Госдума единогласно приняла сегодня закон о приостановке действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Этот документ был внесен в Думу после издания президентского указа о моратории на исполнение ДОВСЕ Россией.
Выступая перед депутатами, заместитель министра иностранных дел Сергей Кислюк напомнил, что на протяжении многих лет Россия неукоснительно соблюдала свои обязательства по ДОВСЕ несмотря на то, что этот договор, отражающей реалии конца "холодной войны", безнадежно устарел. «Он заключался для урегулирования отношений двух военно-политических союзников - НАТО и Варшавского договора, для урегулирования отношений в области контроля над вооружением, - сказал замминистра. - Первого из этих союзов давно нет, а другой радикально меняется, в том числе в результате двух волн расширения. Более того, в результате расширения на Восток этот альянс приписывает себе право на предусматриваемый в ДОВСЕ образца 1990 года разрешенный уровень обычных вооружений стран, относившихся к другой группе государств-участников. Так в ДОВСЕ называется Варшавский договор и НАТО. А также физически превышает уровни для так называемого флангового района, включающего север и юг Европы».
Исходя из этого, продолжил Сергей Кислюк, Россия в 2004 году ратифицировала соглашение об адаптации договора, подписанное в 1999 году. Так же поступили Белоруссия, Казахстан и Украина. Однако для вступления в адаптированный договор требуется ратификация всеми участниками. «Мы продолжали осуществление старого договора в расчете на выполнение нашими партнерами принятого в 1999 году политического обязательства о скорейшей ратификации соглашения об адаптации, - объяснил заместитель главы внешнеполитического ведомства. - Если бы это обязательство было корректно выполнено, то адаптированный договор давно бы уже действовал, и его можно было бы модернизировать дальше по мере происходящих на континенте изменений. Но ничего этого не происходит, поскольку страны НАТО увязывают ратификацию соглашения с искусственными требованиями - выполнением Россией так называемых стамбульских обязательств в отношении сокращения нашего военного присутствия в Грузии и Молдавии. Я хочу особо подчеркнуть, на деле все относящиеся к ДОВСЕ положения стамбульских обязательств нами давно выполнены».
Другой официальный представитель президента, начальник генштаба Вооруженных сил России, первый заместитель министра обороны Юрий Балуевский рассказал о конкретных шагах России по реализации стамбульских договоренностей: из Грузии выведено обычное вооружение, расформированы и выведены три военные базы - Вазиани, Гудаута, Ахалкалаки. Последняя, четвертая, в Батуми, по соглашению с Грузией от 31 марта 2006 года будет выведена до конца текущего года. «Однако сегодня выдвигаются новые требования, - сказал Балуевский, - вывод миротворцев и вывоз семей военных-пенсионеров с территории бывшей закрытой, подчеркиваю, военной базы в Гудауте».
Что касается Молдавии, то, по словам начальника генштаба, здесь Россия также полностью выполнила свои обязательства: «Мы досрочно в середине ноября 2001 года довели количество обычных вооружений до нуля. Всего было сокращено более 350 единиц техники. С 1999 года в Россию вывезено почти 60, а если быть точным 59 эшелонов военного имущества. И сегодня в Приднестровье находятся только миротворцы и подразделения охраны складов с боеприпасами».
«Фланговое ограничение» Юрий Балуевский назвал еще одним парадоксом действующего договора: «Сегодня только Российская Федерация несвободна в выборе конфигурации своих вооруженных сил. Так называемое фланговое ограничение требует от нас не перемещать, не размещать, не дислоцировать войска на своей территории. 17 лет назад эти ограничения были установлены для НАТО и Варшавского договора, которые сегодня объективно, я думаю, что здесь нет ни одного человека, который не согласился бы со мной в том, что они объективно потеряли свой смысл для России».
Все без исключения выступавшие парламентарии поддержали волю президента. Сергей Глотов из фракции «Родина - Народная Воля» возмущен до предела коварством европейских партнеров: «Россию все время обманывают! Россия все время кому-то верит. А НАТО уже у наших границ». Его бывший коллега по фракции, вице-спикер и лидер «Народного союза» Сергей Бабурин потребовал идти дальше: «"Народный союз", который давно говорит об абсурдности Договора об обычных вооруженных силах в Европе в сегодняшнем его виде, поддержит принятие Федерального Закона о приостановлении договора о ДОВСЕ. Но ведь это полумеры. Почему нам не прекратить полностью действие этого договора через механизм его денонсации и не провести не перекройку одежды, из которой выросла Европа, и латание дыр, которое, может быть, не до конца эффективным и не до конца просчитанным, а полномасштабные переговоры о подписании нового договора, который соответствует реалиям XXI века».
Лидер фракции ЛДПР Владимир Жириновский ставит диагноз: «Дураки мы? Да, дураки! Давайте поставим причину - откуда дурость наша. А стонать, когда 17 лет не действует договор, и, наконец, решили приостановить не существующий договор - это позор!» Однако по мнению военного эксперта заместителя главного редактора «Ежедневного журнала» Александра Гольца, российские политики в этом случае ломятся в открытую дверь: «Москва проигнорировала прозвучавшие в последнее время примирительные заявления со стороны Соединенных Штатов, которые говорили о возможности ратификации адаптированного договора ДОВСЕ Соединенными Штатами и другими членами НАТО. И вот это отсутствие логики, внятной военной логики, указывает на то, что причины всего этого действия сугубо политические».
Решение о моратории формально связано с тем, что страны НАТО пока не ратифицировали этот договор. В числе мотивов, которыми они руководствовались, эксперты называли отказ России вывести войска из Приднестровья. Москва заявила, что НАТО стремится использовать контроль над вооружениями в своих политических интересах. Страны Запада уже выразили сожаление в связи с решением России ввести мораторий на действие ДОВСЕ.
На момент подписания договора в 1990 году существовало стратегическое равновесие сил в Европе между Организацией Варшавского договора и НАТО. Однако после того как прекратили существование Варшавский договор и СССР, советские и российские войска были выведены из Центральной и Восточной Европы, стран Балтии и СНГ, возникли новые очаги конфликтов. НАТО стало стремительно расширяться на Восток, а сегодня поднялась новая волна. Происходит реконфигурация американского военного присутствия в Европе, США планируют разместить войска в Болгарии и Румынии. Между тем Россия уже вывела из Грузии три военные базы. Последняя, четвертая, будет выведена до конца этого года. В Молдавии обычные вооружения сокращены до нуля.
Россия неоднократно предупреждала Запад, что может пойти на изменение своей позиции. Приостановление ДОВСЕ основывается на Венской конвенции 1969 года, пункте первом статьи 37-й закона о международных договорах Российской Федерации. Было подчеркнуто, что это решение носит вынужденный характер, а когда государства-участники этого договора примут решение о его адаптации, тогда можно будет вернуться к этому вопросу и возобновить действие приостановленного сегодня Договора об обычных вооруженных силах в Европе.
