Помогут ли миллиарды долларов западной экономической помощи "завести" буксующую экономику Украины или же нынешний кризис станет для Киева стимулом при проведении необходимых реформ, которые за 20 с лишним лет так и не были осуществлены в стране?

В наступившем году, согласно большинству прогнозов, экономика Украины может сократиться почти на 10%, объем государственного долга достигнет 100% ВВП. Национальная валюта – гривна уже девальвирована более чем на 60%. Как выйти из этой отчаянной ситуации? Хватит ли у довольно уставшего от собственных проблем Евросоюза единства и политической воли для того, чтобы поддержать Украину – прежде всего финансово? Ведь успех Украины стал бы сильным ударом по позициям Кремля, аннексировавшего Крым и поддерживающего конфликт в Донбассе.

Новый план Маршалла?

В недавней статье в New York Review of Books финансист и филантроп Джордж Сорос выступил с предложением собрать для Украины пакет международной финансовой помощи на сумму не менее 50 миллиардов долларов. "Вместо того чтобы наскрести какой-то минимум, официальные кредиторы должны предоставить максимум, – пишет Сорос. – Это изменило бы сами правила игры". По мнению финансиста, та весьма скупая помощь, которую Запад до сих пор оказывал Украине, "держала ее на коротком поводке, и правительство Арсения Яценюка так и не решилось начать радикальные структурные реформы".

​Данило Биляк, партнер работающей в Киеве международной юридической фирмы и бывший советник министерства юстиции Украины, считает, что "план Маршалла для Украины" был бы полезен.

– Перед нами стоит множество задач в области реформы структуры экономики и государственных институтов, которыми придется заниматься годы. Но я думаю, что добрые намерения нынешнего правительства доказывает предложенный им бюджет и уже осуществленные попытки некоторых реформ. Планы многих других лежат на столах в министерских кабинетах. Но медлить [с оказанием помощи] до тех пор, пока Украина не осуществит все нужные перемены, значит обречь ее на коллапс.

Среди тех, кто разделяет идею "плана Маршалла для Украины", – экономист, сотрудник вашингтонского Института Питерсона, бывший советник ряда восточноевропейских правительств Андерс Ослунд и премьер-министр Литвы Андрюс Кубилюс. По словам Ослунда, такой план мог бы заключаться в предоставлении Украине как кредитов, так и "широкой системы грантов". Кубилюс считает, что Евросоюз мог бы выделять в помощь Украине 3% своего бюджета ежегодно в течение 6 лет – в целом это составило бы 30 миллиардов долларов.

Однако далеко не все считают подобные проекты реалистичными. Колумнист "Блумберг ньюс" (Bloomberg News), российский финансовый журналист Леонид Бершидский полагает, что "украинское правительство медлит с реформами и пытается действовать постепенно там, где нужны срочные перемены". В своей колонке Бершидский пишет: "Ковровые бомбардировки Украины деньгами по идеологическим и геополитическим причинам, – а именно это, похоже, предлагает Сорос, – представляли бы собой слишком большое искушение для украинских политиков и чиновников".

Геополитика против экономики

Действительно, по меньшей мере отчасти сторонники "плана Маршалла для Украины" используют геополитические аргументы. Андерс Ослунд считает, что "Западу нужно объединиться, чтобы остановить Владимира Путина, и сделать это следует сейчас – на Украине". Данило Биляк рассуждает подобным образом:

– Кажется, Европа начинает просыпаться, но ей еще предстоит понять, что это конфликт между Россией и Западом, а не Россией и Украиной. Мы находимся на линии фронта войны России против Европы. И чем скорее в Европе начнут рассуждать в этих категориях, тем больший смысл будет иметь политическая дискуссия.

​Балаж Ярабик, словацкий политолог, специалист по Восточной Европе, сотрудничающий с Фондом Карнеги, полагает, что такая аргументация вообще не берет в расчет экономическую составляющую: выгодно или невыгодно Западу помогать Украине? Российская агрессия, отмечает Ярабик, "не освобождает украинское правительство от ответственности за проведение реформ". Как и Бершидский, словацкий политолог пока не впечатлен реформистскими усилиями украинского правительства:

– Олигархи по-прежнему определяют правила игры. К числу олигархов относится и украинский президент Петр Порошенко, а премьер Арсений Яценюк, в свою очередь тесно связан с олигархическими интересами. Сорос считает, что власти Украины привержены реформам, и отчасти это так. Пока в качестве наиболее мотивированной и последовательной в этом смысле выступает президентская администрация, однако ей противостоят другие центры власти. Что касается правительства, то на словах и на бумаге его представители выглядят реформаторами, но пока непонятно, насколько велики их возможности.

По мнению этого политолога, долгое время работавшего в Киеве, недавно одобренный бюджет Украины на 2015 год усилил государственное вмешательство в экономику, хотя во многом причина этого – неизбежный в условиях конфликта на востоке страны рост военных расходов и связанных с ними госзаказов. Однако этот бюджет защищает и интересы олигархов:

– Правительство пытается переложить основную часть цены, которую приходится платить за меры бюджетной экономии, на рядовых граждан, малый и средний бизнес, но не на крупных предпринимателей и не на иностранный капитал, руководствуясь в том числе и соображениями зарубежной финансовой помощи, – считает Балаж Ярабик.

Власть народа

Напротив, сторонники украинского "плана Маршалла" хвалят Киев за уже сделанные шаги и подчеркивают, что помощь Украине должна предоставляться в привязке к конкретным реформам. Андерс Ослунд считает самыми важными областями борьбу с коррупцией, укрепление фискальной дисциплины и дерегуляцию экономики.

– У Украины немало ресурсов, в том числе множество образованных людей. У нее хорошие международные связи. Она подписала соглашение об ассоциации с Евросоюзом. У нее неплохие ведущие политики. В прошлом году там дважды прошли важные демократические выборы – президентские и парламентские. У Украины множество предпосылок для того, чтобы сейчас начать создавать нечто новое, то, чего у этой страны не было раньше.

Данило Биляк отмечает, что в украинском обществе возник сильный импульс, идущий снизу и не позволяющий правительству дремать:

– Думаю, что массовое недовольство медленным темпом реформ, если оно появится, приведет к смене правительства. Если эти ребята не способны выполнить нужную работу, то это сделают другие. По моим наблюдениям, такие настроения у нас очень распространены.

При разговоре о реформах на Украине, однако, неизбежно возникает вопрос о роли России, которая по-прежнему пользуется заметным влиянием среди украинской политической и деловой элиты. Это влияние, распространившееся и на силовые структуры, особенно усилилось при экс-президенте Викторе Януковиче. "Покончить с этим – важная политическая задача", – подчеркивает Данило Биляк.

По словам Андерса Ослунда, решить эту проблему помогла бы антикоррупционная программа. Здесь, по мнению экономиста, как раз и пригодилась бы массированная финансовая помощь Запада:

– Если мы посмотрим на то, что творилось в газовой области, станет очевидно, что Россия использовала торговлю своим сырьем для того, чтобы коррумпировать, покупать украинскую элиту. С экономической точки зрения лучший способ решения этой проблемы – свести к минимуму такие контакты, – считает Андерс Ослунд.