Радио Свобода продолжает цикл "Развилки" – серию публикаций о переломных моментах российской истории, когда она могла пойти совсем другим путем. Какими были исторические альтернативы и почему они остались нереализованными?
Здесь вы можете найти ссылки на предыдущие серии цикла.
8 декабря 1991 года в резиденции Вискули в Беловежской Пуще главы РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали договор о роспуске созданного в 1922 году Советского Союза. Как они пришли к этому решению?
Союз, который расшатался
Союз республик пережил кризис во время начатой генсеком ЦК КПСС, а потом президентом СССР Михаилом Горбачевым перестройки. В конце 80-х удачны были новая разрядка в отношениях с Западом, вывод войск из Афганистана, предоставление странам Восточной Европы возможности идти своим путем. Внутри страны – гласность, демократизация расширялись, а вот экономика буксовала: мировые цены на нефть и газ упали, ставка на кооперацию и мелкое индивидуальное предпринимательство и ускорение модернизации тяжелой индустрии не сработали. Горбачев и его соратники никак не могли решиться на переход к рынку, преобразованию всего хозяйства страны. Предполагавшая такие преобразования в СССР программа "500 дней" команды Григория Явлинского была в 1990 году одобрена властями России, а союзными отложена. Вдобавок на окраинах СССР вспыхнули межнациональные конфликты.
Три республики Балтии с 1988–89 годов требовали сначала полной экономической самостоятельности, а затем уже и восстановления утраченного в 1940 году после советской оккупации государственного статуса. 1990 год стал временем "парада суверенитетов". Российская Федерация 12 июня, а Украина 16 июля 1990-го приняли декларации о суверенитете. Формально речь шла об увеличении полномочий, фактически же – о продвижении по пути к самостоятельности. Российские лидеры во главе с Борисом Ельциным видели себя, голосуя за декларацию, хозяевами РСФСР, делегирующей союзному центру лишь ряд полномочий в области обороны и безопасности. Украинский же лидер Леонид Кравчук видел с этого момента суверенитет не столько как независимость, в таком же, как коллеги, ключе, сколько как способ защиты от радикальных преобразований из Москвы.
Особые части коммунистической империи, оккупированные Сталиным в 1940 году три страны Балтии – Литва, Латвия, Эстония, шли к тому, чтобы быстро вернуться в прежнее независимое состояние, опираясь на мнение большинства своего населения. За ними шли Молдова, Армения и Грузия, потерявшая независимость в 1921 году после прямой советской агрессии. Эти шесть республик не проводили в апреле 1991 года референдум о сохранении СССР как федеративного государства. Михаил Горбачев рассчитывал, что успешное голосование за сохранение обновленного Союза укрепит его персональные позиции как президента СССР. На свою беду, он был избран главой государства на Съезде народных депутатов СССР, а не всенародно, что снизило его легитимность. Это понимали критики Горбачева – российские реформаторы, когда рекомендовали Борису Ельцину пойти на всенародные выборы, а пост президента России вводить по итогам плебисцита, проводившегося в тот же день, что и голосование о судьбе Союза.
За сохранение и обновление СССР проголосовало большинство участников референдума – 77%. Победа сторонников сохранения СССР, как оказалось, мгновенно ничего не изменила. Горбачеву надо было вести сложные переговоры с главами других республик, как и Россия, объявивших на основе своих референдумов или деклараций о приоритете законов республик над союзными. В Российской Федерации был введен пост всенародно избираемого президента. 12 июня 1991 года им был избран главный критик Горбачева – Борис Ельцин, которого сделали своим лидером демократы. Российские власти, например, добивались одноканальной налоговой системы с прозрачными взносами республик в общий бюджет страны.
Переговоры Горбачева с лидерами республик в Ново-Огареве проходили на фоне обостряющихся национальных конфликтов. Но результаты голосования давали Горбачеву некоторые шансы на превращение по крайней мере части СССР из советского унитарного государства в мягкую федерацию или конфедерацию. В переговорах Горбачева с главами республик удалось выработать текст договора о заключении нового союза – Союза Советских Суверенных Республик как децентрализованной федерации. Этот договор 20 августа 1991 года часть глав республик готова была подписать.
Проблема заключалась в том, что за спиной президента СССР сложился заговор руководителей союзных силовых структур и партийной номенклатуры, ставивших своей целью сворачивание демократических преобразований и восстановление сверхцентрализованной власти. Действовали они не только исходя из идейных соображений, но и желая сохранить свои посты, поскольку Горбачев замышлял перемены в руководстве силовых структур СССР. Ключевыми фигурами были глава КГБ Владимир Крючков и его замы, министр обороны Дмитрий Язов, премьер-министр Валентин Павлов. Созданный для руководства страной неконституционный Госкомитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) формально возглавил вице-президент СССР Геннадий Янаев. Михаил Горбачев программу ГКЧП не поддержал и был изолирован в крымской резиденции Форос и отстранен от власти под предлогом болезни.
Путч и его последствия
Августовский заговор показал всему миру реальную возможность реванша, возврата Советского Союза к тоталитарной системе, возможно, с отдельными элементами госкапитализма. ГКЧП не мог предъявить стране какой-то привлекательный образ будущего. Плохо подготовленный переворот столкнулся с сопротивлением вышедших в Москве на защиту Верховного Совета и президента России десятков тысяч граждан. Неуспех путчистов также был предопределен расколом элиты, ориентацией значительной части принимавших решения на позицию Бориса Ельцина и его сторонников. В этих условиях участники заговора побоялись пойти по пути массовых репрессий, опасаясь начала открытой гражданской войны в столице. Уже вечером 21 августа 1991 года Михаил Горбачев вернулся в Москву, где реальная власть была в руках Бориса Ельцина и российского правительства. Ельцин сказал Горбачеву: "Теперь любые кадровые изменения – только по согласованию со мной". Назначенные Горбачевым главы Минобороны Михаил Моисеев и МИДа Александр Бессмертных были смещены со своих постов. Участники ГКЧП были арестованы, а дезорганизованные союзные структуры выполняли указания российского Белого дома.
Центр в лице Горбачева был полностью деморализован
Россия признала сразу после поражения путча независимость Латвии, Литвы и Эстонии. До конца августа независимость провозгласили почти все республики СССР. Позднее других это сделали Таджикистан (сентябрь), Туркменистан (октябрь) и Казахстан (декабрь). Можно отметить, что сторонниками заключения нового союзного договора оставались главы Казахстана Нурсултан Назарбаев и Беларуси Станислав Шушкевич.
Борис Ельцин так объяснял причины кризиса: "В политическом смысле принцип руководства центра так сильно скомпрометировал себя, что республикам ничего не оставалось другого, как выбирать путь самостоятельного развития. Вместо постепенного перехода от унитарного Союза к более мягкой, свободной конфедерации мы получили полный вакуум политического центра. Центр в лице Горбачева был полностью деморализован. Он потерял кредит доверия у возрождающихся национальных государств".
С конца августа 1991 года работа над новым Союзным договором была продолжена, но теперь уже речь шла о создании Союза Суверенных Государств как конфедерации. При этом первый вариант, предложенный Россией, не был взят за основу проекта, поскольку "дело вели к образованию сообщества типа ЕЭС, но с еще более ослабленными функциями центральных органов". Борис Ельцин подчеркивал: "При этом Горбачев все время чуть-чуть не успевал за ситуацией. Она все время его на шаг опережала. Он шел на уступки, которые до августа всем казались бы немыслимыми. Он согласился на то, чтобы будущий союз стал конфедеративным государством. При этом, однако, сохранялся сильный центр, определявший вопросы обороны, часть финансовых вопросов. Оставался единый президент, который выступал гарантом соблюдения договора, он же представлял Союз Суверенных Государств (ССГ – это был вариант новой аббревиатуры бывшего СССР) в отношениях с зарубежными странами. В центральном правительстве сохранялся пост премьер-министра. В Москве должен был работать двухпалатный парламент".
5 сентября V Съезд народных депутатов СССР принял закон "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", дав время для формирования новой системы государственных отношений, подготовки и подписания договора о Союзе Суверенных Государств. Сам съезд фактически самораспустился по предложению глав государств. Был создан временный Верховный Совет: решили, что делегации от каждой республики формируются из союзных депутатов парламентами членов Союза. Это виделось как еще один шаг к скорому переформатированию СССР в конфедерацию. Новый Верховный Совет собрался на первую сессию 21 октября, но своих делегатов на нее направили лишь семь республик. Для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Государственный Совет в составе президента СССР и глав 11 республик. Вместо союзного правительства образовали временный орган – Межреспубликанский экономический комитет, в котором республики были представлены на паритетных началах. СССР умирал после путча, а на пространстве страны вместо союзных республик быстро воссоздавались самостоятельные государства. Госсовет СССР признал выход трех балтийских республик (Латвии, Литвы и Эстонии) из Союза ССР. Как пишет Борис Ельцин, "шел активный процесс в республиках – с объявлениями государственной независимости, с выборами президентов. Все мечтали поднять свой собственный статус, все хотели стать равноправными членами ООН. Было очевидно, что Горбачев не по чьей-то злой воле, сам, исторически, загоняется в угол. Он упирается в стену, и выхода уже нет".
Провал путча дал всем республиканским властям возможность брать власть в свои руки и реформировать экономику, как это фактически сделал Борис Ельцин, пригласить команду реформаторов или в первую очередь выходить из состава Союза, как поступило руководство Украины и других республик. В Украине на 1 декабря был назначен референдум с вопросом: "Подтверждаете ли вы Акт провозглашения независимости Украины?", который был принят Верховным Советом Украинской ССР 24 августа 1991 года. От решения граждан Украины зависела и судьба СССР.
Как СССР не стал ССГ
4 ноября на заседании Госсовета Горбачев высказал обеспокоенность задержкой работы над договором, а 14 ноября главы семи из двенадцати союзных республик (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачев сделали заявление о намерении заключить договор о создании Союза Суверенных Государств. По мнению Горбачева, "дискуссия завершилась согласием в том, что это должно быть конфедеративное союзное государство". Ельцин демонстрировал показной оптимизм: "Трудно сказать, какое число государств войдет в союз, но у меня твердое убеждение, что союз будет".
Новая Россия, как и другие постсоветские страны, входила осенью 1991 года в независимость с полностью расстроенной экономикой. К концу года снабжение продуктами крупных городов было под угрозой. Президент Борис Ельцин лично возглавил правительство реформ, в которое вошли как ключевые фигуры Егор Гайдар, Геннадий Бурбулис, Андрей Нечаев, Александр Шохин и другие сторонники рыночной экономики. Съезд народных депутатов РСФСР в ноябре 1991 года предоставил президенту России чрезвычайные полномочия: право назначать глав регионов и год издавать указы по вопросам реформы, имеющие силу законов. Это дало Ельцину возможность одобрить решения нового правительства по либерализации цен, ввести в действие указ о свободе торговли, отменить монополию государства во внешней торговле.
Трудно сказать, какое число государств войдет в союз, но у меня твердое убеждение, что союз будет
Реализация такой программы возможна была или при наличии сильного союзного центра, которого больше не было, или при полном отказе от него и опоре на республиканскую структуру. Какой-то "золотой середины" здесь уже не могло быть. Переговоры Григория Явлинского с представителями республик о проведении синхронизированных реформ далеко не продвинулись.
Главной же проблемой, на которую упирали экономисты-реформаторы, являлась неконтролируемая эмиссия республиканскими банками советского безналичного рубля, что стимулировало инфляцию. Необходимо было или соглашение республик о масштабах эмиссии, на выполнение которого в Москве особо не рассчитывали, или переход к национальным валютам, что невозможно было при сохранении единого финансового пространства СССР. Сложившаяся ситуация подталкивала к тому, чтобы идти по второму пути.
Между тем отношения Бориса Ельцина и Михаила Горбачева после августа 1991-го были далеки от партнерских. Фактически власти России президентскими указами все серьезней подчиняли себе союзные структуры. Количество конфликтов существенно выросло. Одной из точек противостояния в России оказалась Чечено-Ингушетия, где осенью 1991 года возникло гражданское противостояние. Под предлогом "борьбы с партократией" сторонниками Джохара Дудаева, генерала авиации, ставшего лидером чеченского национального движения, были смещены с применением насилия прежние власти республики.
6 сентября 1991 года Дудаев объявил о роспуске республиканских государственных структур, а его сторонники штурмом захватили здание парламента, телецентр и Дом радио. Были жертвы. 27 октября в новой Чеченской республике прошли выборы президента и парламента, Президентом республики стал Джохар Дудаев.
Ельцин ввел 7 ноября 1991 года в регионе чрезвычайное положение, за что ратовал и брал на себя ответственность вице-президент России Александр Руцкой. Однако Горбачев отказался санкционировать переброску в Грозный частей внутренних войск, подчиненных МВД СССР. За отсутствием реальных сил режим ЧП был отменен Верховным Советом России 11 ноября. Столкновения в этот раз не произошло. Самопровозглашенная Чеченская республика Ичкерия немедленно вышла из правового пространства России. Дудаев объявил об окончательном выходе Чечни из состава Российской Федерации. Обида же Бориса Ельцина на Михаила Горбачева была и осталась, как рассказывали, серьезная. И она в числе других поводов подталкивала российского лидера к попыткам избавиться от надоевшего союзного центра.
На заседании Госсовета 25 ноября, проходившем без лидеров Украины и Азербайджана, Ельцин вновь требовал заменить в проекте договора формулу "союзное государство" на "союз государств" и заявил об отказе парафировать текст до рассмотрения его Верховным Советом России. В свою очередь, не добившись поддержки своих поправок, Горбачев даже покинул зал. Ельцин считает это концом истории с договором: "Компромиссный проект, который мы приняли, никто подписывать не стал. По сути, это и был приговор ново-огаревскому документу. Официальная версия была следующая: договор отправляется на обсуждение Верховных Советов республик, и после одобрения ими проекта он официально будет подписан главами республик и президентом СССР".
Компромиссный проект, который мы приняли, никто подписывать не стал
Горбачев же рассчитывал на подписание документа 20 декабря. Для этого он и предпринял свой последний демарш: "Я заявил: "С меня достаточно. Участвовать в развале Союза не буду. Оставляю вас одних, решайте. И помните, что на вас падет вся ответственность за судьбу страны". Несмотря на попытки остановить меня, я встал и ушел в свой кабинет на первом этаже. Со мной вышли все "союзники". Через полчаса спустились Ельцин с Шушкевичем. Скрывая досаду, что пришлось все-таки на этот раз отступить, мне вручили текст сообщения о заседании, согласованный оставшимися наверху. Взяв сообщение, убедился, что оно приемлемо, ограничился небольшими поправками, которые "парламентеры" приняли. 14 ноября мы условились на следующем заседании окончательно согласовать текст, парафировать каждую страницу и передать Верховным Советам, в печать. Почему же Ельцин, а за ним и другие не захотели ставить свои подписи? Думаю, советники уговорили его сохранить свободу рук для очередных поправок уже "под занавес" всей работы над договором. Не исключаю, президент России уже тогда знал, что документ этот так и не вступит в силу, а посему не хотел его визировать".
"Выключить Горбачева из игры"
Украинский референдум состоялся 1 декабря 1991 года. Власти республики агитировали за независимость, в то же время обещая возможность "вступать в любое межгосударственное сообщество с соседями, в первую очередь с наиболее близкой нам Россией". Результат был очевиден: в референдуме приняли участие более 84% электората, и более 92% проголосовали за независимость Украины. Даже в Крыму, единственной области, где преобладали русские, за независимость проголосовали 54%.
Украинский президент Леонид Кравчук теперь ссылался на волю народа, отказавшего ему в праве сохранять Украину в составе СССР или ССГ. Борис Ельцин сразу заявил о намерении установить с независимой Украиной дипломатические отношения и заключить с ней всеобъемлющий двусторонний договор. Для президента России все было ясно: "Леонид Кравчук однозначно заявил, что его страна не будет участвовать в ново-огаревских договоренностях. Это была уже окончательная жирная точка в длинной истории горбачевской попытки спасти разваливающийся Советский Союз. Надо было искать другой путь". Таким образом, проект ССГ повис в воздухе, терялась надежда на привлечение Киева. Тем не менее Горбачев был готов к созданию конфедерации семи республик.
Позиция Ельцина была иной: 5 декабря он после встречи c Горбачевым заявил журналистам, что "без Украины союзный договор теряет всякий смысл". Ельцину предлагали еще один выход – взять на себя роль центра, но он его отверг: "Попытаться легально занять место Горбачева. Встать во главе Союза, начав заново его реформу "сверху". Пройти путь, который не сумел пройти Горбачев из-за предательства своего ближайшего окружения. Постепенно, планомерно демонтируя имперскую машину, как это пытался делать Михаил Сергеевич. Возможности для этого были. Бороться за всенародные выборы президента СССР. Сделать российский парламент правопреемником распущенного советского. Склонить Горбачева к передаче мне полномочий для временного исполнения его обязанностей. И так далее. Но этот путь для меня был заказан. Я психологически не мог занять место Горбачева. Так же, как и он – мое". Вряд ли такой вариант был реализуем: другие лидеры республик его бы не допустили.
"Надо было выключить Горбачева из игры", – в своем кругу говорил Ельцин, вспоминая события, предшествовавшие встрече в Беларуси. У российских властей было желание провести переговоры без участия центра. Еще в ноябре была достигнута договоренность о встрече руководителей России, Украины и Беларуси в начале декабря. Местом выбрали резиденцию Вискули в Беловежской Пуще.
Поводом было желание "обсудить вопросы поставок нефти и газа в Украину и Беларусь", вспоминал Шушкевич. У белорусской делегации не было никаких планов заявлять о выходе из СССР. Как вспоминал президент Украины Леонид Кравчук, у него и его коллег не было проекта документа по вопросу о судьбе СССР. Намечали 7 декабря "собраться и принять какую-то декларацию или заявление, что новоогаревский процесс зашел в тупик и что нам надо искать какие-то новые подходы, решения". Тогдашний белорусский премьер Вячеслав Кебич утверждает, что инициатором Беловежских соглашений выступила российская делегация, а само подписание было спонтанным: "Все это знал один Ельцин… российская делегация с Шахраем, Шохиным, Бурбулисом приехала с наметками: если будет согласие со стороны Украины, то можно будет подписать документ".
Президент Украины Леонид Кравчук отказался присоединяться к предлагаемому Горбачевым ССГ, после чего первый вице-премьер правительства РФ Геннадий Бурбулис предложил от лица основателей Союза полностью распустить СССР. Об идее ликвидации Союза как о "предательстве" белорусский КГБ известил коллег в Москве, его глава генерал Ширковский поднял по тревоге отряд спецназа, но реакции из Кремля не последовало, приказ действовать не был получен. Позже Михаил Горбачев объяснил, почему не стал никого арестовывать: "Я думаю, это пахло гражданской войной. Это опасно. Это выглядело бы, что я вроде как для того, чтобы удержать власть, пошел на такое, хотя надо было демократическими путями добиваться". Вероятно, дело было не столько в гуманизме, а в том, что у Горбачева не было уверенности, что силовые структуры будут ему подчиняться.
Я думаю, это пахло гражданской войной
В паузе юристы и эксперты начали подготовку документа о роспуске СССР и создании межгосударственного объединения – Содружества независимых государств (СНГ). Борис Ельцин пишет: "С нашей стороны над документами работали Бурбулис, Шахрай, Гайдар, Козырев, Илюшин. Была проделана гигантская работа над концепцией, формулами нового Беловежского договора, и было ясно, что все эти соглашения надо подписывать здесь же, не откладывая".
Горбачев чувствовал себя обманутым: "Состоялась встреча трех президентов: России, Украины, Беларуси. И приняты были решения – вопреки тому, о чем мы договаривались на Госсовете СССР".
"Иной путь развития"
Борис Ельцин убеждает, что дело было не в устранении Горбачева, это был идейный выбор: "Подписывая это соглашение, Россия выбирала иной путь развития. Дело было не в том, что от тела бывшей империи отделялись столетия назад завоеванные и присоединенные части. Культурная, бытовая, экономическая и политическая интеграция рано или поздно сделает свое дело – и эти части все равно останутся в зоне общего сотрудничества. Россия вступала на мирный, демократический, не имперский путь развития. Она выбирала новую глобальную стратегию. Она отказывалась от традиционного образа "властительницы полумира", от вооружённого противостояния с западной цивилизацией, от роли жандарма в решении национальных проблем… Отдавал ли я себе отчет в том, что, не сохраняя единого правительства в Москве, мы не сохраняем и единую страну? Да, отдавал. Однако к тому времени я уже давно не связывал судьбу России с судьбой ЦК КПСС, Совмина, съезда народных депутатов, Госснаба и других "исторически" сложившихся ведомств, которым как раз всегда "исторически" было начхать на судьбу России. Россия их интересовала только как поставщик сырья, рабочей силы, пушечного мяса и как главный имперский "магнит", к которому можно "притянуть" все, вплоть до Кубы. Везде и всюду навязать свои порядки!" К сожалению, мало кто тогда, как и сейчас, верил в это концептуальное объяснение Ельцина.
Участники встречи в Вискулях попытались пригласить президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, связались с самолетом, в котором он летел в Москву. Нашли его в аэропорту Внуково. В ответ на приглашение Ельцина Назарбаев сказал: "Заправимся, и я прилечу". Но в Москве Назарбаев засомневался, чья возьмет. Горбачев обещал ему пост председателя Верховного Совета Союза. Как вспоминал Шушкевич, "Назарбаев как человек восточный и мудрый увернулся от нашей встречи. Он потом неоднократно говорил, что никогда бы не подписал такое соглашение, как Беловежское". Горбачев вспоминает эти события так: "В тот день в Москву по договоренности прилетел Назарбаев. Узнав о событиях в Минске, стал советоваться со мной, сказал, что его туда приглашают. Я поинтересовался, что он сам думает. Видел: он оскорблен случившимся. И вместе с тем почувствовал, что, если бы его позвали раньше, и он бы поехал. Наверное, это было бы лучше. Хотя трудно предугадать".
Ельцин дает свою версию неприезда Назарбаева: "Каждый из нас переговорил с ним по телефону. Я прочитал ему подготовленные для подписания документы. "Я поддерживаю идею создания СНГ, – сказал он. – Ждите меня, скоро к вам вылечу". Однако Назарбаева мы в тот день так и не дождались. Чуть позже мне позвонил кто-то из его секретариата и передал, что президент Казахстана не сможет прилететь. Когда Горбачев узнал от Назарбаева, что тот собрался к нам, он применил всю силу своего красноречия, использовал все влияние, чтобы отговорить его от поездки. Нам было важно присутствие Назарбаева хотя бы в качестве наблюдателя. Но он решил по-другому… Назарбаев не приехал. И мы втроем закрепили своими подписями историческое Беловежское соглашение".
Суть документа была в том, что Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Они договорились образовать Содружество Независимых Государств. При этом стороны в общей форме гарантировали "равные права и свободы своим гражданам независимо от их национальности или иных различий", гражданам других сторон были обещаны "гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека", защиту национальных меньшинств и, что важно, "признание и уважение территориальной целостности друг друга и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества, открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества".
Мы вычленили и сохранили идею сосуществования государств в одном экономическом, политическом, военном пространстве
Участники пакта брали на себя расплывчатые обязательства "развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств" во всех возможных областях. Более конкретно выглядело решение "сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство", включая единый контроль над ядерным оружием, и "совместно гарантировать необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил". Ядерное оружие и контроль над ним – это был тот главный вопрос, который волновал весь мир при распаде Советского Союза.
Для Ельцина документ означал появление новой реальности без СССР: "Мы вычленили и сохранили идею сосуществования – причем достаточно жестко регламентированного – государств в одном экономическом, политическом, военном пространстве. Но мы ушли от старой формулы: союзное правительство и контроль Москвы над всеми. Нам казалось, что это вытекает из духа ново-огаревского процесса, прерванного путчистами. Идея заключалась в том, чтобы резко изменить политический климат. Вместо того чтобы тащить за уши республики к подписанию нового документа, показать, что мы, славянские государства, уже включили схему объединения, не предоставляя другим возможности долго колебаться и торговаться: хотите – присоединяйтесь, не хотите – ваше право. Беловежское соглашение, как мне тогда казалось, было нужно прежде всего для того, чтобы резко усилить центростремительную тенденцию в развалившемся Союзе, стимулировать договорный процесс". Таковы были призрачные надежды главы российского государства.
Триколор вместо красного флага
Горбачеву о соглашении сообщили после подписания. "Вечером раздался звонок Шушкевича, которому, оказывается, Ельцин и Кравчук поручили в их присутствии сообщить мне о принятых решениях. Он сказал, что уже был разговор с Бушем и тот "поддержал". Я попросил передать трубку Ельцину и сказал ему: "То, что вы сделали за моей спиной, согласовав с Президентом Соединенных Штатов, – это позор, стыдобища!" Потребовал более подробной информации".
Президент СССР выступил с заявлением о том, что "каждая союзная республика имеет право выхода из Союза, но судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трех республик – вопрос этот должен решаться только конституционным путем с участием всех союзных республик и с учетом воли их народов". Глава рухнувшего союзного государства не мог ничего противопоставить и воле республиканских лидеров, и инерции распада советской империи, к которому массы отнеслись как к стихийному бедствию.
То, что вы сделали за моей спиной, согласовав с президентом Соединенных Штатов, – это позор, стыдобища!
"С 25 ноября минуло всего две недели, а Ельцин, вероломно нарушив свои обязательства, поставил подпись под документом, ликвидирующим Советский Союз. Президент России и его окружение фактически принесли Союз в жертву своему страстному желанию воцариться в Кремле", – писал в мемуарах Горбачев. Он заявил о необходимости созвать Съезд народных депутатов СССР, не исключал и проведения всенародного референдума, но обошлись без этого.
10 декабря на Манежной площади Демпартия Николая Травкина провела митинг против роспуска СССР, к которому присоединились также радикальные коммунисты и партия Жириновского. Присутствовало, по разным оценкам, от 5 до 10 тысяч человек. Никакого массового сопротивления распаду СССР в бывших союзных республиках не наблюдалось.
Борис Ельцин, как вспоминает Руслан Хасбулатов, настаивал на скорейшей ратификации соглашения о создании СНГ. 12 декабря 1991 года оно было ратифицировано Верховным Советом РСФСР. За ратификацию высказались 188 депутатов, против – всего лишь 7 сторонников "патриотических сил", например Сергей Бабурин. Сразу после этого российский парламент денонсировал Договор об образовании СССР. Из 22 членов фракции "Коммунисты России" 15 поддержали ратификацию. Михаил Горбачев не раз утверждал, что лидер коммунистов Геннадий Зюганов уговаривал членов этой фракции голосовать за соглашение. Сам Зюганов это опровергал.
10 декабря соглашение ратифицировали Верховная Рада Украины (с оговорками) и Верховный Совет Беларуси. 21 декабря к договору присоединились почти все остальные бывшие союзные республики: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Многие граждане надеялись, что СНГ, созданный на базе расплывчатых Беловежских соглашений, эволюционирует до уровня конфедерации. Но с этой иллюзией пришлось быстро расстаться.
24 декабря Борис Ельцин и Михаил Горбачев встретились в последний раз в Кремле. По словам Ельцина, это был тяжелый и долгий разговор. Речь шла и о судьбе СНГ, и о судьбе уходящего президента СССР. Ельцин перечисляет список "отступного": "Пенсия в размере президентского оклада с последующей индексацией, президентская квартира, дача, машина для жены и для себя, но главное – Фонд. Большое здание в центре Москвы, бывшая Академия общественных наук, транспорт, оборудование. Охрана. Психологически его расчет был очень прост: раз вы так хотите от меня избавиться, тогда извольте раскошелиться. Но я старался вести себя твердо и сказал, что вынесу этот вопрос на Совет глав государств. А на Совете многие выступили за то, чтобы вообще лишить экс-президента всего, оставить сумму, которую имеет у нас обычный пенсионер. Я же предложил создать прецедент достойного ухода главы государства в отставку, без атмосферы скандала. Почти все, что просил Горбачев, за исключением чего-то уж очень непомерного, ему дали". Правда, стоило Горбачеву покритиковать власть Ельцина, как многих благ бывшего президента и его фонд лишили.
Во время этой встречи Горбачев передал Ельцину секретные исторические документы из так называемых "особых папок". В них были найдены, например, "несуществующие" по советской версии оригиналы секретных протоколов к пакту Молотова – Риббентропа и решение сталинского Политбюро о расстреле 20 тысяч польских военнопленных ("Катынское преступление").
25 декабря Михаил Горбачев подписал указ о сложении полномочий президента СССР и выступил по телевидению с обращением к народу. Через много лет после декабря 1991 года он так подвел итог: "Прихожу к выводу, что поступить иначе я не имел права. Пойти наперекор решениям 11 республик, когда их Верховные Советы одобрили Беловежское соглашение, значило развязать в стране кровавую бойню, которая могла перерасти во вселенскую катастрофу". Перед обнародованием заявления Михаилу Горбачеву позвонил президент США Джордж Буш-старший.
Очень важно и для Европы, и для мира, чтобы в СНГ не обострились противоречия
"Надо идти по пути признания государств СНГ… Очень важно и для Европы, и для мира, чтобы в СНГ не обострились противоречия. Поэтому важна поддержка СНГ как межгосударственного образования, а не только его членов в отдельности. Не дезинтеграцию, не разрушительные процессы, а сотрудничество – вот что надо стимулировать. На этом я делаю акцент, – сказал Бушу Горбачев. – Второй момент – это поддержка России. Нужно, чтобы и США, и ЕС, международное сообщество общими усилиями поддержали Россию. Она возьмет на себя главное бремя реформ. У меня на столе лежит указ. В связи с прекращением выполнения мной обязанностей верховного главнокомандующего я передаю право на использование ядерного оружия президенту Российской Федерации", – успокоил американского президента уходящий советский лидер. Так называемый "ядерный чемоданчик" перешел в распоряжение Бориса Ельцина.
К новому году Ельцин переехал в Кремль. Над кремлевской резиденцией был поднят российский трехцветный флаг, символизируя окончание смены власти и кончину прежнего государства.
Начало строительства новой России давало, благодаря подписанию 31 марта 1992 года Федеративного договора, одобренного Съездом народных депутатов, шанс на создание государства, где традиционному сверхцентрализму будет противостоять высокая самостоятельность регионов, где центру невозможно будет вмешиваться в их полномочия. Но это подзабытое "окно возможностей" было открыто недолго. Принятие новой "монархической" Конституции в декабре 1993 года, несмотря на все ранние обещания Ельцина, дало возможность ему как президенту, а потом и его преемнику Владимиру Путину с помощью "партии власти" всерьез и надолго вернуть страну к централизации и привычным для России имперским практикам.
