Марина Катыс: По оценкам специалистов, через 20 лет 5 миллиардов человек будут жить в мегаполисах, а после 2025 года - 100 городов Земли будут иметь население более 10 миллионов человек.
Чем это грозит человечеству? И сможет ли оно существовать в мегаполисах, среди промышленных предприятий и механизмов? Сумеет ли человек сохранить в своих городах хотя бы часть живой природы?
Сегодня в Москве проживают 10 с половиной миллионов человек. В городе площадью чуть более тысячи квадратных километров сосредоточено около 4 тысяч промышленных предприятий. В черте города находятся 71 промышленная зона, 14 ТЭЦ, 63 тепловых станции и более тысячи котельных. В Москве зарегистрировано около 3 миллионов автомашин, на территории города расположено более 2,5 тысяч автобаз.
В 2003 году в Москве суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 1 миллион 84 тысячи тонн. При этом на выбросы промышленных объектов и топливно-энергетического комплекса приходится 17 процентов от суммарного выброса или 184 тысячи тонн, остальное - заслуга автотранспорта. И уже несколько лет такой уровень выбросов в атмосферу сохраняется неизменным.
Для того чтобы "окружающая среда" не перешла в категорию "среды выживания", необходимо, чтобы затраты на ее сохранения составляли не менее 5 процентов от городского бюджета.
Недавно в московской мэрии состоялась коллегия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города, на которой обсуждалось состояние окружающей среды в города в 2003 году. Главными показателями состояния окружающей среды, как известно, являются качество воздуха, воды, сохранение биоразнообразия, количество зеленых насаждений и состояние почвы.
Кстати, Москва является единственным городом в мире, имеющим собственную Концепцию обеспечения экологической безопасности (она была принята в 1999 году).
Руководитель московского Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин полагает, что Москва может считаться относительно чистым городом.
Леонид Бочин: По данным федерального Росгидромета, уровень загрязнения атмосферы на территории города Москвы в течение последних лет имеет тенденцию к снижению. А по оценке института Гэлопа, в Москве за последние 5 лет в два раза увеличилось количество положительных отзывов москвичей о городе как о месте проживания.
Марина Катыс: Это - официальная точка зрения.
Как известно, основными загрязнителями воздуха в городе являются автомашины. В Москве ситуация усугубляется большим числом подержанных автомобилей и некачественным бензином. Особенно высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха регистрируются рядом с крупными автомагистралями и в центральной части города, то есть примерно на 40 процентах городской территории.
Продолжает Леонид Бочин.
Леонид Бочин: Снижение загрязнения выбросами от автомобильного транспорта можно обеспечить несколькими путями. Первый и вполне естественный - это ограничение движения автомобильного транспорта, особенно в центральной части города. Внедрение подобной схемы в Лондоне позволило на 13 процентов снизить потерю времени водителям легковых автомобилей в пробках, на 50 процентов снизить задержки движения автобусов, существенно снизить число поездок на легковых автомобилях в пределах зоны ограниченного доступа. 73 процента жителей Лондона поддержали реализацию данной схемы.
Марина Катыс: Между прочим, в Лондоне в 2003 году суммарный доход от реализации этой программы составил 68 миллионов фунтов стерлингов. Неудивительно, что московское правительство намерено пойти именно этим путем.
Но есть и другие направления - например, навести порядок на рынке моторного топлива. В частности, сейчас разрабатывается план перевода московского автотранспорта на топливо, соответствующее европейским нормативам выбросов ЕВРО-3.
Леонид Бочин: Экологизация отечественного автотранспорта тормозится отсутствием внятной государственной политики. Это не стимулирует отечественное автомобилестроение выпускать автомобили, отвечающие современным экологическим требованиям.
Современный автомобиль, изготовленный в странах Европейского союза, дает только 5 процентов от выбросов автомобиля, изготовленного в Европе в 70-е годы.
В Москве, по экспертным оценкам, мене 30 % автомобилей удовлетворяют требованиям 1 и ЕВРО-3. Притом, что все вновь закупаемые муниципальные автобусы комплектуются двигателями, соответствующими ЕВРО-2. Сегодня в городе ( как и во всей стране) отсутствует контроль за качеством реализуемого моторного топлива.
Марина Катыс: Специалисты считают, что строительство дополнительных скоростных дорог для Москвы не является выходом из положения, потому что (при наличии в городе около 3 миллионов автомобилей) пропускная способность московских улиц приближается к предельной, когда на дорогах находятся около 400 тысяч автомашин (то есть - одна шестая часть городского автопарка).
Директор НИИ Автомобильного транспорта Валерий Донченко считает, что городским властям удалось спасти Москву от надвигавшейся экологической катастрофы.
Валерий Донченко: Москва сегодня рассчитывается за те серьезнейшие промахи, которые были допущены в градостроительных подходах к развитию нашего мегаполиса. Сегодня требуется решение дорожной сети совершенно иной конфигурации. В частности, по инициативе префекта Северо-западного округа будет создаваться транспортный пересадочный узел в районе станции метро "Планерная".
Марина Катыс: Второй путь решения проблемы загрязнения атмосферного воздуха - это модернизация автотранспорта, его регулярное техническое обслуживание и меры, принуждающие частных автовладельцев к замене устаревших автомобилей на более новые модели.
Слово - декану экономического факультета Российского химико-технологического университета имени Менделеева Александру Хачатурову.
Александр Хачатуров: Мы пытаемся решить в городе экологические проблемы транспорта на основе внедрения отдельных инженерных или административных решений, которые устраняют последствия транспортной деятельности. К сожалению, проблема воздействия транспорта на окружающую среду города настолько много аспектна и сложна, что такими простыми и достаточно красивыми решениями ее решить невозможно - это показывает и зарубежный опыт. Сейчас во всех государствах, во всех крупных городах идет разговор о внедрении экологически устойчивой транспортной политики, то есть внедрении элементов управления охраной окружающей среды на уровне принятия решений. Нужны превентивные меры: не ждать, пока мы должны будем устранять ту грязь, которую мы создаем, а принимать решения с учетом ожидаемых последствий.
Марина Катыс: За последние 12 лет число автомашин в Москве выросло более чем в три раза, а потребление моторного топлива достигло 4 миллионов тонн в год.
Заместитель директора НИИ Автомобильного транспорта Валерий Донченко считает, что выход только в одном: уже в ближайшие годы городской автопарк должен быть переведен на более современные автомобили.
Валерий Донченко: Было бы наивно полагать, что число автомашин в Москве перестанет расти. Сегодня мы готовим решение конкурсных задач по привлечению частных операторов для перевозки пассажиров, и допускаются к конкурсу только те операторы, которые в 2005 году предоставят транспорт с характеристиками не ниже ЕВРО-2, а начиная с 2006 года - с характеристиками ЕВРО-3.
Марина Катыс: В то же время заместитель министра природопользования и охраны окружающей среды Кирилл Янков полагает, что за 10 лет невозможно будет решить проблему загрязнения атмосферного воздуха.
Кирилл Янков: Если в 80-е годы, - когда вводились жесткие экологические стандарты на автотранспорт в Европе, - мы видели, что это быстро приводило к ощутимым результатам, то надо делать скидку на то, что в Европе и в Северной Америке срок эксплуатации автомобиля 7, 8, 9 лет, а у нас этот срок - 20-30 лет. Поэтому если там автопарк обновляется практически за 10 лет, у нас автопарк обновляется за значительно больший период времени. Следовательно, меры по внедрению жестких стандартов двигателей, которые, конечно, должны приниматься, дадут ощутимый эффект не сейчас и не через 10 лет, а только через 15-20 лет.
Марина Катыс: Не менее важной проблемой любого большого города являются бытовые отходы. Ежегодно Москва производит более 18 миллионов тонн отходов, и сегодня перед городскими властями стоит задача резко сократить количество отходов, направляемых на захоронение на полигоны.
Однако часть отходов нужно и можно перерабатывать. Но как обеспечить сортировку?
Продолжает Кирилл Янков.
Кирилл Янков: Емкость имеющихся полигонов бытовых отходов в Московской области будет исчерпана в ближайшие 2-3 года. К сожалению, в Московском регионе отстают темпы внедрения современных методов мусоропереработки и сбора мусора.
Честно говоря, не верится, что наше население всерьез будет сортировать мусор по трем категориям. Во всех ранее построенных домах все мусоропроводы состоят из одной нитки. И что население из одного ведерка выбросит мусор в мусоропровод, а два других ведерка отнесет в другое место и выбросит там - в это, честного говоря, верится с трудом. Надо в тех условиях, которые у нас есть, активнее внедрять мусоропереработку.
Потому что новые полигоны будут еще дальше от Москвы, чем Тимохово и Хметьево. Плечо перевозки будет больше, следовательно больше будут затраты (кстати, автомобили, которые возят мусор, не относятся к экологически чистым), и так далее.
Марина Катыс: Но у мегаполисов есть и другая проблема: как долго может продолжаться неконтролируемый рост городского населения?
Заместитель министра природопользования и охраны окружающей среды Кирилл Янков считает, что рост населения мегаполиса можно регулировать экономическими способами.
Кирилл Янков: Никто и никогда не устанавливал норматива - какова вообще может быть предельная нагрузка по населению, проживающему на территории города Москвы? Сколько будет увеличиваться население - 10 миллионов, 12 миллионов, 15 миллионов?
Есть примеры столиц, которые шли по пути увеличения численности населения. Мехико - самый худший пример. Это город, где многие люди постоянно ходят по улицам в респираторах из-за того, что численность населения и автотранспорта возрастала и возрастала неконтролируемо.
Росту численности населения тоже должен класться предел. Не только административными, но, возможно, и экономическими методами. В частности, когда в Москве некоторые говорят о том, что стоимость метра жилья должна быть снижена, - мне это непонятно. Чем ниже стоимость метра жилья в Москве - тем больше Москва работает как пылесос, который привлекает население из других городов. Иногороднее население и покупает то жилье, которое строится для социально незащищенных москвичей. Может быть, стоимость метра жилья в Москве должна быть еще в два-три раза выше, чем она есть сейчас, для того чтобы это был экономический регулятор прироста численности иногороднего населения в городе.
Поверьте, если на территории Москвы будет жить 15-20 миллионов человек, а то и больше - о всякой экологии можно будет забыть. Все равно жить мы здесь не сможем.
Марина Катыс: На территории Москвы находятся 360 водоемов и 140 малых рек и ручьев. Это - не считая Москвы-реки. И все они постоянно загрязняются поверхностными стоками с городских улиц и промышленных объектов. При этом 70 процентов стоков попадают в водоемы, минуя очистные сооружения.
По словам руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонида Бочина, городские власти ведут работы по восстановлению малых рек и ручьев.
Леонид Бочин: В 2003 году начаты работы по прочистке рек Яузы, Чермянки, Икчи, Лихоборки, Каменки при одновременном ремонте набережных. Очищено около 7 километров русла и берегов рек, спилено и вывезено более полутора тысяч аварийных и сухостойных деревьев.
Проведена проверка всей природоохранной зоны реки Сетунь - это без малого 103 предприятия. Предъявлено штрафов более чем на миллион рублей. Совместной с префектурой Западного округа завершается согласование проекта постановления о выводе 48 предприятий, который находятся в водо-охранной зоне Сетуни.
Проверено более 80 участков водо-охранных зон Яузы, реки Москвы, Сходни, Икчи, ликвидировано захламление на их берегах.
Утверждены границы водо-охранных зон рек Котловки, Городни, Яузы. Разработаны проектные предложения по установлению границ водо-охранных зон рек Смородинки, Раменки, Очаковки, Клязьмы.
На городских водоочистных сооружениях очищается только 30 процентов поверхностного стока. Большая часть очистных сооружений технически изношена и не обеспечивает нормативной очистки.
Марина Катыс: По мнению специалистов, тарифы на сброс стоков должны отражать реальную стоимость загрязнения и наносимого окружающей среде ущерба, они должны стимулировать сокращение объема загрязнений. А сегодня в тарифах учтено лишь 5 процентов затрат на содержание и строительство очистных сооружений.
Городские парки и скверы помогают сохранить Москву в состоянии, пригодном для жизни человека. Но строительный бум и высокие цены на жилье в зеленых зонах (особенно - в престижных районах) грозят уничтожить небольшие скверы внутри старой застройки.
Говорит руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин.
Леонид Бочин: Сложившаяся система управления природным комплексом, по нашему мнению, хронически недофинансируется. Бюджетные ассигнования составляют менее 10 процентов от минимально допустимого уровня. Но даже выделяемые средства нельзя признать потраченными эффективно. Сегодня, к сожалению, утрачена та городская служба, которая контролировала и регулировала эту деятельность.
Мы можем столкнуться с утратой тех памятников природы, которые нам оставили в наследство.
Марина Катыс: По мнению же главного архитектора Москвы Александра Кузмина, основное уже сделано - решен вопрос о сохранении территорий природного комплекса Москвы.
Александр Кузмин: Благодаря принятым Московской городской Думой законам по этим территориям у меня - как у главного архитектора города - теперь нет головной боли. Если ко мне кто-то приходит с желанием построить что-нибудь на Воробьевых горах, я говорю: "Товарищи, встретимся в Природоохранной прокуратуре..." - и вопрос закрывается, независимо от того - федералы это, местные наши ребята или кто-то со стороны приехал.
Марина Катыс: Но наиболее зримыми последствия деятельности московского Департамента природопользования для москвичей являются посадка новых деревьев и в 4 раза увеличившиеся по площади цветники в скверах и парках.
Но у главного архитектора Москвы Александра Кузмина свои претензии к озеленителям, вернее - к их отсутствию.
Александр Кузмин: Сегодня у нас просто не хватает кадров: не хватает ландшафтных архитекторов, экологов, тех, которые могут грамотно работать. Впрочем кадры - есть, только они почему-то предпочитают оформлять дачи в ближнем Подмосковье конкретным лицам, а не работать на просторах нашего любимого города. Деньги "природники" выделяют, все вопросы вроде бы решены, но мы уперлись в то, что у нас просто нет квалифицированных кадров. Пример - Куркино. Мы не можем осилить даже те 10 парков, которые должны были сделать в этом жилом районе.
Марина Катыс: Почему сегодня - при рыночных отношениях - ландшафтные архитекторы предпочитают работодателя, который платит больше, действительно - загадка.
Но как бы то ни было, в разных районах Москвы на одного жителя приходится от 40 до 2 квадратных метров озелененных территорий. Понятно, что в Центральном округе и в промышленных зонах число "зеленых" квадратных метров гораздо ближе к цифре 2, чем к цифре 40.
В основном в скверах и парках Москвы - по данным Департамента природопользования - преобладают липа, клен остролистный, тополь бальзамический и ясень пенсильванский. Почему-то в этом списке отсутствует тополь обыкновенный, давно ставший бичом всех москвичей из-за тополиного пуха в июне и тополиной моли в остальные летние месяцы.
И последнее - состояние здоровья москвичей, живущих в городе с более чем 10-миллионным населением. Предлагаю послушать мнение главного государственного санитарного врача по городу Москве Николая Филатова.
Николай Филатов: Интенсивное жилищное строительство в городе Москве ведется в условиях дефицита городской территории, в порядке уплотнения существующей застройки - на участках, приближенных к промышленным предприятиям. А это приводит к сокращению естественной освещенности, сокращению дворовой территории, зеленых насаждений и усилению влияния производственных факторов на здоровье москвичей.
Ведение социально-гигиенического мониторинга показало, что основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт.
За последние 10 лет заболеваемость населения города бронхиальной астмой возросла - в два раза. Увеличилась распространенность болезней системы кровообращения, которые занимают в структуре общей заболеваемости взрослого населения первое ранговое место и находятся в тесной корреляционной связи с загрязнением воздушной среды и шумом.
Урбанизированная среда влияет на уровень здоровья детей и подростков, у которых также регистрируется увеличение функциональных расстройств сердечно-сосудистой системы. У детского населения, проживающего на территориях, приближенных к магистралям с интенсивным движением автотранспорта, заболевания глубоких отделов респираторной системы регистрируются в 1,5-3 раза чаще, чем в районах, отделанных от автомагистралей.
Приоритетными загрязнителями городских почв - по данным наблюдений за три года - являются: свинец, цинк, кадмий, формальдегид. А основным источником загрязнения наших почв является автотранспорт и использование этилированного бензина, который запрещен на территории города. Нужна система реабилитации почв в городе. Мы не сможем их завозить с других территорий. Тем более, что и на других территориях обстановка ненамного лучше, чем в Москве, и мы привозим к себе такой же плохой грунт.
Акустическая обстановка в городе продолжает оставаться весьма напряженной. Основным источником опять-таки является автомобильный транспорт. Сегодня фактически 70 процентов москвичей проживают в зоне акустического дискомфорта.
Марина Катыс: Десятилетие с 2005 по 2015 год объявлено ООН "Десятилетием образования для устойчивого развития". В связи с этим в разных странах идет обсуждение: что же такое "образование для устойчивого развития" и кто должен этим образованием заниматься?
Член-корреспондент Российской Академии наук Наталья Тарасова - директор Института проблем устойчивого развития.
Наталья Тарасова: В 1999 году Министерство образования Российской Федерации прекратило подготовку учителей-экологов для средней школы. Те педагоги, которые в этом году закончат университеты и педагогические институты, - это будут последние учителя-экологи, которые могут профессионально преподавать этот предмет в средней школе.
Скорее всего, это решение связано с обыденным пониманием термина "экология". Когда почти 5 лет назад обсуждался этот вопрос, лица, принимающие решения в сфере образования, сказали: "Экология - это идеология, это - не естественнонаучная дисциплина. Идеологию пусть готовят все предметники, каждый чуть-чуть в своем предмете об этом говорит".
Таким образом, предмет "экология" был исключен из федерального компонента средней школы.
И можно говорить о каких угодно действиях московского правительства, но если население не будет эти действия поддерживать, понятно, что правительство будет испытывать серьезные проблемы. Если сейчас дети будут учиться в школах, не понимая, что такое окружающая среда и как себя в ней вести разумному человеку, то последствия скажутся на всех уровнях через 10, 15, 20 лет.
В Москве при поддержке Департамента природопользования вместе с Комитетом образования Москвы создана так называемая экспериментальная площадка из 26 школ различных московских округов. Там собираются все учителя и получают знания, необходимые для того, чтобы освещать в своих школьных программах проблемы окружающей среды. Департамент поддерживает три проекта, связанные с организацией школьного экологического мониторинга. Таким образом Москва закрывает все уровни экологического образования, начиная с детского сада и заканчивая средними специальными учебными заведениями.
Марина Катыс: Не менее важно обучать экологическим подходам к решению вопросов городского управления не только детей, но и чиновников.
Наталья Тарасова: Должна быть московская программа ликвидации неграмотности вновь избранных членов самоуправления в области проблем окружающей среды. Потому что, когда эти люди войдут в курс дела и начнут принимать решения, они должны понимать, о чем идет речь, как связаны проблемы окружающей среды со всеми областями деятельности городского хозяйства.
В XXI веке не природные ресурсы будут определять положение страны на международной арене (или - положение региона на карте нашей страны), а качество человеческого капитала. И образование - это важнейший фактор (помимо здоровья), который определяет качество человеческого капитала.
Чем это грозит человечеству? И сможет ли оно существовать в мегаполисах, среди промышленных предприятий и механизмов? Сумеет ли человек сохранить в своих городах хотя бы часть живой природы?
Сегодня в Москве проживают 10 с половиной миллионов человек. В городе площадью чуть более тысячи квадратных километров сосредоточено около 4 тысяч промышленных предприятий. В черте города находятся 71 промышленная зона, 14 ТЭЦ, 63 тепловых станции и более тысячи котельных. В Москве зарегистрировано около 3 миллионов автомашин, на территории города расположено более 2,5 тысяч автобаз.
В 2003 году в Москве суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 1 миллион 84 тысячи тонн. При этом на выбросы промышленных объектов и топливно-энергетического комплекса приходится 17 процентов от суммарного выброса или 184 тысячи тонн, остальное - заслуга автотранспорта. И уже несколько лет такой уровень выбросов в атмосферу сохраняется неизменным.
Для того чтобы "окружающая среда" не перешла в категорию "среды выживания", необходимо, чтобы затраты на ее сохранения составляли не менее 5 процентов от городского бюджета.
Недавно в московской мэрии состоялась коллегия Департамента природопользования и охраны окружающей среды города, на которой обсуждалось состояние окружающей среды в города в 2003 году. Главными показателями состояния окружающей среды, как известно, являются качество воздуха, воды, сохранение биоразнообразия, количество зеленых насаждений и состояние почвы.
Кстати, Москва является единственным городом в мире, имеющим собственную Концепцию обеспечения экологической безопасности (она была принята в 1999 году).
Руководитель московского Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин полагает, что Москва может считаться относительно чистым городом.
Леонид Бочин: По данным федерального Росгидромета, уровень загрязнения атмосферы на территории города Москвы в течение последних лет имеет тенденцию к снижению. А по оценке института Гэлопа, в Москве за последние 5 лет в два раза увеличилось количество положительных отзывов москвичей о городе как о месте проживания.
Марина Катыс: Это - официальная точка зрения.
Как известно, основными загрязнителями воздуха в городе являются автомашины. В Москве ситуация усугубляется большим числом подержанных автомобилей и некачественным бензином. Особенно высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха регистрируются рядом с крупными автомагистралями и в центральной части города, то есть примерно на 40 процентах городской территории.
Продолжает Леонид Бочин.
Леонид Бочин: Снижение загрязнения выбросами от автомобильного транспорта можно обеспечить несколькими путями. Первый и вполне естественный - это ограничение движения автомобильного транспорта, особенно в центральной части города. Внедрение подобной схемы в Лондоне позволило на 13 процентов снизить потерю времени водителям легковых автомобилей в пробках, на 50 процентов снизить задержки движения автобусов, существенно снизить число поездок на легковых автомобилях в пределах зоны ограниченного доступа. 73 процента жителей Лондона поддержали реализацию данной схемы.
Марина Катыс: Между прочим, в Лондоне в 2003 году суммарный доход от реализации этой программы составил 68 миллионов фунтов стерлингов. Неудивительно, что московское правительство намерено пойти именно этим путем.
Но есть и другие направления - например, навести порядок на рынке моторного топлива. В частности, сейчас разрабатывается план перевода московского автотранспорта на топливо, соответствующее европейским нормативам выбросов ЕВРО-3.
Леонид Бочин: Экологизация отечественного автотранспорта тормозится отсутствием внятной государственной политики. Это не стимулирует отечественное автомобилестроение выпускать автомобили, отвечающие современным экологическим требованиям.
Современный автомобиль, изготовленный в странах Европейского союза, дает только 5 процентов от выбросов автомобиля, изготовленного в Европе в 70-е годы.
В Москве, по экспертным оценкам, мене 30 % автомобилей удовлетворяют требованиям 1 и ЕВРО-3. Притом, что все вновь закупаемые муниципальные автобусы комплектуются двигателями, соответствующими ЕВРО-2. Сегодня в городе ( как и во всей стране) отсутствует контроль за качеством реализуемого моторного топлива.
Марина Катыс: Специалисты считают, что строительство дополнительных скоростных дорог для Москвы не является выходом из положения, потому что (при наличии в городе около 3 миллионов автомобилей) пропускная способность московских улиц приближается к предельной, когда на дорогах находятся около 400 тысяч автомашин (то есть - одна шестая часть городского автопарка).
Директор НИИ Автомобильного транспорта Валерий Донченко считает, что городским властям удалось спасти Москву от надвигавшейся экологической катастрофы.
Валерий Донченко: Москва сегодня рассчитывается за те серьезнейшие промахи, которые были допущены в градостроительных подходах к развитию нашего мегаполиса. Сегодня требуется решение дорожной сети совершенно иной конфигурации. В частности, по инициативе префекта Северо-западного округа будет создаваться транспортный пересадочный узел в районе станции метро "Планерная".
Марина Катыс: Второй путь решения проблемы загрязнения атмосферного воздуха - это модернизация автотранспорта, его регулярное техническое обслуживание и меры, принуждающие частных автовладельцев к замене устаревших автомобилей на более новые модели.
Слово - декану экономического факультета Российского химико-технологического университета имени Менделеева Александру Хачатурову.
Александр Хачатуров: Мы пытаемся решить в городе экологические проблемы транспорта на основе внедрения отдельных инженерных или административных решений, которые устраняют последствия транспортной деятельности. К сожалению, проблема воздействия транспорта на окружающую среду города настолько много аспектна и сложна, что такими простыми и достаточно красивыми решениями ее решить невозможно - это показывает и зарубежный опыт. Сейчас во всех государствах, во всех крупных городах идет разговор о внедрении экологически устойчивой транспортной политики, то есть внедрении элементов управления охраной окружающей среды на уровне принятия решений. Нужны превентивные меры: не ждать, пока мы должны будем устранять ту грязь, которую мы создаем, а принимать решения с учетом ожидаемых последствий.
Марина Катыс: За последние 12 лет число автомашин в Москве выросло более чем в три раза, а потребление моторного топлива достигло 4 миллионов тонн в год.
Заместитель директора НИИ Автомобильного транспорта Валерий Донченко считает, что выход только в одном: уже в ближайшие годы городской автопарк должен быть переведен на более современные автомобили.
Валерий Донченко: Было бы наивно полагать, что число автомашин в Москве перестанет расти. Сегодня мы готовим решение конкурсных задач по привлечению частных операторов для перевозки пассажиров, и допускаются к конкурсу только те операторы, которые в 2005 году предоставят транспорт с характеристиками не ниже ЕВРО-2, а начиная с 2006 года - с характеристиками ЕВРО-3.
Марина Катыс: В то же время заместитель министра природопользования и охраны окружающей среды Кирилл Янков полагает, что за 10 лет невозможно будет решить проблему загрязнения атмосферного воздуха.
Кирилл Янков: Если в 80-е годы, - когда вводились жесткие экологические стандарты на автотранспорт в Европе, - мы видели, что это быстро приводило к ощутимым результатам, то надо делать скидку на то, что в Европе и в Северной Америке срок эксплуатации автомобиля 7, 8, 9 лет, а у нас этот срок - 20-30 лет. Поэтому если там автопарк обновляется практически за 10 лет, у нас автопарк обновляется за значительно больший период времени. Следовательно, меры по внедрению жестких стандартов двигателей, которые, конечно, должны приниматься, дадут ощутимый эффект не сейчас и не через 10 лет, а только через 15-20 лет.
Марина Катыс: Не менее важной проблемой любого большого города являются бытовые отходы. Ежегодно Москва производит более 18 миллионов тонн отходов, и сегодня перед городскими властями стоит задача резко сократить количество отходов, направляемых на захоронение на полигоны.
Однако часть отходов нужно и можно перерабатывать. Но как обеспечить сортировку?
Продолжает Кирилл Янков.
Кирилл Янков: Емкость имеющихся полигонов бытовых отходов в Московской области будет исчерпана в ближайшие 2-3 года. К сожалению, в Московском регионе отстают темпы внедрения современных методов мусоропереработки и сбора мусора.
Честно говоря, не верится, что наше население всерьез будет сортировать мусор по трем категориям. Во всех ранее построенных домах все мусоропроводы состоят из одной нитки. И что население из одного ведерка выбросит мусор в мусоропровод, а два других ведерка отнесет в другое место и выбросит там - в это, честного говоря, верится с трудом. Надо в тех условиях, которые у нас есть, активнее внедрять мусоропереработку.
Потому что новые полигоны будут еще дальше от Москвы, чем Тимохово и Хметьево. Плечо перевозки будет больше, следовательно больше будут затраты (кстати, автомобили, которые возят мусор, не относятся к экологически чистым), и так далее.
Марина Катыс: Но у мегаполисов есть и другая проблема: как долго может продолжаться неконтролируемый рост городского населения?
Заместитель министра природопользования и охраны окружающей среды Кирилл Янков считает, что рост населения мегаполиса можно регулировать экономическими способами.
Кирилл Янков: Никто и никогда не устанавливал норматива - какова вообще может быть предельная нагрузка по населению, проживающему на территории города Москвы? Сколько будет увеличиваться население - 10 миллионов, 12 миллионов, 15 миллионов?
Есть примеры столиц, которые шли по пути увеличения численности населения. Мехико - самый худший пример. Это город, где многие люди постоянно ходят по улицам в респираторах из-за того, что численность населения и автотранспорта возрастала и возрастала неконтролируемо.
Росту численности населения тоже должен класться предел. Не только административными, но, возможно, и экономическими методами. В частности, когда в Москве некоторые говорят о том, что стоимость метра жилья должна быть снижена, - мне это непонятно. Чем ниже стоимость метра жилья в Москве - тем больше Москва работает как пылесос, который привлекает население из других городов. Иногороднее население и покупает то жилье, которое строится для социально незащищенных москвичей. Может быть, стоимость метра жилья в Москве должна быть еще в два-три раза выше, чем она есть сейчас, для того чтобы это был экономический регулятор прироста численности иногороднего населения в городе.
Поверьте, если на территории Москвы будет жить 15-20 миллионов человек, а то и больше - о всякой экологии можно будет забыть. Все равно жить мы здесь не сможем.
Марина Катыс: На территории Москвы находятся 360 водоемов и 140 малых рек и ручьев. Это - не считая Москвы-реки. И все они постоянно загрязняются поверхностными стоками с городских улиц и промышленных объектов. При этом 70 процентов стоков попадают в водоемы, минуя очистные сооружения.
По словам руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонида Бочина, городские власти ведут работы по восстановлению малых рек и ручьев.
Леонид Бочин: В 2003 году начаты работы по прочистке рек Яузы, Чермянки, Икчи, Лихоборки, Каменки при одновременном ремонте набережных. Очищено около 7 километров русла и берегов рек, спилено и вывезено более полутора тысяч аварийных и сухостойных деревьев.
Проведена проверка всей природоохранной зоны реки Сетунь - это без малого 103 предприятия. Предъявлено штрафов более чем на миллион рублей. Совместной с префектурой Западного округа завершается согласование проекта постановления о выводе 48 предприятий, который находятся в водо-охранной зоне Сетуни.
Проверено более 80 участков водо-охранных зон Яузы, реки Москвы, Сходни, Икчи, ликвидировано захламление на их берегах.
Утверждены границы водо-охранных зон рек Котловки, Городни, Яузы. Разработаны проектные предложения по установлению границ водо-охранных зон рек Смородинки, Раменки, Очаковки, Клязьмы.
На городских водоочистных сооружениях очищается только 30 процентов поверхностного стока. Большая часть очистных сооружений технически изношена и не обеспечивает нормативной очистки.
Марина Катыс: По мнению специалистов, тарифы на сброс стоков должны отражать реальную стоимость загрязнения и наносимого окружающей среде ущерба, они должны стимулировать сокращение объема загрязнений. А сегодня в тарифах учтено лишь 5 процентов затрат на содержание и строительство очистных сооружений.
Городские парки и скверы помогают сохранить Москву в состоянии, пригодном для жизни человека. Но строительный бум и высокие цены на жилье в зеленых зонах (особенно - в престижных районах) грозят уничтожить небольшие скверы внутри старой застройки.
Говорит руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин.
Леонид Бочин: Сложившаяся система управления природным комплексом, по нашему мнению, хронически недофинансируется. Бюджетные ассигнования составляют менее 10 процентов от минимально допустимого уровня. Но даже выделяемые средства нельзя признать потраченными эффективно. Сегодня, к сожалению, утрачена та городская служба, которая контролировала и регулировала эту деятельность.
Мы можем столкнуться с утратой тех памятников природы, которые нам оставили в наследство.
Марина Катыс: По мнению же главного архитектора Москвы Александра Кузмина, основное уже сделано - решен вопрос о сохранении территорий природного комплекса Москвы.
Александр Кузмин: Благодаря принятым Московской городской Думой законам по этим территориям у меня - как у главного архитектора города - теперь нет головной боли. Если ко мне кто-то приходит с желанием построить что-нибудь на Воробьевых горах, я говорю: "Товарищи, встретимся в Природоохранной прокуратуре..." - и вопрос закрывается, независимо от того - федералы это, местные наши ребята или кто-то со стороны приехал.
Марина Катыс: Но наиболее зримыми последствия деятельности московского Департамента природопользования для москвичей являются посадка новых деревьев и в 4 раза увеличившиеся по площади цветники в скверах и парках.
Но у главного архитектора Москвы Александра Кузмина свои претензии к озеленителям, вернее - к их отсутствию.
Александр Кузмин: Сегодня у нас просто не хватает кадров: не хватает ландшафтных архитекторов, экологов, тех, которые могут грамотно работать. Впрочем кадры - есть, только они почему-то предпочитают оформлять дачи в ближнем Подмосковье конкретным лицам, а не работать на просторах нашего любимого города. Деньги "природники" выделяют, все вопросы вроде бы решены, но мы уперлись в то, что у нас просто нет квалифицированных кадров. Пример - Куркино. Мы не можем осилить даже те 10 парков, которые должны были сделать в этом жилом районе.
Марина Катыс: Почему сегодня - при рыночных отношениях - ландшафтные архитекторы предпочитают работодателя, который платит больше, действительно - загадка.
Но как бы то ни было, в разных районах Москвы на одного жителя приходится от 40 до 2 квадратных метров озелененных территорий. Понятно, что в Центральном округе и в промышленных зонах число "зеленых" квадратных метров гораздо ближе к цифре 2, чем к цифре 40.
В основном в скверах и парках Москвы - по данным Департамента природопользования - преобладают липа, клен остролистный, тополь бальзамический и ясень пенсильванский. Почему-то в этом списке отсутствует тополь обыкновенный, давно ставший бичом всех москвичей из-за тополиного пуха в июне и тополиной моли в остальные летние месяцы.
И последнее - состояние здоровья москвичей, живущих в городе с более чем 10-миллионным населением. Предлагаю послушать мнение главного государственного санитарного врача по городу Москве Николая Филатова.
Николай Филатов: Интенсивное жилищное строительство в городе Москве ведется в условиях дефицита городской территории, в порядке уплотнения существующей застройки - на участках, приближенных к промышленным предприятиям. А это приводит к сокращению естественной освещенности, сокращению дворовой территории, зеленых насаждений и усилению влияния производственных факторов на здоровье москвичей.
Ведение социально-гигиенического мониторинга показало, что основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт.
За последние 10 лет заболеваемость населения города бронхиальной астмой возросла - в два раза. Увеличилась распространенность болезней системы кровообращения, которые занимают в структуре общей заболеваемости взрослого населения первое ранговое место и находятся в тесной корреляционной связи с загрязнением воздушной среды и шумом.
Урбанизированная среда влияет на уровень здоровья детей и подростков, у которых также регистрируется увеличение функциональных расстройств сердечно-сосудистой системы. У детского населения, проживающего на территориях, приближенных к магистралям с интенсивным движением автотранспорта, заболевания глубоких отделов респираторной системы регистрируются в 1,5-3 раза чаще, чем в районах, отделанных от автомагистралей.
Приоритетными загрязнителями городских почв - по данным наблюдений за три года - являются: свинец, цинк, кадмий, формальдегид. А основным источником загрязнения наших почв является автотранспорт и использование этилированного бензина, который запрещен на территории города. Нужна система реабилитации почв в городе. Мы не сможем их завозить с других территорий. Тем более, что и на других территориях обстановка ненамного лучше, чем в Москве, и мы привозим к себе такой же плохой грунт.
Акустическая обстановка в городе продолжает оставаться весьма напряженной. Основным источником опять-таки является автомобильный транспорт. Сегодня фактически 70 процентов москвичей проживают в зоне акустического дискомфорта.
Марина Катыс: Десятилетие с 2005 по 2015 год объявлено ООН "Десятилетием образования для устойчивого развития". В связи с этим в разных странах идет обсуждение: что же такое "образование для устойчивого развития" и кто должен этим образованием заниматься?
Член-корреспондент Российской Академии наук Наталья Тарасова - директор Института проблем устойчивого развития.
Наталья Тарасова: В 1999 году Министерство образования Российской Федерации прекратило подготовку учителей-экологов для средней школы. Те педагоги, которые в этом году закончат университеты и педагогические институты, - это будут последние учителя-экологи, которые могут профессионально преподавать этот предмет в средней школе.
Скорее всего, это решение связано с обыденным пониманием термина "экология". Когда почти 5 лет назад обсуждался этот вопрос, лица, принимающие решения в сфере образования, сказали: "Экология - это идеология, это - не естественнонаучная дисциплина. Идеологию пусть готовят все предметники, каждый чуть-чуть в своем предмете об этом говорит".
Таким образом, предмет "экология" был исключен из федерального компонента средней школы.
И можно говорить о каких угодно действиях московского правительства, но если население не будет эти действия поддерживать, понятно, что правительство будет испытывать серьезные проблемы. Если сейчас дети будут учиться в школах, не понимая, что такое окружающая среда и как себя в ней вести разумному человеку, то последствия скажутся на всех уровнях через 10, 15, 20 лет.
В Москве при поддержке Департамента природопользования вместе с Комитетом образования Москвы создана так называемая экспериментальная площадка из 26 школ различных московских округов. Там собираются все учителя и получают знания, необходимые для того, чтобы освещать в своих школьных программах проблемы окружающей среды. Департамент поддерживает три проекта, связанные с организацией школьного экологического мониторинга. Таким образом Москва закрывает все уровни экологического образования, начиная с детского сада и заканчивая средними специальными учебными заведениями.
Марина Катыс: Не менее важно обучать экологическим подходам к решению вопросов городского управления не только детей, но и чиновников.
Наталья Тарасова: Должна быть московская программа ликвидации неграмотности вновь избранных членов самоуправления в области проблем окружающей среды. Потому что, когда эти люди войдут в курс дела и начнут принимать решения, они должны понимать, о чем идет речь, как связаны проблемы окружающей среды со всеми областями деятельности городского хозяйства.
В XXI веке не природные ресурсы будут определять положение страны на международной арене (или - положение региона на карте нашей страны), а качество человеческого капитала. И образование - это важнейший фактор (помимо здоровья), который определяет качество человеческого капитала.
