Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что готов рассмотреть изменения в избирательном законодательстве, если западные партнеры смогут гарантировать безопасность проведения выборов. Так он отреагировал на слова Дональда Трампа, что Украине стоит провести президентские выборы.
"Скажу откровенно: к выборам я готов. Я слышал такие намеки, что мы цепляемся за власть или я лично за кресло президента, и поэтому не заканчивается война. Это, если честно, абсолютно неадекватная история", – сказал Владимир Зеленский.
Президент Украины также попросил украинский парламент внести необходимые изменения в законы.
После полномасштабного вторжения России Киев объявил военное положение. В статье 19-й соответствующего закона говорится: "В условиях военного положения запрещается... в том числе – проведение выборов президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления".
Таким образом, чтобы провести выборы, Зеленскому нужно изменить этот закон, а также обеспечить конкуренцию на выборах и безопасность избирательного процесса. Кандидаты должны собирать митинги и проводить встречи, сама процедура голосования на избирательных участках должна быть соблюдена – и все это во время воздушных тревог, ракетных обстрелов и ударов дронов.
О том, как и когда в Украине возможно проведение выборов, мы спросили у кандидатки юридических наук, бывшей замглавы ЦИК, члена Венецианской комиссии от Украины (2009–2013) Марины Ставнийчук.
– Получается, чтобы провести выборы, как этого сейчас требует от Украины Трамп, и президенту, и парламенту придется пойти на нарушение или изменение закона, в том числе Конституции?
– Во-первых, президент Трамп озвучил не требования, а свое видение, свои рекомендации. А во-вторых, вопросы проведения выборов, время их проведения, вопросы организации выборов – это все компетенция украинского парламента и президента.
– Но тем не менее украинское законодательство однозначно определяет, что во время военного положения это просто невозможно.
– Безусловно, об этом и речь. Поэтому Владимир Зеленский встретился с парламентариями. Был поставлен вопрос подготовки специального избирательного законодательства. Однозначно понятно, что проведение выборов должно происходить после завершения военного положения в стране.
– Что это значит, что сначала надо будет отменить военное положение?
– Конституция Украины не допускает проведения выборов или референдумов в период военного положения в стране. Изменить Конституцию во время военного положения тоже невозможно в связи с частью второй статьи 157 Конституции. Поэтому нужно искать варианты, как, не нарушая Конституцию, не подрывая легитимность украинской власти, провести выборы.
– Что об украинских законах, запрещающих выборы во время военного положения, говорит европейское право?
– Практически такой же подход применяется и в законодательстве европейских стран. Поэтому тут ничего удивительного нет. И я не думаю, что к Украине будут очень жесткие требования провести выборы немедленно. Тем более, надо понимать, что организационно страна не готова к проведению выборов. Одно дело рекомендации и пожелания нашего приоритетного партнера Соединенных Штатов в лице их президента. Другое дело – реализация советов. Мы должны четко понимать, что выборы – это демократическая процедура, должны быть определенные гарантии проведения демократических выборов хотя бы по минимальным европейским избирательным стандартам. Иначе выборы не выполнят свою функцию – легитимную, законную, конституционную смену власти.
– Исходя из нашего разговора можно сделать вывод, что невозможно подготовить какие-либо выборы прямо сейчас.
– Об этом речь не идет. Я, например, как специалист в том числе и в области избирательного права, поднимала вопрос о необходимости подготовки соответствующего специального законодательства для проведения послевоенных выборов в Украине уже довольно давно. К сожалению, парламентарии не прислушивались. Избирательный кодекс достаточно труден в применении. А вопрос военных, послевоенных выборов, никак не урегулирован в избирательном кодексе Украины. Поэтому нужен специальный комплекс законодательных норм. Это во-первых. Во-вторых, в организационном плане, в плане обеспечения гарантий демократических выборов с одной стороны, а с другой стороны – гарантий безопасности проведения избирательного процесса для всех участников выборов, тоже нужен определенный срок, чтобы подготовиться. Заместитель председателя ЦИК нынешнего состава сказал, что Центральная избирательная комиссия будет готова где-то в течение полугода к проведению выборов. Есть действительно целый ряд организационных и законодательных проблем, которые невозможно решить в один день.
