Зависимость Запада, в особенности стран Евросоюза, от российского атома очень велика. Это даже более серьезная проблема, чем зависимость от ископаемых источников энергии. Однако говорить об этом вслух западные политики всегда опасались. После начала полномасштабной войны в Украине ничего не поменялось: Россия продолжает зарабатывать миллиарды на атомном бизнесе. Евросоюз до сих пор не решается ввести санкции против атомной отрасли РФ и лишить российский бюджет одной из важных статей дохода.
Три очага ядерных проблем
В октябре портал umweltFAIRaendern.de, который основал и поддерживает бывший эксперт бундестага по атомной энергетике и нынешний экоактивист Дирк Зайферт, сообщил о планах по транспортировке в Россию обогащенного диоксида урана. Экспортер – фирма Advanced Nuclear Fuels GmbH (ANF) из города Линген, дочернее предприятие немецкой компании Framatome GmbH и – опосредованно – французского концерна Framatome, одного из мировых атомных гигантов. Представительница министерства экологии, энергии и защиты климата земли Нижняя Саксония, где находится фабрика, сообщила Радио Свобода, что согласно ст. 22 закона об атомной энергии решение о вывозе принимает Федеральное ведомство по экономике и контролю экспорта (BAFA).
На запрос Радио Свобода представитель BAFA написал, что не может "ни подтвердить, ни опровергнуть, ни оценить" информацию о готовящихся поставках ядерного топлива в Россию. В начале октября ведомство сообщило порталу umweltFAIRaendern.de, что "в данный момент никаких разрешений на экспорт в этом случае не было выдано". Представитель министерства по защите окружающей среды ФРГ, однако, подтвердил, что в настоящее время в процессе рассмотрения находится заявление Framatome GmbH на экспорт "остатков ядерного топлива, образовавшихся в результате производства твэлов" на предприятие "Машиностроительный завод", входящее в состав госкорпорации "Росатом".
Информация немецких ведомств звучит несколько скандально с учетом того, что разрешение на транспортировку ядерных отходов уже выдано специализированной компании Orano NCS (Nuclear Cargo Service) GmbH из города Ханау. Перевозка должна осуществляться на грузовиках из Лингена до порта в Нидерландах и далее на корабле в Россию, а затем по месту назначения – в подмосковный город Электросталь. Разрешение действительно до 23 августа 2026 года. Как сообщает umweltFAIRaendern.de, в него включены пять партий обогащенного урана в форме контейнеров, тепловыделяющих сборок (ТВС) или твэлов, предназначенных для переработки в России. В разрешении говорится о "необлученном ядерном топливе в форме остатков твэлов, которые содержат обогащенный диоксид урана". В общем и целом подобный обогащенный уран отличается повышенным содержанием расщепляемого урана-235 и может быть использован также в военных целях.
Представитель Orano NCS GmbH отказался отвечать на вопросы Радио Свобода. Не удалось добиться ответа также ни от фабрики в Лингене, ни от Framatome GmbH. Пикантно, что федеральные ведомства советовали обратиться "за разъяснением дальнейших деталей" именно к французской "дочке" Framatome в Германии. Ранее представительница предприятия Карин Райхе сообщила umweltFAIRaendern.de, что Framatome в течение многих лет поддерживает деловые связи с Россией, однако "не экспортирует продукты и услуги, которые подлежат санкциям ЕС". При этом Райхе отметила, что в целом "ситуация динамична и постоянно оценивается в зависимости от нового развития". Детали об АЭС, твэлах и экспорте урана представительница предприятия раскрывать, однако, отказалась.
Под грифом секретности проходят также и поставки обогащенного урана из России в Германию. В сентябре портал umweltFAIRaendern.de опубликовал информацию экоактивистов из Лингена и организации .ausgestrahlt о том, что Федеральное ведомство по утилизации ядерных отходов (BASE) уже дало разрешение на транспортировку 40 партий ядерного топлива с предприятия концерна "Росатом" в Электростали для производства твэлов в Лингене. В сентябре первая партия была доставлена из Петербурга в Роттердам на судне "Михаил Дудин". Экоактивисты подчеркивают, что после начала полномасштабной войны в Украине фабрика в Лингене уже восемь раз импортировала уран из России. Действие ранее выданного разрешения закончилось в мае текущего года, однако, несмотря на ведущуюся Россией войну, федеральное ведомство продлило его.
Экспорт и импорт обогащенного урана происходит на фоне расширяющегося сотрудничества немецкой "дочки" Framatome с "Росатомом". Как сообщила Радио Свобода представительница нижнесаксонского министерства экологии Лотта Кордес, фирма ANF в Лингене, согласно предоставленной ей информации, основала во Франции совместное предприятие с "российским атомным концерном" (по сведениям экоактивистов, речь идет об АО "ТВЭЛ"). Целью российско-немецкого СП под эгидой французского концерна Framatome должно стать производство твэлов для восточноевропейских АЭС с российскими реакторами ВВЭР. Подобные АЭС находятся в Чехии, Болгарии, Венгрии, а также в Финляндии и Украине. Лотта Кордес подтвердила также, что министерство получило заявку фабрики ANF на "изменение продукционной линейки", а именно – изготовление шестигранных ТВС, которые используются в этих реакторах. Концерн "Росатом" обладает монополией на производство таких твэлов. По словам Кордес, министерство Нижней Саксонии проводит процесс рассмотрения заявки "как уполномоченное выдачей разрешения атомное ведомство, по заказу центральных органов ФРГ".
Представитель министерства по защите окружающей среды ФРГ подтвердил Радио Свобода, что Framatome GmbH собирается производить шестигранные твэлы для российских реакторов типа ВВЭР-1000. При этом должен использоваться "дизайн твэлов" концерна "Росатом". "Соответствующие структурные части" должны также поставляться им. Именно для этого 10 марта 2023 года фабрика ANF в Лингене подала заявление на изменение продукционной линейки.
Под давлением экоактивистов министр защиты окружающей среды Нижней Саксонии Кристиан Майер в феврале 2023 года согласился провести процесс обсуждения заявки при участии общественности. В случае важных для граждан решений привлечение общественности даже предписано законом. Однако предыдущее правительство земли Нижняя Саксония предполагало держать разрешение на изменение производства твэлов в тайне, подчеркивает umweltFAIRaendern.de.
В изменившихся условиях необходимо опубликовать все материалы фабрики, относящиеся к заявке, в интернете. Представитель министерства сказал Радио Свобода, что публикация материалов "скоро начнется". По оценке Дирка Зайферта, видимо, это случится не ранее весны. Затем общественность получит возможность в течение двух месяцев ознакомиться со всем документами. До конца 2024 года выдача разрешения вряд ли возможна.
Для кого же производятся твэлы в Лингене из обогащенного урана из России с последующей поставкой обратно в Россию? По всей видимости, для 19 реакторов советского производства, расположенных в различных странах, в том числе в Евросоюзе. Россия вместе с Казахстаном относится к крупнейшим поставщикам урана в мире. "Росатом" снабжает АЭС в государствах бывшего СССР и восточноевропейских странах. После начала войны в Украине осуществлялись прямые авиапоставки твэлов для чешских и венгерских АЭС с реакторами российского производства, сообщает портал umweltFAIRaendern.de. Несмотря на войну, для этого было выдано особое разрешение. Эксперт Greenpeace Хайнц Смиталь рассказал Радио Свобода о поставках твэлов также прямыми рейсами из России в Польшу. Газета Neue Osnabrücker Zeitung сообщила, что немецкое предприятие Framatome собирается снабжать "российскими" твэлами Чехию и Болгарию. Для этого оно нуждается в прямом сотрудничестве с "Росатомом", что явно предполагается осуществлять на базе СП в Лингене.
Поставки критиковались как утилизация атомных отходов под видом "обогащения" на российской фабрике
Как отмечают экоактивисты, наряду с фабрикой в Лингене в Германии до сих пор разрешена деятельность предприятия в городе Гронау, которое принадлежит концерну Urenco. Ранее оттуда на одно из дочерних предприятий "Росатома" – Новоуральский электрохимический комбинат через фирму "Техснабэкспорт" – в российский Новоуральск поставлялся шестифтористый уран. Эти поставки критиковались как утилизация атомных отходов под видом "обогащения" на российской фабрике. По словам Дирка Зайферта, речь шла о "завуалированном экспорте атомного мусора". Около 95% этих отходов после начала войны осталось в России. Лишь не более пяти процентов обогащенного урана было снова привезено в Германию. Депутаты бундестага тогда требовали от правительства ФРГ прекратить этот экспорт, поскольку, кроме вреда окружающей среде и здоровью человека, уран в этом соединении все же мог бы быть использован в военных целях.
Представительница Urenco Жозефине Штрезевски сообщила, что после начала войны в Украине предприятие "незамедлительно решило закончить любые экономические отношения с Россией и поддерживать Украину". По ее словам, все поставки обогащенного урана из России в Германию были только до войны, и сейчас в России не осталось обедненного урана из Urenco. Дирк Зайферт считает, что атомные отходы до сих пор находятся в России, и начало полномасштабной войны лишь помогло Urenco дешевым способом избавиться от них. Ведь в Германии утилизация атомного мусора стоила бы предприятию больших затрат.
Эксперт Хайнц Смиталь задается вопросом, куда теперь поставляются тысячи тонн обедненного урана с предприятия Urenco. Смиталь высказал предположение, что через Францию и Великобританию, которая теперь не является членом Евросоюза, или другими непрямыми путями он все же может попасть в Россию. Однако даже Greenpeace не в состоянии установить, куда в конце концов направляет свои атомные отходы Urenco.
Смиталь указывает на еще одну открытую проблему атомного бизнеса Германии с Россией – поставки концерном Siemens Energy Global GmbH так называемых "технических управляющих элементов" для АЭС "Пакш-II" в Венгрии. По словам эксперта, окончательное разрешение на строительство этой электростанции российского типа было дано уже после начала полномасштабной войны. Greenpeace протестует против поставок этих элементов (Instrumentation and Control systems, I&C), которые "являются мозгом и центральной нервной системой АЭС", подчеркивая несовместимость расширенного сотрудничества с "Росатомом" – государственным предприятием, которое напрямую пополняет российский военный бюджет и "пиратским образом захватило" Запорожскую АЭС.
Кроме того, подчеркивают немецкие экоактивисты и эксперты Greenpeace, "Росатом" и после начала полномасштабной войны в Украине посылает своих сотрудников на европейские предприятия. Это не афишируется, однако сотрудничество под сурдинку продолжается. Дирк Зайферт указывает, что это бы могло стать реальной проблемой для правительства ФРГ, когда и если начнется производство твэлов в Лингене, поскольку люди "Росатома" обязательно должны будут наблюдать за процессом.
Greenpeace предполагает, что сотрудники Framatome и Siemens Energy продолжают работать на АЭС российского типа в Европе и после начала войны. В рамках договоров по гарантийному обслуживанию они напрямую помогают "Росатому" улучшать мощность своих реакторов, закрепляя его позиции на мировом рынке.
Представитель Siemens Energy Тим Пролль-Герве, однако, заявил Радио Свобода, что договор с "Росатомом" был подписан в 2019 году: "Мы связаны договорными обязательствами в проекте "Пакш-II", и для исполнения их мы подали разрешение на экспорт в Ведомство по экономике и экспортному контролю". При этом представитель концерна указал на то, что предприятие строго придерживается санкционного режима. Пролль-Герве подчеркнул, что лишь Siemens Energy производит электротехнические компоненты, соответствующие нормам и стандартам Евросоюза и Международной электротехнической комиссии (МЭК). Иными словами, без этих систем АЭС в Венгрии не соответствовала бы принятым в ЕС стандартам.
Все дороги ведут в "Росатом"
Директор отдела по атомной и энергетической политике немецкого экологического Союза по защите окружающей среды и природы (BUND) Юлиане Дикель подчеркивает в разговоре с Радио Свобода: "Атомная энергетика невозможна без России". Особенно форсирует развитие этой энергетической отрасли Франция. Президент Эммануэль Макрон недавно заявил о намерении и далее развивать французскую атомную промышленность. По мнению эксперта, это ставит Евросоюз перед значительными внешнеполитическими проблемами.
Хайнц Смиталь подчеркивает, что российская атомная энергетика крепко держит в своих руках почти весь мир. "Без российских технологий функционирование множества АЭС невозможно. Это пока неразрешимая проблема", – говорит эксперт Greenpeace. Европейские АЭС в Чехии, Венгрии, Болгарии на сто процентов зависят от российских твэлов. Пока что они используют свои резервы. Однако настоящая проблема возникнет, когда старые твэлы через пару лет закончатся. Пока политики Евросоюза не задаются вопросом, что будет потом, и не торопятся решать проблему. Особенно "тормозит" Франция с крупнейшим в мире концерном Framatome.
Через долевое участие в СП фабрика в Лингене попала бы под прямое влияние Кремля
Главная проблема для многих стран с атомной энергетикой – АЭС советского и российского производства, а также уран из России. Уран поставляют также Канада, Австралия и Намибия, Франция получает его из Нигера. Однако четверть обогащенного урана все еще поступает в Европу из России. В отличие от открытой статистики доходов за покупку энергоносителей и их доли в бюджете России, составляющую атомной энергии в нем до сих пор невозможно точно определить. По словам Хайнца Смиталя, ее можно только приблизительно оценить на основании информации о договорном участии в различных проектах госкорпорации "Росатом". Например, участие в строительстве АЭС в Венгрии оценивается приблизительно в девять миллиардов евро. В докладе Greenpeace цитируется первый заместитель генерального директора "Росатома" Кирилл Комаров, указывающий, что в последние годы госкорпорация получила заказов на сумму 135–140 миллиардов долларов. "Российская атомная экспортная модель помогла "Росатому" стать крупнейшим поставщиком для АЭС во всем мире", – подчеркивается в докладе. Однако сколько проектов поддерживается российским концерном сейчас, точно установить не представляется возможным.
Хотя в 2011 году бундестаг принял решение о прекращении использования атомной энергии в Германии и 15 апреля 2023 года все АЭС были окончательно отключены, фабрики в Лингене и Гронау продолжают поставлять твэлы и обогащенный уран для АЭС по всему миру. Нынешнее правительство ФРГ не закрепило в коалиционном договоре от 2022 года прекращение работы этих предприятий атомной промышленности, которые сотрудничали с "Росатомом". По сведению "зеленых" политиков, Свободная демократическая партия воспрепятствовала решению о прекращении эксплуатации фабрик в Лингене и Гронау.
Они и далее продолжают производить твэлы для восточноевропейских и азиатских, в том числе китайских, АЭС. При этом Франция лишь расширяет сотрудничество с Россией. Свидетельство этому – основание СП в Лингене. Характерно, что в марте 2022 года, видимо, на фоне обострившейся политической ситуации Framatome сообщил министру экономики ФРГ Роберту Хабеку, что отзывает свое заявление о начале проекта. Однако в декабре того же года оно было подано снова.
Юлиане Дикель разъяснила Радио Свобода, что СП ANF и "ТВЭЛ" в Лингене должно было быть основано до полномасштабной войны в Украине. После того как этот процесс был приостановлен в Германии, решили основать его во Франции. Причина, по словам Дикель, – грозящее банкротство немецкой фабрики. В последнее время она работала только на половину своей мощности, поэтому совместное предприятие было запланировано для повышения рентабельности ANF. Именно для работы этого предприятия и нужны поставки российского урана. По оценке экоактивистов, дальнейшая недостача нового материала привела бы к громадным экономическим последствиям для немецкой фирмы. По первоначальным планам "ТВЭЛ" должен был получить 25% акций. Экоактивисты подчеркивают, что через долевое участие в СП фабрика в Лингене "попала бы под прямое влияние Кремля".
Портал umweltFAIRaendern.de отмечает, что многие АЭС в Западной Европе и США также не могли бы работать без урана из России. Украина в течение последних лет старается освободиться от поставок российского урана. Твэлы для АЭС российского типа в Украине поставляет шведская фабрика в городе Вестерос, принадлежащая американскому концерну Westinghouse. Часть обогащенного урана для их производства поступает из Гронау. Проблема именно в том, что этот уран мог также содержаться в поставках из России. Тем самым он может попадать и в Украину. Попытки замены российских твэлов на твэлы западного производства остаются неудачными. Эксперт Смиталь подчеркивает, что американский концерн в течение многих лет пытается разработать твэлы для восточноевропейских АЭС с реакторами российского типа, однако пока безуспешно.
Сопредседатель организации "Врачи мира за предотвращение ядерной войны" Ангелика Клаусен подчеркивает, что и Framatome нуждается в "Росатоме", чтобы далее быть конкурентоспособным на мировом рынке. При этом Франция, отмечают экологические эксперты, продолжает активное развитие атомной энергетики. Политическая конфронтация между двумя крупнейшими странами Евросоюза по поводу будущего атомной отрасли весьма вероятна, предупреждает Дирк Зайферт.
Выхода нет?
Уполномоченный фракции ХДС/ХСС в комитете бундестага по международным делам Родерих Кизеветтер назвал "знаком европейской слабости" то, что Евросоюз до сих пор не принял санкции против России в секторе атомной энергетики. Правительство ФРГ настаивало на внесении их в 11-й санкционный пакет, однако под давлением Франции, Венгрии, Чехии, Болгарии и Словакии этого не произошло. Политик подчеркивает, что именно вынужденное сотрудничество с "Росатомом" названных стран препятствует введению санкций против России в области атомной энергии. В особенности импорт российского урана пока не подлежит санкциям, а европейские порты получают для российских кораблей, поставляющих ядерные элементы, особое разрешение.
"С точки зрения политики безопасности это скандальный факт – ввиду геноцида, который Россия устраивает в Украине и пиратского захвата Запорожской АЭС, которая фактически теперь военизирована и представляет собой огромную угрозу для Украины и Европы", – говорит Кизеветтер. По его словам, планы Framatome Deutschland GmbH свидетельствуют о "двуличности" Германии и "подлой игре", в которой "экономические интересы ставятся выше, чем жизнь украинцев".
Нельзя сказать, чтобы немецкие политики одобряли сотрудничество с Россией в области атома. Роберт Хабек еще в апреле потребовал прекратить импорт российского урана для европейских АЭС путем введения новых санкций Евросоюза. Министр экономики ФРГ подчеркнул свое понимание зависимости ряда стран ЕС от российского атома, но в качестве примера привел былую зависимость Германии от поставок российского газа и угля, от которой удалось избавиться. Хабек потребовал назвать конкретную дату прекращения поставок российского урана в страны Евросоюза.
Почему же правительство ФРГ до сих пор не делает ничего, чтобы остановить сотрудничество с "Росатомом" на собственной территории? Министерство по защите окружающей среды на вопрос Радио Свобода отвечает, что в настоящее время нет эмбарго ЕС на ввоз твэлов из России "для мирного использования", кивая при этом на Евросоюз. Представительница министерства отметила, что правительство ФРГ "выступает за уменьшение европейской зависимости от России в использовании мирного атома", а это – "необходимый вывод из российской полномасштабной войны в Украине". Сотрудничество Framatome c российской госкорпорацией министерство называет "абсолютно неправильным".
В свою очередь министерство экологии Нижней Саксонии перекладывает ответственность на центральное правительство ФРГ и на Евросоюз, который, "к сожалению, не ввел никаких санкций". Юлиане Дикель считает, что нижнесаксонское министерство "старается искусственно замедлить выдачу разрешения" на изменение производственной линейки совместного предприятия – быть может, в надежде на то, что к концу 2024 года уже будут приняты новые санкции. При этом "зеленый" министр Кристиан Майер заявил, имея в виду основание СП и экспортно-импортные поставки урана: "Бизнес с Путиным должен быть прекращен, это касается и области атомной энергетики. Закреплять его путем совместных предприятий, прямого или непрямого участия России я считаю фатальным ввиду путинской брутальной войны против Европы". Земля Нижняя Саксония, по его словам, выступает за окончание поставок урана из России на фабрику по производству твэлов в Лингене.
В условиях войны это не только цинично, но и однозначно обслуживает геополитические интересы России
В своем ответе Радио Свобода представительница министерства экономики ФРГ Нина Мари Гюттлер указывает на запрет ввоза обогащенного урана в соответствии с постановлением ЕС о товарах двойного назначения. Однако она цитирует ст. 2, пункт 4а, предусматривающий исключения из этого запрета. Они возможны для "производства, гарантийного обслуживания, обогащения урана для твэлов и безопасности ядерных мощностей, а также для мирного ядерного сотрудничества, особенно в области науки и развития". Каждый отдельный случай должен, однако, подвергаться отдельному рассмотрению.
Родерих Кизеветтер считает, что подобная риторика "подходит к привычке правительства ФРГ изыскивать возможности и дальше обходить санкции и оставлять лазейки, например, в случае товаров двойного назначения, производства чипов, а также поставок сжиженного газа из России через фирму SEFE (бывший "Газпром Германия")". "В условиях войны это не только цинично, но и однозначно обслуживает геополитические интересы России. Это противоречит заявлениям министерства экономики и правительства ФРГ о желании не пополнять военную кассу Кремля", – говорит политик. Он требует запрета на ввоз урана из России и внесения "Росатома" в санкционные списки. Кизеветтер подчеркивает: никто не может гарантировать, что немецкие технологии не будут использоваться Россией в военных целях.
При этом эксперты считают, что классификация урана как товара двойного назначения вполне приемлема для запрета его экспорта. Портал umweltFARIaendern.de цитирует отзыв профессора Бернхарда Вегенера из университета Эрлангена-Нюрнберга, который еще в 2020 году обосновал правомерность запрета поставок обогащенного урана в соответствии с санкционным предписанием ЕС, принятым после аннексии Крыма. "Риск военного использования урана не может быть исключен", – говорится в отзыве. О том, что уран может употребляться для производства ядерных боеприпасов, предупреждали также "зеленые" депутаты бундестага в октябре 2020 года перед запланированной транспортировкой урана фирмой Urenco из Гронау в Россию.
Greenpeace указывает также на неясность конечного применения технологий, которые Siemens Energy и Framatome поставляют "Росатому". По словам экспертов, они могут использоваться в реакторах атомных подводных лодок и в других областях ядерной программы России, которая предусматривает производство баллистических ракет.
По мнению эксперта Смиталя, сотрудничество с Россией выгодно всем западным предприятиям, поскольку уран из России намного дешевле, чем сырье из других стран. Для прекращения сделок этих предприятий с "Росатомом" необходима ясная политическая воля. Однако, поскольку Евросоюз не выносит решения о санкциях, на уровне отдельных стран трудно запретить предприятиям действовать в рамках экономической выгоды. Пока что Франция и Венгрия блокируют предложения Германии по введению соответствующих санкций ЕС.
При вводе в действие параграфа о товарах двойного назначения нужно было бы выплачивать предприятиям договорные компенсации, что будет стоить немалых бюджетных затрат, если те будут подавать судебные иски. Однако и Хайнц Смиталь, и Дирк Зайферт уверяют Радио Свобода, что на самом деле простор для действий политиков существует. В случае с отказом от использования угля или АЭС правительство ФРГ также выплачивало концернам компенсации.
"В Германии существуют законодательные рамки, которые позволяют не давать разрешения на производство твэлов, на экспорт технологий, на транспортировку урана", – подчеркивает эксперт Greenpeace. Юлиане Дикель также указывает на экологический вред токсичных атомных отходов, которые отправляются в Россию, для окружающей среды и людей: "Это морально спорный вопрос".
По мнению Дирка Зайферта, многое в этом вопросе упирается в разногласия между членами правительственной коалиции. Экономически либеральная Свободная демократическая партия всегда выступала против прекращения использования атомной энергии и до сих пор поддерживает предприятия этой отрасли. Социал-демократическая партия и ранее не особо стремилась прекратить сотрудничество с Россией в этой области, а теперь не может это сделать по инерции. Так что у "зеленых" мало возможностей. Планы сотрудничества Framatome с "Росатомом" еще больше обострят конфликт между СвДП и "зелеными", считают экологические активисты. Член экосоюза AgiEL Александр Вент заявил, что предложение министерства по защите окружающей среды ФРГ насчет закрытия фабрики для производства твэлов в Лингене было бы "чистым решением для выхода из этого растущего атомного позора". Для этого правительству ФРГ необходимо лишь прийти к компромиссу.
Примером отказа от сотрудничества с Россией может служить Финляндия, которая разорвала все контракты с "Росатомом" по поставке урана и твэлов для ректоров ВВЭР 1200. Родерих Кизеветтер предостерегает, что зависимость в секторе атомной энергетики намеренно используется Россией как средство давления на государства Евросоюза. "Украине для победы наряду с оружием нужны действующие санкции против России, которые будут выполняться всеми странами ЕС", – говорит он. Если предприятие в Лингене начнет работу, это приведет к очередному системному конфликту и потере доверия к Германии, предупреждает политик.
