Вашингтон на порозі чергового закриття федерального уряду (шатдауну), і перспективи досягнення компромісу в Конгресі в останню хвилину виглядають доволі похмурими. Якщо згоди не буде, уряд США почне закриватися вже о 12:01 ночі в середу.
Республіканці підготували тимчасовий законопроєкт для фінансування уряду до 21 листопада, але демократи наполягають на тому, щоб у ньому були враховані їхні вимоги щодо охорони здоров’я. Вони хочуть скасувати скорочення Medicaid, які містяться в масштабному законопроєкті президента Дональда Трампа, ухваленому цього літа, а також продовжити податкові пільги, які роблять страхові внески за медичне страхування доступнішими для мільйонів людей, які купують страхування через ринки, створені в рамках Закону про доступне медичне обслуговування (Affordable Care Act).
Республіканці вважають, що пропозиція демократів є неприйнятною.
Жодна зі сторін не демонструє готовності до поступок, і, за прогнозами, Палата представників цього тижня навіть не голосуватиме.
Ось як може відбутися закриття уряду.
Що відбувається під час шатдауну?
Коли виникає перерва у фінансуванні, закон вимагає, щоб урядові агентства припинили свою діяльність і відправили у відпустку без збереження зарплати всіх працівників, які не є потрапили у винятки.
До винятків належать ті, хто виконує роботу, пов’язану із захистом життя та майна. Вони залишаються на своїх посадах, але не отримують зарплату до завершення шатдауну.
Під час 35-денного часткового шатдауну в перший термін президентства Трампа, приблизно 340 000 із 800 000 федеральних працівників в установах, які це зачепило, відправили у відпустку. Решту визнали винятками, які були зобов’язані працювати.
Яка робота уряду продовжується під час шатдауну?
Насправді – доволі значна частина.
Слідчі ФБР, офіцери ЦРУ, диспетчери повітряного руху та працівники на контрольно-пропускних пунктах в аеропортах продовжують працювати. Те саме стосується й військовослужбовців.
Програми, що фінансуються за рахунок обов’язкових витрат, зазвичай також продовжуються під час шатдауну. Виплати за соціальним забезпеченням (Social Security) не припиняються. Люди похилого віку, які користуються програмою Medicare, можуть і надалі звертатися до лікарів та медичних закладів, подавати заявки на оплату послуг і отримувати відшкодування.
Медичне обслуговування ветеранів також не припиняється. Медичні центри й амбулаторії Міністерства у справах ветеранів залишаються відкритими, і виплати ветеранам продовжують оброблятися та надходити. Також не зупиняються поховання на національних кладовищах.
Чи отримають зарплату федеральні працівники, відправлені у відпустку?
Так. У 2019 році Конгрес ухвалив закон, який гарантує, що працівники, відправлені у відпустку через шатдаун, отримають зарплату заднім числом після відновлення роботи уряду.
Хоча їм зрештою і виплатять зароблене, як працівники у відпустці, так і ті, хто залишився працювати, можуть тимчасово залишитися без однієї чи кількох регулярних виплат – залежно від тривалості шатдауну. Це створює серйозний фінансовий тиск для багатьох родин.
Військовослужбовці також отримають компенсацію за будь-які пропущені виплати після відновлення фінансування уряду.
Чи працює пошта?
Так. Служба поштового зв’язку США (U.S. Postal Service) не підпадає під дію шатдауну уряду.
Це незалежна установа, яка фінансується за рахунок продажу своїх товарів і послуг, а не за рахунок податків.
Що закривається під час шатдауну?
Кожна адміністрація має певну свободу у вирішенні, які послуги призупинити, а які залишити активними під час шатдауну.
Перша адміністрація Трампа намагалася пом’якшити наслідки того, що стало найдовшим частковим шатдауном у США (2018–2019 роки).
Але під час вибіркового відкриття деяких установ, за словами експертів, було помітно прагнення обійти правила, скасувати попередні плани й навіть вдаватися до юридично сумнівних рішень, аби зменшити негативні наслідки для громадян.
Кожне федеральне агентство розробляє власний план дій на випадок шатдауну. У цих планах визначається, які працівники агентства залишаться працювати під час зупинки уряду, а які будуть відправлені у відпустку без збереження зарплати.
У резонансному кроці Адміністративно-бюджетне управління Білого дому (Office of Management and Budget, OMB) пригрозило масовим звільненням федеральних працівників у разі шатдауну. У меморандумі OMB йдеться, що програми, які не отримали фінансування через масштабний законопроєкт Трампа цього літа, найбільше постраждають у разі зупинки уряду.
«Агентства повинні розглянути можливість скорочення штату для тих програм, фінансування яких завершується 1 жовтня, які не мають альтернативних джерел фінансування і не відповідають пріоритетам президента», – сказано в меморандумі.
Це був би різкіший крок, ніж під час попередніх шатдаунів, коли працівники, відправлені у відпустку, поверталися на роботу після того, як Конгрес затверджував фінансування уряду.
Скорочення штату не просто звільняє працівників, а й ліквідує самі посади, що спричинило б ще одне масштабне потрясіння для федеральних співробітників, які вже зазнали значних скорочень цього року внаслідок ініціатив Департаменту ефективності уряду ((DOGE) та інших структур в адміністрації Трампа.
Вплив на економіку
Філліп Свейгл, директор Бюджетного управління Конгресу, заявив, що короткочасний шатдаун не має великого впливу на економіку, особливо враховуючи, що федеральним працівникам за законом виплачують зарплату заднім числом. Але «якщо шатдаун триватиме довше, це може викликати невизначеність щодо ролі уряду в нашому суспільстві та фінансового впливу на всі програми, які фінансує уряд».
«Вплив не є миттєвим, але з часом шатдаун має негативний вплив на економіку», – додав він.
За даними досліджень Goldman Sachs, ринки не реагували сильно на минулі шатдауни. Після трьох тривалих шатдаунів з початку 1990-х років фондові ринки у підсумку завершували період або без змін, або зростали, хоча спочатку спостерігалося падіння.
Шатдаун по всьому уряду безпосередньо знижував економічне зростання приблизно на 0,15 процентного пункту за кожен тиждень його тривалості, або близько 0,2 процентного пункту на тиждень з урахуванням впливу на приватний сектор.
Після відновлення роботи уряду зростання економіки відновиться на таку ж сумарну величину в наступному кварталі, – очікує Алек Філліпс, головний політичний економіст Goldman Sachs у США.
Форум