестиции? На каких условиях?
Сильвия Раду: Мы сейчас ведет переговоры с некоторыми международными банками в надежде привлечь инвестиции в Кишинев. Также обсуждаем проекты публично-частного партнерства – и с частным сектором самой Молдовы, и других стран. Я уверена, что при желании инвестиции найдутся. Нужно лишь, чтобы все решения в этой сфере были прозрачными и соответствовали интересам жителя муниципия, а не интересам того или иного представителя мэрии или муниципального совета, что в нашем городе было до недавних пор.
Есть неосвоенные возможности и в части эффективности управления предприятий, и в рамках самой мэрии. Какой резон покупать карандаш втридорога, если его можно приобрести по рыночной стоимости?
Свободная Европа: Кстати, об инвестициях. Который год идут разговоры о намерениях привлечь инвестиции для решения проблемы мусора – но воз и ныне там. Как вы собираетесь решать этот вопрос?
Муниципальный совет, согласно закону, обязан собираться раз в квартал
Сильвия Раду: Мусорный вопрос – из разряда тех, что требуют комплексного подхода. Речь не идет лишь о строительстве площадки, куда можно сваливать отходы. Мы обсуждали вопрос с международными банками, чтобы было максимально полное представление – и чтобы попытаться обеспечить закрытый цикл, то есть полное отсутствие мусора в Кишиневе.
Конечно, эту задачу за день не решить. В качестве первого шага необходимо адаптировать мусоросвалки к европейским нормам, а это предполагает крытые площадки для мусора и сортировку, предполагает защиту окружающей среды, защиту сточных и подземных вод от воздействия отходов, а также защиту жителей близлежащих населенных пунктов. И эти задачи необходимо решать как можно быстрее.
Кстати, через неделю, сразу после праздников, должен состояться визит представителей Европейского банка для окончательной договоренности по кредиту кишиневскому предприятию Autosalubritate, что позволит приступить к решению мусорной проблемы. Первым шагом станет обустройство полигона, вторая задача связана с воспитанием у населения культуры сортировки мусора, его переработки и повторной утилизации, чтобы положить конец этой проблеме раз и навсегда.
Свободная Европа: Роль градоначальника в решении проблем переоценить сложно, но, тем не менее, не обойтись и без взаимодействия с муниципальным советом. Вам удалось наладить сотрудничество с советниками?
Сильвия Раду: Отношения с мунсоветом – дело сложное. Думаю, эти отношения могли бы быть лучше.
Свободная Европа: Знаете, г-на Киртоакэ критиковали за то, что он редко присутствовал на заседаниях мунсовета. Вы намереваетесь посещать эти заседания?
Сильвия Раду: Я думаю, важен результат этих заседаний, а не процесс. Ведь если советники озаботятся именно интересами граждан, то и дебатов с политическим оттенком вокруг того или иного вопроса не будет.
На встречах с гражданами нередко выявляются проблемы, которые тянутся с 2005-2006 гг.
Свободная Европа: Вы говорите: «если советники вынесут на первый план интересы граждан»… Сейчас, значит, эти интересы не первостепенные?
Сильвия Раду: Вот, например, в декабре – проявили добрую волю, поставили интересы граждан во главу угла – и приняли бюджет на 2018 год. На последнем заседании, когда были представлены два проекта, связанных с автобусным парком Кишинева. Точнее, с приобретением жизненно необходимых 50 автобусов – хотя бы 50 автобусов, это позволяет сегодняшний бюджет – и сборкой автобусов на территории Кишинева – так вот, это предложение было отклонено на фоне политической борьбы, разгоревшейся между Либеральной партией и Партией социалистов.
Скажу еще раз, я думаю, что именно это порочное отношение к решению проблем приводит к тому, что кишиневцы ездят в автобусах каменного века – и еще нескоро пересядут на другие. Это свидетельствует о том, что политические баталии ведут к лишь расколу, а не к решению проблем.
Свободная Европа: Перед тем, как начать наш разговор, я узнала – совершенно неожиданно для себя, признаюсь, что члены мунсовета должны проводить заседания ежеквартально. А они собираются и по два раза в день, и по три раза в неделю…
Сильвия Раду: Муниципальный совет, согласно закону, обязан собираться раз в квартал, а внеочередные заседания проводятся по мере необходимости, когда нужно решить какую-то срочную, непредвиденную проблему. В Кишиневе же накопилась гора проблем, которым уже по 10-15 лет…
Свободная Европа: С бородой, как говорится.
Сильвия Раду: Вот именно, с длиной седой бородой. И на встречах с гражданами нередко выявляются проблемы, которые тянутся с 2005-2006 гг., и которые ни разу не поднимались на заседаниях мунсовета – да они практически и не могут обсуждаться, потому что есть очередь в десятки тысяч вопросов, касающихся непосредственно граждан, а не политических партий. И эти вопросы даже не включались в повестку дня муниципального совета.
У совета очень много работы, и я надеюсь, что все политические дебаты будут сведены к минимуму, что интересы жителей столицы станут приоритетом, а вопросы не будут обсуждаться так, как было с вопросом по автобусам, когда найти решения не удалось, вопрос остался нерешенным, и от этого продолжают страдать люди…
Свободная Европа: За участие в каждом заседании советникам платят. Если заседания проводить чаще, доплаты могут превысить основную зарплату?
Сильвия Раду: Они должны относиться к своей работе ответственно, они представляют избирателей, от имени которых проводят политику города, решают, как столице развиваться. И в зависимости от своей репрезентативной должности они обязаны правильно управлять средствами муниципия, которые идут как в муниципальный бюджет, так и на их зарплаты, и на зарплаты остальных работников муниципия.
Свободная Европа: Кстати, о деятельности мунсовета. Говорят, что советники принимают решения, подготовленные мэрией, и что эти решения не всегда готовились открыто и гласно. Что порою советники утверждали мошеннические схемы, несмотря на то, что многие из них и понятия не имели, за что голосовали…
Сильвия Раду: Не могу говорить о том, что было до меня. Могу лишь сказать о своих попытках пересмотреть повестку мунсовета – потому что именно мэр созывает муниципальный совет. Я пытаюсь включить в повестку наиболее важные проблемы, связанные с исполнительной властью. Согласно законодательству, каждый советник вправе внести предложение или пересмотреть повестку в зависимости от приоритетов, которые он считает целесообразными.
Цель состоит в создании платформы взаимодействия с гражданским обществом и жителями Кишинева
И вот тогда могут возникать ситуации, когда х в повестке дня фигурируют другие вопросы, не те, что были предложены советом. Я сейчас не могу дать стопроцентную гарантию того, что все вопросы, включенные в повестку, проверены мэром – но, по крайней мере, те, что касаются интересов граждан – они среди первых 10-15-20 пунктов, и это я обеспечиваю. Потому что пытаюсь проверять, чтобы соблюдалась бюрократическая процедура, которая предполагает и проверки через различные комиссии, дебаты на которых прозрачны, потому что транслируются в режиме реального времени.
Например, по вопросу автобусов я непосредственно участвовала в дебатах в бюджетной комиссии мунсовета, и я считаю, что такую практику необходимо развивать, – чтобы дебаты в комиссиях были открытые. И, насколько мне известно, они таковыми и являются.
Свободная Европа: Кишиневцы нередко говорят о проблемах, связанных, например, с тем, что в центре Кишинева расположены и Центральный рынок, и автовокзал.
Сильвия Раду: Эти проблемы фигурируют в повестке исполнительной власти, и прежде всего, потому, что исполнительная власть должна представить конкретное предложение в мунсовет. Этот вопрос рассматривался дважды. На оперативных заседаниях мы потребовали от ответственных руководителей план перемещения всех кишиневских рынков, чтобы обеспечить, во-первых, муниципальное пространство под эти рынки и избежать ситуаций, как, например, было в секторе Рышкань. Но процесс переноса всего того, что создает неудобства для жителей Кишинева, достаточно сложен, он предполагает глубокое и солидное изучение вопроса с необходимыми бюджетными расчетами. Без этого просто не обойтись.
По сути, моя цель состоит в создании платформы взаимодействия с гражданским обществом и жителями Кишинева для широкого обсуждения каждой из проблем, которые выносятся на заседание мунсовета и входят в повестку исполнительной власти. Таким образом мы сможем узнать точку зрения горожан, возможно, у них есть более подходящие предложения, которые прошли мимо нашего внимания. Во всяком случае, такое взаимодействие, я считаю, облегчит решение проблем и никоим образом не приведет к их осложнению, как это бывает сегодня.
Свободная Европа: Сколько времени необходимо Сильвии Раду, чтобы добраться до работы?
Сильвия Раду: Примерно полчаса. Отвожу детей в школу, потом пешком иду на работу. Предпочитаю идти пешком, так вижу своими глазами, что происходит на улицах Кишинева.
Свободная Европа: Именно к этому я и веду – как вы относитесь к пробкам, которые возникают в часы пик?
Мы намерены следовать лучшему опыту Европы, где многие исторические здания, которые практически исчезли, были восстановлены
Сильвия Раду: Пробки существуют во всех странах Европы – и не только Европы. Это бич всех более или менее крупных городов. У этого вопроса есть решение, и оно, как я надеюсь, в скором времени обретет конкретные очертания, потому что мы разработали концепцию дорожного движения в столице.
Мы обсудили этот вопрос в министерстве внутренних дел, которое располагает очень интересной статистикой, связанной с установкой умных светофоров, способных регулировать транспортные потоки без особых инвестиций. К этому можно подключить и частный сектор, если решения не потребуют каких-то обременительных вложений – соответствующие структуры мунсовета уже изучают вопрос и работают в этом направлении.
Свободная Европа: Трамвай в Кишиневе – это мечта, или мечты могут стать реальностью?
Сильвия Раду: Не исключено. Думаю, это найдет отражение в исследовании, которое уже предложено к исполнению международным экспертам с опытом работы во всех странах Европы и не только.
Свободная Европа: А план для исторического центра Кишинева будет?
Сильвия Раду: Да, знаете, мы обсудили вопрос с гражданским обществом, у нас есть очень интересный план реабилитации всех исторических зданий Кишинева. В этом смысле мы намерены следовать лучшему опыту Европы, где многие исторические здания, которые практически исчезли, были восстановлены в том же виде, в каком они были задуманы сотни лет назад. Надеюсь, этот прекрасный проект доведут до конца и муниципалитет, и гражданское общество – на базе платформы, которую мы намерены запустить в апреле.
Свободная Европа: Ряд мэрий подписали символические декларации об объединении с Румынией. Кишиневская мэрия не планирует последовать этому примеру?
Да, мэрия – это нелегкое бремя, но такой ее делает коррупция, которая у нас процветает
Сильвия Раду: Это символический акт, и если советники выражают волю граждан, наделивших их этим мандатом, то в условиях демократии, естественно, это должно произойти. У нас в муниципалитете на одном из заседаний была попытка со стороны Либеральной партии поставить этот вопрос на голосование, но их предложение отклонили. Подобное решение может принять только совет, а я не могу сказать, как проголосует мунсовет, – предсказывать не берусь.
Свободная Европа: Но сама Сильвия Раду подписалась бы под такой декларацией?
Сильвия Раду: Мэр, и особенно – мэр, который представляет Кишинев, где живут представители многих национальностей, – должен играть объединяющую роль, а не разъединяющую. Он должен представлять интересы граждан, живущих в этом городе. И перед тем, как выступить с тем или иным заявлением или подписать ту или иную декларацию, я бы спросила жителей Кишинева – хотят они этого или нет. А уж в зависимости от полученного ответа поставила бы свою подпись под документом – или нет. Потому что важно то, чего хотят жители города, а не мэр. Градоначальник стоит на втором месте, а на первом всегда граждане.
Свободная Европа: Насколько тяжелое это для женщины бремя– управлять делами такого города, как Кишинев?
Сильвия Раду: Я не вижу разницы между мужчинами и женщинами. Единственная проблема для женщины – если у нее маленькие дети, которые к тому же иногда болеют. Тогда, действительно, помимо служебных обязанностей нужно лечить детей, нужно укладывать спать и вообще уделять им больше внимания. В остальном, что касается бремени – да, мэрия – это нелегкое бремя, но такой ее делает коррупция, которая у нас процветает и которую нужно искоренить.
Свободная Европа: А насколько высок уровень коррупции в мэрии?
Этот опыт позволил мне увидеть политическую кухню во всей ее «красоте», и я поняла, что рядовой избиратель не имеет о ней ни малейшего представления
Сильвия Раду: Очень высокий. Во всяком случае, лично мое мнение, мое восприятие и моя интуиция подсказывает, что часть денег, которые относятся к бюджету мэрии, до бюджета так и не доходит, а оседает в карманах партии, которая сегодня контролирует практически мэрию через своих людей, назначенных на те или иные ответственные должности.
Свободная Европа: Эта партия находилась у власти вместе с другими партиями?
Сильвия Раду: Я говорю о кишиневской мэрии – и говорю о том, что наблюдаю здесь. Все обвиняют меня в гонениях Либеральной партии, но это не моя проблема, если на каждом шагу на руководящих должностях в мэрии натыкаешься на представителя Либеральной партии.
Был вот случай с «зелеными насаждениями». Представитель Демпартии с 20-летним опытом партийной работы ушел. Мы попросили его уйти – и человек ушел.
Для меня неважно, какую партию представляет тот или иной человек. Важно, чтобы в мэрии работали люди, которые действительно намерены реформировать городскую администрацию, готовы работать в интересах граждан, а не той или иной партии – или ради собственного кармана.
Свободная Европа: Вы баллотировались на выборах президента. Политика вас не увлекла?
Сильвия Раду: Нет, этот опыт позволил мне увидеть политическую кухню во всей ее «красоте», и я поняла, что рядовой избиратель не имеет о ней ни малейшего представления. Когда я увидела эту кухню изнутри, я поняла, что на ней мне нет места, потому что мне она не интересна.
Я согласилась временно исполнять обязанности мэра, так как считала, что смогу что-то изменить, будучи политически неангажированной. У меня нет других интересов, кроме интересов граждан – и моего собственного интереса в том смысле, что я живу в этом городе и хочу, чтоб это был красивый город, чистый, современный, хорошо управляемый, откуда дети никогда не захотят уехать в другую страну.
