Европейский союз и США наложили уже одиннадцать пакетов санкций на Россию из-за ее вторжения в Украину. Провозглашенная цель санкционных мер – лишить Путина средств для продолжения войны: как финансовых, так и технологических. Однако война не заканчивается. В Украине сегодня взрываются ракеты, произведенные в 2023 году с использованием американских и европейских компонентов, а страны ЕС вводят запрет на пересечение границы для автомобилей с российскими номерами. Почему санкции нередко эффективно бьют по рядовым россиянам, но не мешают российскому ВПК производить оружие, Север.Реалии рассказал экономист Максим Миронов, один из авторов расследования, опубликованного в Financial Times.
Уже во время войны с Украиной, несмотря на санкции США и ЕС, в Америке россиянами была создана контрабандная сеть Serniya, которой американские фирмы, получавшие заведомо ложную информацию о конечном пользователе, продавали военные технологии, станки, электронику и другие компоненты для производства вооружений. А затем все эти товары через перевалочные пункты в Эстонии, Финляндии, Германии и Гонконге отправлялись в Россию. О связях "Сернии" с ФСБ говорилось в расследовании Радио Свобода "Приключения электроники".
О "Сернии" в мае этого года писала Financial Times. Расследование, которое проводили журналисты, опиралось, в частности, на анализ, проведенный группой российских экономистов. В частности, профессор IE Business School в Мадриде Максим Миронов предоставил газете "таможенные отчеты, подтвержденные данными об импорте". С самого начала войны экономисты анализируют методы обхода санкций, которыми пользуется Россия, продавая нефть по ценам выше "потолка" и скупая микрочипы для продолжения войны. Одновременно они выявляют тайных российских контрагентов в странах, наложивших санкции на РФ из-за войны.
По данным Financial Times, среди тех, кто курировал торговлю со стороны России, были Служба внешней разведки РФ, Минобороны, "Росатом", госкомпания "Ростех". Кроме российских бизнесменов, связанных с ФСБ, в сеть входили компании из Великобритании, США, Германии, Финляндии, Эстонии. Один из российских торговцев, полковник ФСБ Вадим Коношенок, был арестован в декабре прошлого года на эстонско-российской границе при попытке ввезти в Россию электронику, микрочипы и боеприпасы производства США.
"Способность группы торговцев продолжать работу в Европе иллюстрирует проблемы, с которыми сталкиваются западные правительства, пытаясь перекрыть поставки критически важных технологий для российского военно-промышленного комплекса. Министерство юстиции США обвинило участников сети Serniya в "высоко секретных закупках" в интересах российского шпионского агентства ФСБ", – делает вывод Financial Times.
В начале сентября в Буэнос-Айресе, где сейчас живет Максим Миронов с семьей, было совершено нападение на его супругу Александру Петрачкову, нападавшие кричали ей: Stay away from Russia. Такое же предупреждение от неизвестного сам экономист получил днем ранее по телефону.
Корреспондент Север.Реалии поговорил с Максимом Мироновым о том, как он оценивает эффективность санкций, наложенных на Россию, и почему из-за этого его семья сталкивается с угрозами.
– Почему России удается во многих случаях обходить западные санкции?
– В 2022 году это было большой проблемой для западных стран: они напринимали кучу пакетов разных санкций, но механизмов контроля не было никаких. Встречались политики в Брюсселе и других хороших местах, пили вино, пожимали руки друг другу, утверждали длинные санкционные списки. Были санкции, которые действуют и по сей день против рядовых россиян: отрубилиcь Visa и Mastercard, счета перестали открывать и так далее. Во всех остальных случаях практически никакого контроля не было. В 2022 году не было возбуждено ни одного дела по компаниям, которые помогали обходить санкции.
Мы с коллегами начали исследовать как раз методы, с помощью которых Россия санкции обходит. Первое, с чем мы начали работать, – это обход санкций по нефти и газу. Россия, в частности, прекрасно обходит тот самый ценовой потолок и продает нефть дороже 60 долларов за баррель. По нашим данным, в российскому порту Козьмино в первом квартале 2023 года экспортные цены в среднем составляли 73 доллара за баррель, а западные компании по-прежнему продолжали страховать танкеры, это касается 96% объема проданной нефти. После публикации нашего исследования Евросоюз обратил внимание на страховые компании, заключавшие договоры на российские танкеры, стал лучше контролировать ценовой потолок. В целом проблема не решена, но контроль качественно улучшился.
Вторая история – это санкции на импорт в Россию, в частности на импорт полупроводников. Их тоже ввели целую кучу – и тоже не было никакого контроля. Никто не знал толком, кто полупроводники покупает. В итоге Россия не только не сократила, но и увеличила закупки полупроводников. Их импорт после резкого спада в марте-апреле 2022 года к июню уже восстановился, а во втором полугодии 2022-го был выше почти на 70% по сравнению с 2021 годом. Мы показали страны, которые экспортировали в Россию полупроводники. До марта 2022-го большая часть шла из Евросоюза и Великобритании, потом их доля в поставках сильно сократилась, но не до нуля. Выяснилось, например, что из Эстонии увеличились поставки полупроводников в Россию по сравнению с довоенным периодом. Основная часть полупроводников пошла из Китая, появились закупки из Турции и поставки из стран СНГ, которых до этого не было. Из Киргизии, из Грузии.
Вышли две статьи с использованием этих данных, там названы компании, через которые Россия закупает компоненты для производства вооружения и многое другое. Это достаточно обширная сеть. Одна такая компания, например, зарегистрирована в Великобритании, журналисты Financial Times побывали в ее офисе. Она одна поставила в Россию полупроводников на 1,2 миллиарда долларов, обманывая в номенклатуре товаров. С помощью этих данных журналисты провели еще несколько таких исследований, их результаты публиковали Politico и другие издания. После этого Запад начал вводить вторичные санкции против найденных нами компаний. Ну и пальчиком погрозили тем странам, через которые это шло.
– То есть проблему, как ее видит Запад, устраняли точечно, в конкретно названном вами месте, а не комплексно?
– Было много компаний во многих странах. Данные мы предоставили Великобритании, США, Украине и другим странам. Дали все "имена, явки, пароли". Месседжи в итоге послали многим странам, включая ОАЭ, Киргизию, Казахстан и другие. Эти страны начали резко закрывать каналы.
Но я хочу еще раз подчеркнуть: в 2022 году такой работы вообще не было, никто никаких предупреждений не получал. Привело это к тому, что Россия закупала довольно много и успешно, хоть и немного переплачивая.
После наших публикаций потоки уменьшились, но у этого есть и оборотная сторона: мне стало почти невозможно покупать данные об этих поставках. Видимо, тем, кто мне их продавал, настучали по шапке. Так что свежих данных за 2023 год у меня нет.
– То есть это были не открытые данные?
– Нет, конечно. Я покупал их, причем довольно дорого. Это закрытая информация таможни. Каждая операция отслеживается отдельно.
– Но спецслужбы стран, которые ввели санкции, могли ведь получать эти данные легальным путем, по запросам и так далее?
– При желании, думаю, могли бы, но не получали.
– Какой-то системной работы по сбору таких данных госорганы Запада не вели в принципе?
– Да. В 2022 году ее вообще не вели. Всю эту работу ведут такие же люди, как я. Ученые и журналисты. В Киевской школе экономики есть несколько крутых специалистов, которые этим занимаются. В Financial Times эту работу ведут очень сильные журналисты. Я сотрудничаю и с ними, и с другими изданиями. В Politico очень сильная команда.
– Другие страны, которые тоже находятся под санкциями, так же могут их обходить?
– Я не специалист по другим странам, данные по ним я не собираю. Моя головная боль – война России в Украине. По другим странам мне неинтересно, какие там вообще санкции.
"Встретились, подписали, выпили шампанского"
– Получается, что Евросоюз и Штаты вводят санкции, не предусматривая механизмов контроля?
– Об этом вы лучше спросите Жозепа Борреля. Я думаю, что у них общество требует, чтобы что-то сделали, они и делают. Общественный запрос на санкции был, а на контроль над исполнением – нет. Написать список того, что запрещено покупать Путину, легко. А контроль – это гораздо более тяжелая интеллектуальная работа, ее нужно подстраивать под реальность. Можно написать: запрещаем России продавать нефть дороже 60 долларов за баррель. Отлично. Встретились, подписали, выпили шампанского. А как это работать будет? Нужно же отслеживать контракты, как-то заставлять Индию и Китай публиковать эти контракты. Нужно отслеживать все российские танкеры. А теневой флот Россия закупила очень большой.
Все эти механизмы контроля изначально не были продуманы. А в России работали над тем, как санкции обходить. В отличие от европейцев и американцев, российские власти думали и создавали реально крутые структуры по обходу. Например, танкеры стали скупать, регистрируя на какие-то левые компании, которые вообще непонятно кто контролирует. Танкер уходит якобы на одну страну, а в море нефть переливается на другой танкер и "всплывает" совсем в другой стране. Система была нацелена на то, чтобы все эти пути максимально запутать. Хорошо хоть в 2023 году стали с этим бороться, отслеживать все эти танкеры. Стали ловить страховые компании, а нефть без страховки не перевезешь, незастрахованный танкер во многих портах просто не примут. Стали искать реальные цены, по которым продается нефть.
– И получается?
– Ситуация лучше, чем была до этого. Но вот, например, Евросоюз покупать российскую нефть не может. И что? Нефть идет в Индию, там перерабатывается, а Индия продает в Евросоюз уже нефтепродукты.
– В любом случае, маршрут длиннее, затраты больше. То есть доходы России от этой торговли уменьшились?
– Да, естественно, логистику всё это удорожает, доход уменьшается, дополнительные затраты – где-то плюс 10–15%. Но это не то качественное обрубание нефтегазовых доходов России, которого добивался Евросоюз.
– Как торговлю нефтью можно контролировать через страховые компании, если запрет соблюдают только западные страховщики, а азиатские считают, что их это не касается?
– Действительно, большая проблема в том, что Евросоюз и Америка не хотят сильно ссориться с Китаем и с Индией. И туда нефть отлично шла по довольно высоким ценам. Повторю, что последних данных у меня нет, все утечки закрылись. Но в целом проблема в том, что рынок нефти – глобальный. Если вы запрещаете, скажем, России продавать нефть в Европу, то туда начинает идти нефть с Персидского залива, а российская пойдет в Индию и Китай. Это как один большой бассейн.
– То есть в результате санкций нефть просто перераспределилась?
– Абсолютно верно. Транспортные издержки у России чуть вырастают, но не критично. При этом не забывайте, что с началом российской агрессии цены на нефть подскочили, в итоге Россия отбила сверхиздержки более высокими ценами. Сейчас "главный союзник Украины" – более низкие по сравнению с 2022 годом цены на нефть, Россия начинает получать за нее чуть меньше. Хотя цены всё еще достаточно высокие, и Путин может комфортно с ними жить.
"В нормальной ситуации прибыли невысокие"
– Как бы вы классифицировали способы обхода санкций? Это откровенный обман или, скорее, использование оставленных Западом лазеек?
– Обман – это неправильное слово, хотя можно и так сказать, потому что это запрещено. Например, исследования Киевской школы экономики показывают, что в российских дронах и прочих вооружениях стоят чипы, изготовленные американскими компаниями Intel, AMD, Texas Instruments, Xilinx и многими другими. Как-то же они в Россию попали, хотя Америка продавать не может? Это значит, что какие-то компании говорят: окей, мы покупаем в другую страну. На самом деле, всё это идет в Россию через фирмы-прокладки.
– Но все-таки это Россия обманывает продавцов или продавцы сами готовы обходить санкции ради торговли с Россией?
– Это всё вместе. Как взяткодатель и взяткополучатель: преступление совершают оба. Всегда найдутся люди, которые хотят получить сверхприбыль. В нормальной ситуации прибыли ведь невысокие. Но почему в мире, несмотря на все запреты, до сих пор возможны продажа и покупка, скажем, наркотиков? Потому что запреты просто повышают цену, создавая дополнительные издержки. Всегда есть люди, готовые доставить их за любую цену, если есть спрос. С санкциями такая же история. В России говорят: нам нужны полупроводники, платим любые деньги.
Могу напомнить вам недавнюю историю с премьер-министром Эстонии и ее мужем. Почему он вел бизнес с Россией? Потому что за то же самое в Евросоюзе он получал бы маржу три копейки. А сейчас Эстония – единственная страна ЕС, которая увеличила продажи полупроводников в Россию. Все остальные в десять раз сократили. В целом страны Балтии в 2022 году увеличили торговлю с Россией, потому что идут сверхприбыли. Несмотря на всю их риторику.
– Я понимаю, что танкер, который где-то что-то переливает, отследить, наверное, трудно. Но как их собственные таможни не видят эти товарные потоки?
– Поэтому я и говорю вам про ту же Эстонию. Если я нашел, что они продают в Россию полупроводники, то они, которые постоянно говорят, как у них всё прозрачно, могли сделать это раньше. Видимо, нет желания это пресекать.
– Если все станут послушно следовать санкциям и от торговли с Россией откажутся, продавцы много потеряют?
– В целом для Европы и вообще для мира чем раньше кончится российская агрессия, тем выгоднее. Все прибыли, которые они получают, фактически помогая России, меньше, чем глобальный урон, который несет тот же Евросоюз. Я опять могу сравнить это с наркоторговлей: глобально общество от нее проигрывает, но отдельные торговцы получают гигантские выгоды.
– А контроль наладить – это большие издержки?
– Тут главное – политическая воля. Вот у меня есть моя зарплата профессора, она не очень высокая, но я могу этим заниматься. Есть другие люди, которые этим занимаются за свои деньги. А политики готовы заниматься этим? Они готовы страдать от угроз?
– Вы, насколько я понимаю, от этого реально страдаете, потому что на вашу супругу напали на улице со словами "держись подальше от России".
– Да, потому что мы наступаем на ногу людям, получающим многомиллионные прибыли. Конечно, они недовольны.
"Не хватает политической воли"
– Можете ли вы на основании исследований привести пример санкций, которые не удалось обойти?
– Мне трудно здесь что-то сказать. Может быть, не удалось купить одни полупроводники, но купили другие. Это неправильный подход. Правильно было бы сказать: может ли Россия глобально обходить санкции? Да, может. Принял ли Евросоюз какие-то серьезные меры, чтобы этому помешать? Нет, не принял. Россия приложила гигантские усилия, а Запад ничего не сделал, чтобы этому помешать. И все исследования ведут только какие-то отдельные энтузиасты – ученые и журналисты.
– Разговоры о теневом флоте, о танкерах, с которых где-то переливают нефть, начались даже раньше, чем вступили в силу санкции, связанные с нефтью. Может быть, пресечь это невозможно просто технически?
– Нет, просто не хватает политической воли. И за то время, пока никто ничего не контролировал, Россия успела коррумпировать очень много политиков в Евросоюзе. Мы же видим постоянные разброд и шатание по поводу приема очередных пакетов санкций.
– Но мы видим, что какие-то санкции точно работают. Например, запчасти для самолетов из стран-производителей не поступают, авиакомпаниям приходится "каннибализировать" те самолеты, которые раньше летали.
– Это работает, вы правы. Но работает это потому, что для авиазапчастей действует своя система контроля. Каждая деталь – номерная. Поэтому эти санкции выстояли. У чипов нет такой системы, ее надо выстраивать, но желания такого ни у кого нет.
– Как вы представляете себе это выстраивание?
– Вы ставите Windows – вам предлагают свою копию зарегистрировать. Можно было бы точно так же делать с чипами: купил его, ставишь куда-то, и система проверяет, куда именно он поставлен. Это только один из вариантов. Но главное, что уменьшение числа самолетов, летающих в России, никак не влияет на способность России продолжать войну. Это влияет только на возможность россиян путешествовать.
Пластиковые карточки аннулировать – это тоже было очень просто и быстро. Только войну это не останавливает. Скорее, наоборот: мешает людям уезжать из страны, а оппозиции – получать донаты. Эти санкции отлично работают, но для целей, ради которых их вводили, они скорее вредны.
– Чипы и нефть – это самые легкообходимые санкции?
– Это просто то, чем я занимался. Меня интересовали нефть и газ как основной источник доходов российского бюджета. И чипы – потому что их закупки связаны с производством оружия. Всё остальное в России могут заместить, а чипы – нет. В России производство чипов – практически ноль.
– Завод "Микрон" в Зеленограде выпускает какие-то чипы.
– Какие-то чипы есть, но это явно не замена импорту. Чтоб вы понимали: в марте и апреле 2022 года, сразу после начала действия санкций, импорт чипов в России сократился в шесть раз. То есть санкции сразу заработали, традиционные поставщики прекратили продажи. Но Россия очень быстро нашла, как потоки перенастроить. В мае импорт чипов восстановился, а во втором полугодии 2022-го был на 66% больше, чем за такой же период в 2021-м.
– Правильно ли я понимаю, что в основном обходы санкций основаны на коррупции?
– Можно сказать и так. Но я бы выразился иначе: на желании заработать сверхприбыли. Как только что-то становится нелегальным, появляется возможность на этом заработать, продавая втридорога.
– Надолго ли хватит ресурсов у России, чтобы переплачивать за "санкционку"?
– В этом году ситуация уже хуже, чем в прошлом, потому что цена на нефть упала, а вместе с ней и выручка от продажи нефти. Но Россия девальвировала рубль, увеличив свои рублевые доходы.
– Только чипы не за рубли надо покупать.
– В долларах это суммы небольшие. Мы говорим не о миллиардах долларов, в лучшем случае – о нескольких сотнях миллионов в месяц.
– Получается, что возможность обойти санкции на нефть помогает обходить санкции на импорт?
– Еще раз: главное тут – политическая воля. У России была мощная политическая воля, чтобы обойти санкции. Иначе она не могла бы продолжать войну. Политическая воля – намного более сложная штука, чем кажется. Путину удалось как-то сплотить вокруг себя элиты, внушить им мысль, что войну надо как-то продолжать и выигрывать. Поэтому куча компаний в России принялась в этом ему помогать, куча ресурсов на это была потрачена.
– Запад своими санкциями помог элитам сплотиться?
– Не надо перекладывать всё на Запад, но ситуация, когда в санкции есть вход, а выхода нет, действительно этому способствует. Когда вы всех только вносите в санкционные списки, но не даете возможность выйти из-под санкций, это людей сплачивает. Они начинают понимать, что могут и в России оказаться "врагами", и на Западе. А если Россия победит, считают они, то уж как-нибудь мы и по санкциям договоримся. Так что сработали все эти санкции неправильно. Это лишний раз говорит о том, что всё это было просто политическим популизмом без какого-то просчета, без механизмов контроля.
Если бы Россию лишили доходов от нефти и газа в самом начале войны, у нее просто не было бы времени и ресурсов, чтобы перестроить экономику. Экономика России, конечно, частично готовилась к войне, но она не была готова к настолько глобальным перестройкам. Да, это увеличило бы цену нефти на мировом рынке, она держалась бы какое-то время на уровне 150–200 долларов за баррель. С газом было проще, потому что была уже весна, газа требовалось меньше. И многие экономисты говорили: если бы Запад пошел по такому пути сразу, российская экономика продержалась бы 3–4 месяца.
Вместо этого в марте-апреле 2022 года Евросоюз увеличил закупки нефти, если считать в деньгах. До июня платежи были просто рекордные, поэтому и рубль поднялся до 50 за доллар. Путин понял, что никто не готов создавать России реальные проблемы, и перенаправил потоки на Индию и Китай. И сейчас, даже если Евросоюз захочет принять еще больше санкций, Россия сможет и их обойти. Обрубить полностью нефть и газ уже не получится, на это не согласится Китай. Поэтому доходы от нефти и газа у России будут всегда, их хватит на закупку всего, что нужно для продолжения войны. Просто россияне станут еще беднее.
