Газета "Коммерсант" 13 декабря приводит выдержки из согласованного Москвой и Брюсселем пошагового плана перехода к безвизовому режиму.
15 декабря на саммите Россия-Евросоюз будет объявлено о запуске процесса по отмене виз. Москва рассчитывает, что он займет около года. Однако, как следует из документа, отмене виз может помешать ситуация с соблюдением в России прав и свобод граждан.
Представитель Евросоюза по внешней политике Кетрин Эштон назвала основательным и амбициозным текст документа, который носит название "Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и Евросоюза". По словам Эштон, сейчас стороны работают над достижением общей цели: принять совместные шаги и начать их реализацию на саммите. В итоговом варианте документа Россия и Евросоюз согласились под взаимным контролем выполнить обширный перечень совместных шагов, разбитых на четыре блока.
В первом блоке – защищенность документов, включая биометрию, записанная необходимость внедрения биометрических паспортов, отвечающих требованиям Международной ассоциации гражданской авиации. В нем же стороны обязуются обеспечить оперативную и систематическую передачу в Интерпол сведений по утерянным и похищенным документам и обмениваться информацией о поддельных паспортах. Россия и Евросоюз соглашаются также совершенствовать антикоррупционные меры, включая этические нормы в отношении должностных лиц.
Блок "Незаконная миграция" предписывает совместную борьбу с незаконной миграцией и связанными с ней преступлениями, а также разработку системы сбора и анализа данных, позволяющих анализировать риски в сфере управления границами.
В раздел "Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество" попали борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и коррупцией. Наконец, в заключительном блоке совместных шагов под названием "Внешние связи" говорится о необходимости обеспечить гражданам России и Евросоюза свободу передвижений на равных основаниях с собственными гражданами.
Как пояснили в российском МИДе, совместные шаги не требуют подписания. Поэтому на предстоящем саммите президенты России и Евросоюза Дмитрий Медведев и Херман Ван Ромпей просто объявят о старте процесса по их выполнению. Москва и Брюссель называют завершение работы над документом большим достижением. В течение предыдущего месяца дипломаты бились не над содержанием самих шагов, а над формулированием того, что делать после их осуществления. МИД предлагал сразу приступить к разработке соглашения об отмене виз для граждан России и Евросоюза. В Брюсселе же настаивали, что выполнение домашнего задания только откроет возможность для начала переговоров о соглашении. В итоге в финальный вариант вписали компромиссную, но размытую формулировку: как только выполнение перечня совместных шагов будет завершено, стороны, в соответствии с внутренними процедурами, примут решение о начале переговоров по соглашению об отмене виз.
Заместитель главного редактора журнала "Россия в глобальной политике" Тимофей Бордачев считает, что если документ будет принят именно с такой формулировкой, можно считать, что Россия проиграла Евросоюзу эти переговоры:
– Наиболее острым вопросом переговоров был вопрос об автоматизме переговоров о переходе к безвизовому режиму после выполнения сторонами этого совместного плана действий. По сути, этот план совместным не назовешь, он является перечислением обязательств, в первую очередь, российской стороны по совершенствованию своего законодательства в соответствии с требованиями Евросоюза. Как можно судить по той информации, которая есть на сегодня, для России успех на этих переговорах стал весьма относительным. России не удалось добиться того, на чем она настаивала, а именно – автоматизма начала переговоров о безвизовом режиме после выполнения этого перечня действий. Я думаю, что данный неуспех российской дипломатии в этом вопросе стал следствием принятого год назад ошибочного решения о переводе дискуссии по отмене виз из политической – в техническо-административную плоскость, где Россия оказалась слабее Евросоюза, – полагает Тимофей Бордачев.
Между тем, российские дипломаты уверены, что выполнение всех положений документа займет около года. С такой оценкой выступил посол МИД России по особым поручениям Анвар Азимов. Однако в согласованном документе есть одна строка, которая может свести на нет все усилия Москвы добиться безвизового режима с европейскими странами. В его заключительной части говорится, что при обсуждении вопроса отмены виз будут приниматься во внимание взаимосвязи между эволюцией миграционных потоков и защиты прав человека и основных свобод, а также соблюдение верховенства права. Это условие, прежде всего, относится к России, где ситуация в сфере прав человека, по мнению европейских политиков, далека от идеальной. По мнению Тимофея Бордачева, если это положение действительно будет включено в текст перечня, это можно назвать дипломатической победой чиновников Евросоюза.
15 декабря на саммите Россия-Евросоюз будет объявлено о запуске процесса по отмене виз. Москва рассчитывает, что он займет около года. Однако, как следует из документа, отмене виз может помешать ситуация с соблюдением в России прав и свобод граждан.
Представитель Евросоюза по внешней политике Кетрин Эштон назвала основательным и амбициозным текст документа, который носит название "Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и Евросоюза". По словам Эштон, сейчас стороны работают над достижением общей цели: принять совместные шаги и начать их реализацию на саммите. В итоговом варианте документа Россия и Евросоюз согласились под взаимным контролем выполнить обширный перечень совместных шагов, разбитых на четыре блока.
В первом блоке – защищенность документов, включая биометрию, записанная необходимость внедрения биометрических паспортов, отвечающих требованиям Международной ассоциации гражданской авиации. В нем же стороны обязуются обеспечить оперативную и систематическую передачу в Интерпол сведений по утерянным и похищенным документам и обмениваться информацией о поддельных паспортах. Россия и Евросоюз соглашаются также совершенствовать антикоррупционные меры, включая этические нормы в отношении должностных лиц.
Блок "Незаконная миграция" предписывает совместную борьбу с незаконной миграцией и связанными с ней преступлениями, а также разработку системы сбора и анализа данных, позволяющих анализировать риски в сфере управления границами.
В раздел "Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество" попали борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и коррупцией. Наконец, в заключительном блоке совместных шагов под названием "Внешние связи" говорится о необходимости обеспечить гражданам России и Евросоюза свободу передвижений на равных основаниях с собственными гражданами.
Как пояснили в российском МИДе, совместные шаги не требуют подписания. Поэтому на предстоящем саммите президенты России и Евросоюза Дмитрий Медведев и Херман Ван Ромпей просто объявят о старте процесса по их выполнению. Москва и Брюссель называют завершение работы над документом большим достижением. В течение предыдущего месяца дипломаты бились не над содержанием самих шагов, а над формулированием того, что делать после их осуществления. МИД предлагал сразу приступить к разработке соглашения об отмене виз для граждан России и Евросоюза. В Брюсселе же настаивали, что выполнение домашнего задания только откроет возможность для начала переговоров о соглашении. В итоге в финальный вариант вписали компромиссную, но размытую формулировку: как только выполнение перечня совместных шагов будет завершено, стороны, в соответствии с внутренними процедурами, примут решение о начале переговоров по соглашению об отмене виз.
Заместитель главного редактора журнала "Россия в глобальной политике" Тимофей Бордачев считает, что если документ будет принят именно с такой формулировкой, можно считать, что Россия проиграла Евросоюзу эти переговоры:
– Наиболее острым вопросом переговоров был вопрос об автоматизме переговоров о переходе к безвизовому режиму после выполнения сторонами этого совместного плана действий. По сути, этот план совместным не назовешь, он является перечислением обязательств, в первую очередь, российской стороны по совершенствованию своего законодательства в соответствии с требованиями Евросоюза. Как можно судить по той информации, которая есть на сегодня, для России успех на этих переговорах стал весьма относительным. России не удалось добиться того, на чем она настаивала, а именно – автоматизма начала переговоров о безвизовом режиме после выполнения этого перечня действий. Я думаю, что данный неуспех российской дипломатии в этом вопросе стал следствием принятого год назад ошибочного решения о переводе дискуссии по отмене виз из политической – в техническо-административную плоскость, где Россия оказалась слабее Евросоюза, – полагает Тимофей Бордачев.
Между тем, российские дипломаты уверены, что выполнение всех положений документа займет около года. С такой оценкой выступил посол МИД России по особым поручениям Анвар Азимов. Однако в согласованном документе есть одна строка, которая может свести на нет все усилия Москвы добиться безвизового режима с европейскими странами. В его заключительной части говорится, что при обсуждении вопроса отмены виз будут приниматься во внимание взаимосвязи между эволюцией миграционных потоков и защиты прав человека и основных свобод, а также соблюдение верховенства права. Это условие, прежде всего, относится к России, где ситуация в сфере прав человека, по мнению европейских политиков, далека от идеальной. По мнению Тимофея Бордачева, если это положение действительно будет включено в текст перечня, это можно назвать дипломатической победой чиновников Евросоюза.
