В Брюсселе 1 марта открывается очередной саммит стран Европейского союза. На нем, как ожидается, будет подписано новое соглашение, направленное на ужесточение финансовой и бюджетной политики в Европе, проект которого был предварительно одобрен большинством стран ЕС еще в декабре прошлого года.
На декабрьском саммите странам Европейского союза удалось договориться лишь о некоторых положениях будущего соглашения, направленного на ужесточение финансовой и бюджетной политики стран региона за счет усиления контролирующих функций общеевропейских структур – в первую очередь, Европейской комиссии. Из 27 стран ЕС проект тогда поддержали 23. Теперь, судя по сообщениям, не готовы подписать новое соглашение лишь две страны – Великобритания и Чехия.
Его проект сконструирован так, что для вступления нового соглашения в силу достаточно поддержки лишь 12 из 17 стран еврозоны. Проблема, однако, и в том, указывали эксперты, что сама Европейская комиссия, по действующим в ЕС правилам, формально не может участвовать в соглашениях, выходящих за рамки нынешнего общеевропейского законодательства. А для внесения в него изменений, необходимо общее согласие 27 стран ЕС – даже если новое соглашение подпишут в итоге все 17 стран еврозоны.
Одно из главных действующих финансовых требований базового для всего Европейского союза Лиссабонского договора к странам еврозоны – дефицит их бюджета не должен превышать 3% ВВП. Этот лимит сегодня превышен большинством стран региона.
Поэтому на саммите Евросоюза в начале декабря прошлого года большинство стран ЕС предварительно согласились с тем, что в их национальные законодательства будет внесено специальное требование: так называемый "структурный" дефицит бюджета не должен превышать 0,5% ВВП.
Речь идет о том, что в среднем за период определенного экономического цикла бюджет страны должен быть сбалансированным, а его дефицит – оставаться в пределах 0,5% ВВП, это и есть в данном случае “структурный дефицит”, поясняет аналитик Deutsche Bank во Франкфурте Штефан Шнайдер. Принципиальное его отличие от обычного, годового дефицита бюджета заключается в том, что он не учитывает текущих, временных колебаний экономической конъюнктуры. Если она ухудшается, то поступления налогов в казну сокращаются, при этом расходы государства, наоборот, возрастают.
"Однако превращение этих планов в действующие нормы национальных законодательств стран Евросоюза займет немало времени, и еще не факт, что они в итоге будут одобрены в их нынешнем виде, – продолжает Шнайдер. – Более того, введение в европейское законодательство самого понятия "структурный дефицит" – тоже процесс длительный, и он может оказать даже определенное негативное влияние на экономическую конъюнктуру в Европе".
Одно из центральных мест в проекте нового европейского соглашения по ужесточению финансовой политики занимает правило "автоматических" штрафных санкций к стране, нарушившей лимиты Лиссабонского договора – по дефициту бюджета или уровню государственного долга, который не может превышать 60% ВВП. Кстати, лимит госдолга превышен на сегодня 11 из 17 стран еврозоны.
До сих пор "автоматических" санкций в отношении страны-нарушителя фактически не существовало, отмечает аналитик Commerzbank Кристиан Вайль. Сначала такие меры должна предложить Европейская комиссия, а уже потом решение принимают министры финансов других стран еврозоны. Причем, как минимум, подавляющим большинством голосов. "Теперь же предлагается иная схема: Европейская комиссия предлагает наложить штраф, избежать которого та или иная страна сможет лишь в том случае, если против выскажутся большинство министров финансов еврозоны”, – полагает Вайль.
По планам, на нынешнем саммите Европейская комиссия представит специальный доклад, в котором речь пойдет о странах, превысивших ныне лимит дефицита бюджета. После чего их правительствам настоятельно предложат в течение месяца представить планы соответствующих реформ.
Тем не менее, эксперты отмечают, что в целом странам Европы отводится немало времени на то, чтобы внедрить ужесточающие требования в национальные законодательства. При этом самих этих требований, по крайней мере - в их нынешнем виде, как предполагают некоторые эксперты, может оказаться недостаточно для реальных перемен в бюджетной и финансовой политике отдельных стран.
Однако проект нового соглашения предусматривает и такую норму: страна, которая его не ратифицирует, лишается возможности обращаться за финансовой помощью к Европейскому антикризисному фонду – как ныне действующему, временному, так и будущему, уже постоянному, который планируется учредить к середине этого года.
Об этой норме вновь заговорили буквально в канун саммита – после того, как правительство Ирландии объявило, что намерено вынести вопрос о ратификации нового европейского соглашения на референдум, мотивируя это необходимостью внесений соответствующих изменений в Конституцию страны. За последние 10 лет референдумы в Ирландии уже дважды давали отрицательный поначалу ответ – в обоих случаях речь также шла об изменениях в общеевропейском законодательстве.
Дело в том, что Ирландия – одна из двух стран еврозоны (вторая – Португалия), которые уже сегодня получают кредиты европейского Антикризисного фонда. Третьей вскоре станет Греция – когда будет окончательно одобрена вторая программа финансовой помощи ей со стороны Европейского союза и МВФ.
От нынешнего саммита окончательного решения не ждут – сначала Греции необходимо завершить частичную реструктуризацию своих долгов перед частными кредиторами, на долю которых приходится две трети всей задолженности страны. Ее завершение намечено на 11 марта.
На декабрьском саммите странам Европейского союза удалось договориться лишь о некоторых положениях будущего соглашения, направленного на ужесточение финансовой и бюджетной политики стран региона за счет усиления контролирующих функций общеевропейских структур – в первую очередь, Европейской комиссии. Из 27 стран ЕС проект тогда поддержали 23. Теперь, судя по сообщениям, не готовы подписать новое соглашение лишь две страны – Великобритания и Чехия.
Его проект сконструирован так, что для вступления нового соглашения в силу достаточно поддержки лишь 12 из 17 стран еврозоны. Проблема, однако, и в том, указывали эксперты, что сама Европейская комиссия, по действующим в ЕС правилам, формально не может участвовать в соглашениях, выходящих за рамки нынешнего общеевропейского законодательства. А для внесения в него изменений, необходимо общее согласие 27 стран ЕС – даже если новое соглашение подпишут в итоге все 17 стран еврозоны.
Одно из главных действующих финансовых требований базового для всего Европейского союза Лиссабонского договора к странам еврозоны – дефицит их бюджета не должен превышать 3% ВВП. Этот лимит сегодня превышен большинством стран региона.
Поэтому на саммите Евросоюза в начале декабря прошлого года большинство стран ЕС предварительно согласились с тем, что в их национальные законодательства будет внесено специальное требование: так называемый "структурный" дефицит бюджета не должен превышать 0,5% ВВП.
Речь идет о том, что в среднем за период определенного экономического цикла бюджет страны должен быть сбалансированным, а его дефицит – оставаться в пределах 0,5% ВВП, это и есть в данном случае “структурный дефицит”, поясняет аналитик Deutsche Bank во Франкфурте Штефан Шнайдер. Принципиальное его отличие от обычного, годового дефицита бюджета заключается в том, что он не учитывает текущих, временных колебаний экономической конъюнктуры. Если она ухудшается, то поступления налогов в казну сокращаются, при этом расходы государства, наоборот, возрастают.
"Однако превращение этих планов в действующие нормы национальных законодательств стран Евросоюза займет немало времени, и еще не факт, что они в итоге будут одобрены в их нынешнем виде, – продолжает Шнайдер. – Более того, введение в европейское законодательство самого понятия "структурный дефицит" – тоже процесс длительный, и он может оказать даже определенное негативное влияние на экономическую конъюнктуру в Европе".
Одно из центральных мест в проекте нового европейского соглашения по ужесточению финансовой политики занимает правило "автоматических" штрафных санкций к стране, нарушившей лимиты Лиссабонского договора – по дефициту бюджета или уровню государственного долга, который не может превышать 60% ВВП. Кстати, лимит госдолга превышен на сегодня 11 из 17 стран еврозоны.
До сих пор "автоматических" санкций в отношении страны-нарушителя фактически не существовало, отмечает аналитик Commerzbank Кристиан Вайль. Сначала такие меры должна предложить Европейская комиссия, а уже потом решение принимают министры финансов других стран еврозоны. Причем, как минимум, подавляющим большинством голосов. "Теперь же предлагается иная схема: Европейская комиссия предлагает наложить штраф, избежать которого та или иная страна сможет лишь в том случае, если против выскажутся большинство министров финансов еврозоны”, – полагает Вайль.
По планам, на нынешнем саммите Европейская комиссия представит специальный доклад, в котором речь пойдет о странах, превысивших ныне лимит дефицита бюджета. После чего их правительствам настоятельно предложат в течение месяца представить планы соответствующих реформ.
Тем не менее, эксперты отмечают, что в целом странам Европы отводится немало времени на то, чтобы внедрить ужесточающие требования в национальные законодательства. При этом самих этих требований, по крайней мере - в их нынешнем виде, как предполагают некоторые эксперты, может оказаться недостаточно для реальных перемен в бюджетной и финансовой политике отдельных стран.
Однако проект нового соглашения предусматривает и такую норму: страна, которая его не ратифицирует, лишается возможности обращаться за финансовой помощью к Европейскому антикризисному фонду – как ныне действующему, временному, так и будущему, уже постоянному, который планируется учредить к середине этого года.
Об этой норме вновь заговорили буквально в канун саммита – после того, как правительство Ирландии объявило, что намерено вынести вопрос о ратификации нового европейского соглашения на референдум, мотивируя это необходимостью внесений соответствующих изменений в Конституцию страны. За последние 10 лет референдумы в Ирландии уже дважды давали отрицательный поначалу ответ – в обоих случаях речь также шла об изменениях в общеевропейском законодательстве.
Дело в том, что Ирландия – одна из двух стран еврозоны (вторая – Португалия), которые уже сегодня получают кредиты европейского Антикризисного фонда. Третьей вскоре станет Греция – когда будет окончательно одобрена вторая программа финансовой помощи ей со стороны Европейского союза и МВФ.
От нынешнего саммита окончательного решения не ждут – сначала Греции необходимо завершить частичную реструктуризацию своих долгов перед частными кредиторами, на долю которых приходится две трети всей задолженности страны. Ее завершение намечено на 11 марта.
