Президент США Дональд Трамп поставил в пятницу вечером свою подпись под совместной резолюцией обеих палат Конгресса, ознаменовавшей соглашение между демократами и республиканцами о возобновлении работы всех государственных ведомств, но только сроком на три недели, до 15 февраля.
Теперь в течение этого времени надо достичь согласия по вопросу о долгосрочном урегулировании ситуации на южной границе США с Мексикой, то есть о так называемой стене на границе.
Примерно четверть всех федеральных учреждений и около трети служащих федерального правительства работали без зарплаты или находились в неоплаченном отпуске на протяжении 35 дней. Это рекорд по продолжительности partial shutdown, как называют в Америке частичную приостановку деятельности госучреждений.
Ведущие американские издания сходятся во мнении, что Трамп проиграл, по крайней мере, на сегодняшний день: он не выторговал у демократов ни цента на строительство пограничной стены, которую объявил непременным условием разрешения проблемы незаконной миграции и ради которой, собственно, и пошел на конфронтацию с демократами, заявив, что не подпишет недостающие бюджетные резолюции, если не получит 5,7 миллиарда долларов на стену. Даже отчаянные сторонники Трампа называют его "слабаком" и сравнивают с Бушем-старшим, который глубоко разочаровал свой электорат, отступив от ключевого предвыборного обещания не повышать налоги. Судя по опросам, многие американцы проголосовали за Трампа в 2016 году в первую очередь потому, что поверили его клятвенному заверению воздвигнуть непроницаемый редут на мексиканской границе, причем за счет денег из бюджета Мексики, а не США.
У однопартийцев Трампа в Конгрессе, похоже, не было иного выбора, как согласиться на временный мир: у Демократической партии с 1 января есть большинство в нижней палате, а у республиканцев нет двух третей голосов в Сенате, необходимых при утверждении бюджетных законопроектов. Спикеру Палаты представителей Нэнси Пелоси и лидеру меньшинства в верхней палате Чаку Шумеру удалось сохранить единство рядов оппозиции, чего не скажешь об их соперниках. Именно Шумер от имени партии вел увенчавшиеся успехом переговоры с лидером большинства Митчем Макконелом.
Надеяться республиканцам было не на что, основная вина за патовую ситуацию вокруг бюджета и "шатдауна", по мнению большинства обозревателей, ложилась на них. Большое количество госслужащих по партийной принадлежности – демократы. Поэтому всё больше и больше авиадиспетчеров, обслуживающих ключевой северо-восточный авиакоридор, – Бостон, Нью-Йорк, Балтимор, Вашингтон, Майами – оформляли больничные листы и не выходили на работу, равно как и их коллеги в Налоговом управлении. Замедление обработки налоговых деклараций привело бы к отсрочкам возврата миллионам граждан излишне внесенных налоговых сумм. Директор ФБР, трамповский назначенец, тоже открыто возмущался тем, что его сотрудники остались без зарплаты. Дональд Трамп тем временем угощал гостей Белого дома гамбургерами.
Однако, если к условленному сроку в феврале соглашение по стене не состоится, глава государства вновь бросит вызов демократам, и не исключено, что введет чрезвычайное положение, чтобы в обход Конгресса перераспределять бюджетные средства. Подобная угроза прозвучала из Белого дома и на сей раз. Конституционность такого рода меры можно обсуждать, но суть вопроса вообще не правовая, а политическая: многие республиканцы боятся создавать прецедент, предоставляющий главе исполнительной власти часть прерогатив власти законодательной в ситуации несомненно сложной, но явным образом не кризисной. Что если будущий президент, – например, демократ – введет чрезвычайное положение, реагируя, скажем, на глобальное потепление?
Согласно оценке The New York Times, Дональд Трамп фактически капитулировал не в пятницу, а несколько дней назад, признав: "Нам не нужна бетонная стена на всем протяжении границы в 3500 километров" Президент также заявил: "Решение проблемы безопасности границы не сводится только к физическому заграждению, а включает также использование беспилотников и электронных устройств". Впрочем, на уступки пошли не только республиканцы. Демократы, со своей стороны, согласились увеличить финансирование разнообразных мероприятий по усилению пограничного контроля (за исключением стены), а также признали (как минимум на словах) серьезность проблемы незаконной миграции.
Достигнутое в пятницу соглашение расчищает путь к выступлению Трампа в Палате представителей с докладом о положении страны, которое было отложено из-за "шатдауна". Спикер нижней палаты Конгресса Нэнси Пелоси тем не менее сообщила, что выступление не состоится 29 января, как планировалось исходно.
В Белом доме объявили, что задолженность по зарплатам федеральным служащим будет погашена в полном объеме в считаные дни. Но "шатдаун" в материальном плане не пройдет бесследно: многие фирмы, работающие по контракту с государством, не получат стопроцентного возмещения за вынужденный простой. По некоторым подсчетам, экономика США за 35 дней "шатдауна" потеряла не менее 6 миллиардов долларов, что больше той суммы, которую глава государства запрашивал на строительство "бетонно-стального" барьера с Мексикой.
