5 сентября Верховная рада Украины завершила процесс отставок и назначений в Кабинете министров (КМУ), начавшийся днем ранее с утверждения отставок нескольких ключевых министров. Что означают эти кадровые перестановки? И грозит ли отставка премьер-министру Денису Шмыгалю?
Главные кадровые изменения в правительстве Украины выглядят так:
Андрей Сибига – министр иностранных дел;
Герман Сметанин – министр по вопросам стратегических отраслей промышленности;
Наталья Калмыкова – министр по делам ветеранов;
Алексей Кулеба – руководитель объединенных Министерства развития общин и территорий и Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины;
Матвей Бедный – министр молодежи и спорта;
Виталий Коваль – министр аграрной политики и продовольствия;
Светлана Гринчук –министр защиты окружающей среды и природных ресурсов;
Ольга Стефанишина – руководитель объединенных Министерства юстиции и Офиса евроинтеграции;
Николай Точицкий – министр культуры и информационной политики Украины.
Назначение опытного дипломата Точицкого на должность министра культуры и информационной политики эксперты и политики называют самым неожиданным, подчеркивая, что Офис президента Украины подбирает кадры прежде всего по принципу дружеских отношений. Сам президент Владимир Зеленский накануне объяснил кадровые изменения в Кабинете министров необходимостью обновления власти для усиления государства: "Нам сегодня нужна новая энергия, и эти шаги связаны только с усилением нашего государства по разным направлениям. И международная политика и дипломатия не исключение", – заявил Зеленский в ходе пресс-конференции с премьер-министром Ирландии Саймоном Харрисом.
Вряд ли последние кадровые перестановки в правительстве Украины приведут к качественному улучшению его работы, считает политолог, директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик:
– Зачем нужны были сейчас эти перестановки в КМУ – большой вопрос. Не изменяется качество управления, нет новой стратегии и корректировки старой. И вообще нет понимания, какая стратегия у всех этих министерств. Мы стали просто свидетелями смены фамилий министров. И все это происходит по той причине, что нынешний Кабинет министров неполноценен. В реалиях Украины это правительство Зеленского, в котором премьер-министром работает Денис Шмыгаль. Министры не могут самостоятельно формировать свою политику, свою команду. Только собственная значимость, возможность открывать двери первых лиц определяют их вес в выработке той или иной линии. Произошедшая кадровая ротация в КМУ свидетельствует, что власть не собирается ни корректировать курс, ни менять его, ни проводить реальную перезагрузку, – убежден Виталий Кулик.
Смена части правительства планировалась давно, но была отложена из-за того, что весной и летом украинское руководство сосредоточилось на переговорах с западными партнерами с целью получения военной и финансовой помощи. В феврале 2024 года, когда Владимир Зеленский уволил с поста главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного, он говорил, что отставка генерала лишь начало "масштабной кадровой перезагрузки", причем не только в военной сфере, но и во всех структурах власти. Спустя семь месяцев Зеленский переформатировал половину состава правительства, что вряд ли можно назвать масштабной перезагрузкой, отмечает политолог Андрей Золотарев:
В Украине не изжит дуализм власти
– По большому счету, в Украине не изжит дуализм власти. По факту у нас два правительства: одно реальное – на Банковой (улица, где находится Офис президента Украины. – РС), второе – на улице Грушевского, где размещается Кабинет министров, играющий номинальную роль. Это наглядно демонстрируют и последние кадровые ротации. Пользующийся доверием главы государства экс-министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Александр Камышин будет работать в Офисе президента Украины. Ольга Стефанишина не только сохранила за собой пост вице-премьера про вопросам европейской интеграции, но и получила портфель министра юстиции. То есть происходит своеобразная ротация. Министерство культуры и информационной политики возглавил давно работавший в Офисе президента кадровый дипломат Николай Точицкий. Андрей Сибига также длительное время работал в ОПУ, затем перешел в МИД и теперь назначен министром иностранных дел Украины вместо Дмитрия Кулебы.
Причины последних перестановок? Думаю, во-первых, Владимир Зеленский обеспокоен падением рейтинга, увеличением негатива, и ему необходимо указать на нерадивых чиновников, из-за которых возникает много проблем, генерирующих недовольство в обществе. Данные соцопросов, которые проводят по заказу ОПУ, очевидно, приносят неутешительные результаты. Поэтому необходимо демонстративное наказание виновных, чтобы выпустить пар и переключить внимание. Во-вторых, идет усиление личных позиций главы Офиса президента Украины Андрея Ермака, – полагает Андрей Золотарев.
Серия последних кадровых перестановок в правительстве Украины не коснулась его главы. Денис Шмыгаль пока остается в кресле премьера, хотя многие давно пророчили ему отставку. Наиболее вероятным преемником Шмыгаля весной называли 52-летнего руководителя Офиса президента Украины Андрея Ермака, которому приписывают функции и фактического главы МИДа, и даже положение не существующего в Украине вице-президента. В начале августа о растущем влиянии Ермака и беспокойстве в связи с этим союзников Украины написало агентство Bloomberg. Назначенные Верховной радой новые министры – в основном креатуры Андрея Ермака. Политолог Андрей Золотарев допускает, что в будущем нынешний глава ОПУ может заменить на посту премьер-министра Дениса Шмыгаля:
– Пока Шмыгалю удалось остаться в своем кресле – благодаря тому, что реорганизация власти не закончилась и по многим позициям нет окончательных решений. Но думаю, что так будет лишь несколько месяцев. Следующий этап ротаций следует ожидать в силовых структурах. Цель – укрепление системы власти. И не исключаю, что со временем Андрей Ермак все же возглавит Кабинет министров Украины.
Реорганизация власти не закончилась, и по многим позициям нет окончательных решений
– Рада поддержала предложение главы государства, уволив с поста министра иностранных дел Дмитрия Кулебу. Его отставку поддержало 240 парламентариев при необходимом минимуме в 226 голосов. При этом Кулеба отказался прийти в Раду с отчетом о своей деятельности. Накануне президент Зеленский во время встречи с представителями парламентской фракции правящей партии "Слуга народа" упрекнул Кулебу в том, что ему "не хватает энергии для продвижения предоставления Украине западного оружия".
– В адрес МИДа можно адресовать много претензий, начиная от его сомнительной кадровой политики, когда, например, послом в Болгарию – важную для Украины страну с точки зрения ее возможностей поставлять боеприпасы – отправили человека с весьма странной биографией для дипломата. Однако фактически МИДом руководил не Кулеба, а уже упомянутый Ермак. И во многом Кулеба не отвечал тем ожиданиям, которые на него возлагал Зеленский. Президент полагает, что министр иностранных дел должен жестко и не всегда дипломатично отстаивать свою позицию. В конечном итоге от Кулебы президент и его окружение устали, – отмечает Андрей Золотарев.
Отставку Дмитрия Кулебы и назначение новым главой МИД Андрея Сибиги комментирует Виталий Кулик:
– Считаю, что Кулеба в начале президентской каденции Зеленского сыграл значительную роль как автономный игрок, который не только сохранил, но и усилил взаимодействие с западными партнерами. Он был суперэффективным. Когда действия Зеленского вызвали жесткую критику Вашингтона и в целом стран G7, МИД микшировал и снижал напряженность, сглаживал острые углы, и впоследствии это окупилось сторицей. Поэтому та коалиция, которая была сформирована в первые недели и месяцы большой войны, – значительная заслуга и лично Клубы.
В дальнейшем в том числе и контакты с первыми лицами государств, переговоры о финансовой и военной помощи были сконцентрированы в руках Банковой, а Кулеба постепенно отодвигался от выработки инициатив, от генерирования внешней политики, исполнял принятые наверху решения. И когда президент упрекал еще действующего министра в том, что он не очень активно добивается получения оружия от стран Запада, то здесь следует говорить не о персональной, а о коллективной ответственности. Ведь все основные переговоры проходили под руководством Ермака. И критика Украины со стороны Запада связана с решениями не МИДа, а центральных украинских властей, в первую очередь ОПУ. Поэтому возлагать всю вину на Кулебу ошибочно.
Более того, Банковая сузила коридор возможностей для министра иностранных дел, навязывала ему инициативы, вызывавшие скепсис у дипломатов. Речь идет о взаимодействии со странами Глобального Юга, попытках быстро построить какую-то инфраструктуру представительств в странах Африки, предложить им что-нибудь для привлечения на свою сторону. Это были крайне популистские инициативы, изначально обреченные на провал. Соответственно, пространство маневра для Кулебы сужалось, а число вопросов к нему увеличивалось. Что касается нового министра иностранных дел Андрея Сибиги, то он профессиональный дипломат, имеет множество контактов, понимает, как работает механика переговоров, но вопрос в том, получит ли МИД Украины при нем возможность для институционального взаимодействия с зарубежными партнерами. Для многих европейских стран, и особенно стран Востока, с которыми Украина вынуждена взаимодействовать, например с Китаем, важен не уполномоченный президентом человек, а институт, с которым ведутся переговоры, который наделен соответствующими полномочиями, согласно действующей Конституции и законам, а это Министерство иностранных дел. Соответственно, личные переговоры, участие в них, формирование повестки переговоров – ключевые вопросы для МИДа. Если Сибига получит карт-бланш в этом, то он может стать эффективным министром, – полагает политолог Виталий Кулик.
258 депутатов Верховной рады проголосовали за назначение 49-летнего Андрея Сибиги новым главой МИД Украины, который до этого пять месяцев занимал пост первого заместителя министра иностранных дел. С 2021 по 2024 год он работал в Офисе президента Украины, курировал вопросы внешней политики, а также был одним из спичрайтеров Владимира Зеленского. С 2016 по 2021 год Сибига был послом Украины в Турции.
