В то время как Украина согласилась с американским планом прекращения огня, президент России Владимир Путин фактически сказал "да, но". Президент США Дональд Трамп, в свою очередь, заявил, что будет "разочарован", если Путин не присоединится к плану, но не стал уточнять, какие рычаги давления он может использовать, чтобы заставить Кремль согласиться на 30-дневное перемирие. Итак, что же может сделать Трамп? Кажется, есть три варианта.
Санкции
Трамп сказал, что он может сделать "вещи, которые в финансовом плане будут очень плохими для России". Это похоже на намек на дополнительные санкции, и Трамп также пригрозил этим в недавнем посте в своей социальной сети Truth.
Министр финансов Скотт Бессент и Кевин Хакетт, глава Национального экономического совета, поддержали комментарии Трампа, но не предоставили никаких подробностей о том, как будут выглядеть более жесткие санкции. Однако Хакетт недавно говорил о "кнуте и прянике".
13 марта администрация приняла решение не продлевать режим заморозки санкций в отношении некоторых российских банков, осуществляющих платежи за нефть и газ. Это затрудняет другим странам осуществление таких закупок. Восстановление такого режима было бы пряником, и Соединенные Штаты подняли вопрос о перспективе окончательного снятия санкций, если Москва пойдет на переговоры. Но Путин дал понять, что ему нужны более весомые пряники, такие как демилитаризация Украины и прекращение США поставок оружия Киеву.
Что касается кнута, то Кевин Хакетт сказал, что есть "чертовски много вещей", которые можно сделать, но не назвал ни одной из них. Один из обсуждаемых вариантов – введение вторичных санкций против третьих стран, которые покупают российскую нефть по цене выше установленного Западом предела в 60 долларов за баррель (текущая рыночная цена – около 70 долларов). Крупнейшими покупателями являются Китай, Индия и Турция.
Другой идеей может стать дальнейшее снижение ценового потолка, что еще больше сократит доходы России. Это потребует координации действий с западными союзниками.
Россия использует "теневой флот" из старых нефтяных танкеров, чтобы обойти существующие санкции. Она может столкнуться с ужесточением санкций, например, путем добавления новых судов в запретный список. Но это игра в кошки-мышки. Такие суда часто меняют владельцев с использованием многочисленных подставных компаний. Обеспечение соблюдения санкций требует значительных усилий и ресурсов.
Еще одним шагом, который уже обсуждался, стал бы запрет на импорт продукции, основанной на российской нефти, переработанной в третьих странах. Но и это не будет быстрым решением проблемы и вряд ли окажет такой же быстрый эффект, как заморозка Вашингтоном поставок оружия, которая, как оказалось, подтолкнула Украину к согласию с планом прекращения огня.
Тарифы
В других международных спорах оружие Трампа – тарифы на импорт, и он, конечно, мог бы наложить их на Россию. Но эффект от этого, скорее всего, будет весьма ограниченным. Использование Трампом тарифов вызвало глубокую озабоченность в других странах, таких, как Китай, Канада и члены Европейского союза. Но все они – крупные торговые партнеры США, которым есть что терять.
Россия, напротив, почти ничего не продает Соединенным Штатам. "В прошлом году российский экспорт в США упал более чем на 80% по сравнению с довоенным периодом и составил около 3 млрд долларов, что является самым низким показателем с 1992 года, – отмечает экономический аналитик Александр Коляндр в недавней статье для Центра анализа европейской политики. – Это объем примерно 10-дневного российского экспорта в Китай в 2024 году".
В январе Трамп предложил нетарифную меру: убедить Саудовскую Аравию снизить цену на нефть путем наращивания ее добычи. Но это вряд ли соответствует интересам самой Саудовской Аравии.
Оружие
Специальный посланник Трампа по России и Украине Кит Келлог изложил третий способ, которым Вашингтон может помахать палкой перед Россией. В июне прошлого года он рассказал, как можно быстро усадить обе стороны за стол переговоров. "Мы говорим украинцам: вы должны начать переговоры, и если вы этого не сделаете, поддержка со стороны Соединенных Штатов иссякнет. А Путину мы скажем: если вы не сядете за стол переговоров, то мы дадим украинцам все необходимое, чтобы убить вас на месте", – заявил тогда Келлог.
Пока что мы увидели в действии первую часть этого сценария. Она оказалась быстрой и легко осуществимой. А также дешевой, поскольку отказ от военной помощи, естественно, обходится американским налогоплательщикам дешевле, чем ее предоставление. А вот по поводу второй части возникают большие вопросы, и не в последнюю очередь потому, что сам Келлог до сих пор не играл заметной роли в переговорах.
Наводнение Украины оружием стало бы дорогостоящим мероприятием для президента США, который и так часто говорит о том, что война уже обошлась американцам слишком дорого. Это также означало бы головокружительный политический поворот – после того, как в ходе публичной перепалки в Овальном кабинете 28 февраля Трамп предупредил президента Украины Владимира Зеленского, что тот "играет в азартные игры с Третьей мировой войной".
Вашингтон может решить, что вторая часть стратегии Келлога просто слишком рискованна.
