Вибори-2019: «переможе» чи «програє» економіка?

Євген Солонина, Андрій Ненадов

Порошенко чи Зеленський? Що думають про обох кандидатів українські виборці – це вони скажуть 21 квітня, проголосувавши у другому турі виборів президента України. А от що «подумає» про них українська економіка? Чи поліпшаться умови для малого та середнього бізнесу, як зміниться економічне зростання, як зреагують на результати виборів іноземні інвестори? Радіо Свобода поставило ці запитання експертам і представникам західного бізнесу в Україні.

Український президент мало впливає на економіку, такі вже в нього конституційні повноваження. Однак і Володимир Зеленський, і Петро Порошенко, які вийшли до другого туру президентських виборів, йдуть назустріч сподіванням виборців і згадують про економічні питання у своїх передвиборчих програмах та виступах. Це і подолання бідності, й економічне зростання завдяки приборканню корупції, й, зрештою, обіцянки поліпшувати бізнес-клімат для всіх одразу: від малих українських підприємців до великих західних інвесторів.

Виходячи з тексту Конституції, в економічній царині український глава держави має право (обов’язок):

• Бути гарантом прав і свобод людини і громадянина, зокрема – й права власності, права на працю та інших економічних прав.
• Вносити подання на призначення Верховною Радою прем’єр-міністра, до повноважень якого входить і економіка.
• Зупиняти дію рішень уряду, якщо є ознаки їхньої неконституційності.
• Пропонувати законопроекти парламентові на розгляд, зокрема, й в економічній та фінансовій сфері.
• Підписувати закони (зокрема й економічні), або ж накладати на них вето і повертати на доопрацювання.
• Видавати власні укази і розпорядження.

Основні економічні важелі закон віддає урядові, Нацбанку та місцевій владі.

Проте й експерти, і представники бізнесу, опитані Радіо Свобода наголошують: те, хто саме посяде головне крісло на Банковій, таки вплине на українську економіку, прямо чи опосередковано. Але цей вплив оцінюють по-різному.

Економіка зростатиме швидше в разі перемоги Зеленського – Устенко

Якщо Володимир Зеленський (в разі перемоги на виборах-2019) бодай частково почне втілювати в життя системні зміни, які він декларує, на Україну очікує приплив інвестицій та швидке економічне зростання, стверджує виконавчий директор фонду Блейзера в Україні Олег Устенко. За його словами, в нинішніх умовах навіть очікування таких змін можуть мати позитивний ефект.

• Якщо переможе Зеленський?

«Якщо перемогу здобуде Зеленський, то він декларує системні зміни. І для нього не обов’язково декларувати кроки, що стосуються економіки. Це не Юлія Володимирівна (Тимошенко), яка мала заглиблюватися в технічні деталі... Зеленський говорить лише про системні зміни, тобто про те, що стосується саме підняття якості бізнес-клімату в країні. Як я розумію з усіх моїх бесід з ним, він говорить про поліпшення бізнес-клімату, мета, яку він бере на себе – швидко закачувати значний інвестиційний ресурс в економіку України. Як я розумію, він робитиме «драматичні зміни»: швидко проводитиме реформу публічного адміністрування, дасть карт-бланш всім антикорупційним органам. Економіка – це не просто гроші та цифри, це ще й довіра. Якщо є довіра – то можна закачувати просто гігантський інвестиційний ресурс до економіки України», – запевняє Олег Устенко.

Він наводить приклад: після перемоги Віктора Ющенка на виборах президента України у 2005 році, зросла довіра до української влади, й лише за рахунок цього інвестиції виросли в рази.

«Звідки ми взяли, що Ющенко починатиме ті ліберальні реформи, заради яких, нам здавалося, відбувалася вся Помаранчева революція? Але так думав багато хто з нас, а також наше закордонне оточення. І від того стався інвестиційний бум. У перший рік президента Ющенка ми отримали 10 мільярдів доларів прямих іноземних інвестицій. Бо й інвестори, і всі фінансисти, і гравці на ринку, і звичайні люди – ми не лише раціонально мислимо, є ще й ірраціональне мислення, позитивні очікування. І на фоні тих очікувань Україна (за рік) змогла прийняти на 8 мільярдів доларів більше, ніж зазвичай… Для мене головне, що тут з’являється шанс скоротити наше відставання від локомотиву світової економіки».

Олег Устенко наводить розрахунки: кожен додатковий мільярд доларів іноземних інвестицій – це додаткове зростання ВВП на 0,2-0,5%; тож він не виключає зростання ВВП до 8% на рік.

• Якщо виграє Порошенко?

«Якщо подумати, що може перемогти чинний президент Петро Порошенко, то економіка України все одно зростатиме. Але темпи зростання будуть набагато консервативнішими. Інвестори щодо Порошенка сповідуватимуть раціональний підхід: ми його знаємо, це політик старої формації. Так, відбуватимуться позитивні зміни, але незначні. Країна рухається вперед, але якщо темпи зростання незначні, то навіщо нам вкладати багато коштів? Тож ситуація з економікою, з інвестиціями буде такою ж, як і раніше», – прогнозує експерт.

Економіка виграє від перемоги Порошенка – Кушнірук

Економіст Борис Кушнірук зазначає, що прогнозувати вплив перемоги одного з кандидатів на економіку – це робити припущення «з багатьма невідомими». Однак, за словами експерта, у разі перемоги Зеленського Україна навряд чи отримає транш МВФ наступного року та отримає виклики, з якими новий глава держави може не впоратися.

• Якщо переможе Зеленський?

«У МВФ буде перше запитання: «А чи збирається президент Володимир Зеленський виконувати ті зобов’язання (меморандум, підписаний Україною та МВФ – ред.), які брала на себе Україна?». Відтак потрібно буде провести переговори. Інавгурація президента відбудеться наприкінці травня. Переговори – не раніше липня. Враховуючи, що в жовтні – парламентські вибори, очевидно, що і парламент, і уряд будуть іншими. МВФ просто не наважиться давати будь-які кошти доти, доки не пройдуть парламентські вибори, не відбудуться переговори з новим урядом і не буде сформований новий бюджет для того, щоб МВФ міг подивитися, в якій мірі він є реалістичним. Тобто раніше березня 2020 року нового траншу не буде», – припускає експерт.

Борис Кушнірук очікує, що ця ситуація ослабить курс гривні. А крім того, Україна не зможе виконати значні виплати за державними кредитами у 2019-2020 роках без допомоги МВФ, Світового банку та інших донорів.

«Слід ще нагадати, що не чужим для Зеленського є бізнесмен Ігор Коломойський. Так от, Коломойський взагалі вважає, що Україна має «кинути» західних партнерів і просто відмовитися платити по зовнішніх боргах. Такий розвиток подій теж виключати не можна… Ми отримуємо малокеровану ситуацію в парламенті (10-12 фракцій та груп) та дуже великі проблеми з можливостями для реформ. А як не будемо проводити реформи, то стане дуже великим тиск на економіку: на курс, на очікування інвесторів тощо. Тому я не виключаю, що в наступному році ми можемо отримати падіння економіки».

Крім того, Кушнірук радить не скидати з рахунків імовірну втрату доходів від транзиту російського газу та від падіння цін на ринках металу, зерна й іншої сировини, якою торгує Україна.

• Якщо переможе Порошенко?

«Для західних партнерів перемога Порошенка – це передбачуваність. В такому разі ми точно отримуємо наступний транш МВФ і зможемо «закривати» боргові виплати поточного року. Зрозуміло, що це буде така собі непряма підтримка Порошенка з боку західних партнерів і для парламентських виборів. В такому разі матимемо прогнозовану ситуацію. Зовнішні тиски і ризик – вони не зникають нікуди. Але ми отримуємо політичного лідера, який довів, що він – сильний, що він може контролювати ситуацію», – визнає експерт.

Але уточнює, що в нинішніх умовах економічні ризики для України залишаються за будь-якого результату президентських перегонів.

Економіка України зростатиме, хто б з двох конкурентів не прийшов на Банкову – Власов

Фінансовий експерт Дмитро Власов акцентує увагу на необхідності реформ для України та ролі президента у них. Він не виключає, що в разі перемоги на виборах політику реформ значною мірою продовжить як Порошенко, так і Зеленський.

«Реформи потрібні що від одного, що від іншого потенційного переможця. Без реформ нічого не буде, ми будемо тільки падати. Лише економічні реформи врятують нашу державу», – наголошує експерт.

• Якщо переможе Зеленський?

«Все буде залежати від того, кого Володимир Зеленський погодиться призначити в Кабінет міністрів (у формуванні уряду України беруть участь і президент, і парламент – ред.). Поки що це – кіт в мішку. Хоча біля кандидата є достойні люди: екс-міністр фінансів України Олександр Данилюк та колишній міністр економіки Айварас Абромавичус. Головне, щоб не трапилося перерозподілу прав власності поміж олігархами», – говорить про можливі економічні післявиборчі ризики Дмитро Власов.

• Якщо переможе Порошенко?

«Якщо він переможе, він, імовірно, прискорить хід реформ. Він просто зобов’язаний почати реформувати економіку та фінансовий сектор. Ніякого падіння гривні я не очікую. Гадаю, президент дещо переформатує своє оточення, і його вже нічого не буде стримувати. Йому вже не треба давати ніяких популістських обіцянок, якщо він піде на другий термін», – пояснює Дмитро Власов.

Західний бізнес та українські перешкоди: хто кого?

Західні інвестори, зокрема й американські, покладають надії на обох кандидатів, які вийшли до другого туру президентських виборів.

Оскільки вони обоє мають великий досвід у веденні бізнесу, то кожен з них в разі перемоги мав би дбати про інвесторів та поставити залучення прямих іноземних інвестицій на свій порядок денний, таку думку висловив у коментарі Радіо Свобода президент Американської торговельної палати в Україні Андрій Гундер.

«Бізнес розуміє, чого очікувати від наступних п'яти років президентства Порошенка. За умови його переобрання, це, ймовірно, буде business as usual approach – звичний підхід до ведення бізнесу. Про Володимира Зеленського відомо набагато менше. Незважаючи на його відоме ім’я, ми не знаємо, яким саме президентом він може стати, – визнає представник американського бізнесу в Україні. – Його політична та економічна програми є не дуже детальними. Володимир Зеленський оточує себе реформаторами, з якими бізнесу вже доводилось працювати в минулому. І під час зустрічі з представниками бізнес-асоціацій минулого місяця Зеленський запевняв, що його погляди та наміри відповідають пріоритетам бізнес-спільноти, зокрема, щодо верховенства права, економічного зростання та боротьби з корупцією».

Американська торговельна палата працює в Україні, починаючи з 1992 року. Головна мета, яку вона проголошує: допомагати компаніям – працювати та інвестувати в Україну, а уряду України – впроваджувати нагальні реформи. «Бізнес-спільнота хоче бачити Україну безпечною, демократичною та економічно стійкою. Прямі іноземні інвестиції є ключем до сталого економічного зростання України. Тож залучення прямих іноземних інвестицій має бути одним з найвищих пріоритетів як для президента, так і для уряду», – підсумовує Андрій Гундер.

Тим часом Світовий банк погіршив прогноз зростання ВВП України в 2019 році до 2,7% із 2,9%, ідеться в останньому економічному огляді банку щодо Європи та Середньої Азії. У банку очікують, що в 2020 році ВВП в Україні зростатиме на рівні 3,4% (як і в минулих прогнозах), а у 2021 році – Світовий банк погіршив свої очікування з 3,8% до 3,7%.

Водночас міжнародне рейтингове агентство Moody`s не очікує, що потенційна перемога Володимира Зеленського в другому турі президентських виборів безпосередньо погіршить економічну або фіскальну політику України у порівнянні з правлінням Порошенка – оскільки прем'єр і значна частина уряду в Україні призначаються Верховною Радою та звітують перед нею.

Рейтингова агенція очікує, що за можливого президентства Зеленського реформи продовжаться, домовленості з західними партнерами – діятимуть. Але оскільки економіка зміцніє та політичні ризики знизяться, подальша програма МВФ, ймовірно, «з'явиться тільки після періоду тривалих переговорів».

Другий тур президентських виборів в Україні відбудеться 21 квітня. За результатами голосування першого туру Центральна виборча комісія оголосила, що у другому турі змагатимуться комік Володимир Зеленський та чинний президент Петро Порошенко.