Бешеный принтер войны. Исследование Настоящего Времени о работе Госдумы за год военного вторжения в Украину

Год назад, 4 марта, Владимир Путин подписал закон о "фейках" о российской армии. Это изменило жизнь многих людей: от журналистов и политиков до обычных граждан, которые не согласны с военным вторжением России в Украину. По этой статье сейчас преследуют 139 человек, некоторые из них уже получили тюремные сроки. В частности, за "фейки об армии" осудили петербургскую художницу Александру Скочиленко за замену ценников в магазине на тексты о войне и московского политика Владимира Кара-Мурзу – за выступление перед членами Палаты представителей штата Аризона в США.

За последние пять лет 2022 год стал рекордным для Госдумы по числу внесенных и принятых законопроектов. Законы принимались почти единогласно, а многие из них писались прямо под военные интересы, которые Кремль преследует в Украине. Они напрямую отразились как на жителях России, так и на жителях аннексированных территорий Украины или вывезенных насильно в Россию. Как именно изменилось российское законодательство за прошедший год – читайте дата-исследование Настоящего Времени.

Как мы считали?

Хотя закон о "фейках" стал во многом поворотной точкой в российском законодательстве, как и полномасштабное вторжение России в Украину, подготовка законодательной базы под разворачивающиеся репрессии и военные действия началась раньше. В то же время через Госдуму за 2022 год провели рекордное число законопроектов за последние пять лет. Поэтому Настоящее Время проанализировало все законы, которые Госдума приняла с 1 января 2022 года по 2 марта 2023 года и которые позже подписал президент.

Главное

Государственная Дума Российской Федерации играет важную роль в жизни граждан страны – она формирует законодательство. Депутаты не только голосуют по законопроектам, но и сами вносят свои предложения и инициативы, чтобы улучшить законы и, следовательно, жизнь граждан. В ходе голосования депутаты обсуждают и спорят по отдельным инициативам, что позволяет доработать и улучшить законопроекты и принять лучшую версию закона, отражающую голоса всех групп и граждан.

Это было описание того, как должна работать система. Однако в реальности это не всегда так: депутаты Госдумы часто принимают законы единогласно (что сводит на нет плюрализм мнений), принимают их в спешке (что не дает возможности доработать и усовершенствовать документ), а само законодательство становится все более репрессивным.

С начала 2022 года по март 2023-го Госдума приняла 709 законопроектов. За этот же период было внесено, но не рассмотрено еще 745 документов. За последние пять лет 2022 год стал рекордным для Госдумы по числу внесенных и принятых законопроектов.

"Надо подчеркнуть, что с момента Советского Союза (с тех времен, которые мы зачастую приводим как времена и стандарты достижений, к которым надо идти) это исторический максимум, показатель эффективности работы, где есть и толика труда депутатского корпуса", – говорил в конце прошлого года спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин.

Большая часть законопроектов касалась конституционных прав и государственного строя – парламентарии приняли 175 таких документов. Например, в марте 2022 года Госдума одобрила поправки к Уголовному кодексу, запрещающие распространять "заведомо ложную информацию" о вооруженных силах России.

Почти 2/3 всех поправок к законодательству касались финансов, экономической политики, а также о госстроя и конституционных прав – в сумме эти три сферы охватили 476 документов. Многие из этих законов связаны с продолжающимися военными действиями, которые Россия ведет на территории Украины.

Как и годом ранее, каждый десятый законопроект был об обороне и безопасности. Например, поправки к закону о мобилизации позволили привлекать к службе в армии определенную категорию осужденных и имеющих судимость людей. Этот документ был на рассмотрении четыре года и был одобрен депутатами единогласно в 2022-м.

Депутаты Госдумы практически всегда единодушны: с января 2022 года не было ни одного случая, когда законопроект не прошел бы чтение или был отправлен на доработку из-за голосов против. Обычно все происходит наоборот: в среднем каждый законопроект был принят депутатами Госдумы с 98%-ным одобрением.

Большая часть (469, или 66%) законопроектов была принята парламентариями единогласно – без единого голоса против и воздержавшихся.

Больше всего согласия во внешней политике: в среднем все законопроекты о ратификациях международных договоров были приняты Госдумой с 99%-ным одобрением.

Всего в трех случаях больше ста депутатов выступили против законопроекта. Больше всего сопротивления встретил закон о рыболовстве – 115 голосов против, на втором месте поправки к таможенному законодательству, а также закон о приостановлении действия федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора".

Самыми активными законотворцами Госдумы оказались Анатолий Аксаков ("Справедливая Россия"), Василий Пискарев и Антон Гетта (оба из "Единой России").

Десять самых активных в законотворчестве депутатов

Анатолий Аксаков: 33 принятых закона

Василий Пискарев: 32 принятых закона

Антон Гетта: 27 принятых законов

Анатолий Выборный: 26 принятых законов

Андрей Турчак: 26 принятых законов

Николай Журавлев: 24 принятых закона

Павел Крашенинников: 22 принятых закона

Андрей Красов: 20 принятых законов

Андрей Картаполов: 20 принятых законов

Ольга Казакова: 19 принятых законов

Лидером по авторству принятых законопроектов стало Правительство РФ, они инициировали 425 актов. Меньше всего принятых законопроектов предлагали региональные законодательные собрания и думы – всего от регионов России депутаты приняли 30 законов.

В среднем каждый закон принимался 227 дней, такое большое число получилось из-за законопроектов, которые откладывались годами: как минимум 117 документов рассматривали год или больше.

Десять самых быстро принятых законов касались исключительно территорий Украины, оккупированных Россией. Были случаи, когда законопроект вносили на рассмотрение, принимали в трех чтениях, подписывали и публиковали в течение одного дня. Два принятых в самые кратчайшие сроки документа – о ратификации "Договора о дружбе" с так называемыми "ДНР" и "ЛНР" – были опубликованы в течение 22 февраля 2022 года, за два дня до полномасштабного вторжения России в Украину. Остальные законопроекты, связанные с аннексией оккупированных территорий Украины, были приняты в рекордные три дня.

О чем были ратифицированы самые "скоростные" законы?

договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и "Донецкой Народной Республикой";
договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и "Луганской Народной Республикой";
договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о "принятии" в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о "принятии" в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
договор между Российской Федерацией и "Луганской Народной Республикой" о "принятии" в Российскую Федерацию "Луганской Народной Республики" и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
закон о "принятии" в Российскую Федерацию "Донецкой Народной Республики" и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – "Донецкой Народной Республики";
закон о "принятии" в Российскую Федерацию "Луганской Народной Республики" и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – "Луганской Народной Республики";
закон о "принятии" в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области;
договор между Российской Федерацией и "Донецкой Народной Республикой" о "принятии" в Российскую Федерацию "Донецкой Народной Республики" и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
закон о "принятии" в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области.

Война и репрессии

На протяжении всего 2022 года депутаты Госдумы принимали законы, соответствующие военным интересам Кремля в Украине. Эти законопроекты практически не вызывали дискуссию среди депутатов – в финальном чтении голосов против и вовсе не было. В мае в Госдуму были внесены поправки к закону "О воинской обязанности и военной службе", отменяющие предельный возраст заключения первого контракта с армией. Если раньше это могли делать граждане России до 40 лет и иностранцы до 30 лет, то теперь контракт можно заключать до выхода на пенсию. В сентябре депутаты утвердили упрощенный порядок получения гражданства без необходимости получения вида на жительства в случае, если иностранцы прослужат в российской армии не менее года.

21 сентября президент объявил о проведении "частичной" мобилизации, а Минобороны сообщило о намерении мобилизовать 300 тыс. человек. По словам Путина, призыву подлежали граждане, состоящие в запасе и имеющие военный опыт. Однако в ходе мобилизации правозащитники рассказывали о массовых нарушениях, когда на фронт отправляли людей никогда не служивших в армии, с хроническими болезнями и инвалидностью. Чтобы нивелировать эффект непопулярного решения, Госдума утвердила ряд поправок к законам, которые позволили мобилизованным сохранять рабочие места на время службы, оформлять кредитные каникулы, освобождаться от уплаты налогов и другое.

Также депутаты сняли запрет на призыв граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. Привлечение на фронт прямо из тюрем стало особой отличительной чертой этой военной кампании. С лета 2022 года стало известно, что основатель "ЧВК Вагнера" Евгений Пригожин вербует добровольцев в колониях. Вернувшиеся с фронта получали свободу, среди них – воры-рецидивисты и убийцы. Процедура их помиловиния, по мнению правозащитников, была отнесена к государственной тайне.

Вместе с этим власти начали ужесточать меры в отношении "предателей Родины". В середине прошлого года Госдума приняла закон, приравнивающий переход на сторону противника к госизмене, который грозит до 20 лет лишения свободы. Также депутаты ввели уголовную ответственность за участие в деятельности нежелательных организаций не только на территории России, но и за пределами страны. Была усилена ответственность за шпионаж, призывы к деятельности против безопасности РФ и наемничество. В сентябре, в преддверии мобилизации, парламент утвердил очередные поправки к УК РФ, предусматривающие лишение свободы до 15 лет за добровольную сдачу в плен, мародерство, отказ от участия в военных действиях и невыполнение приказов командира.

Так, каждый девятый законопроект в Госдуме касался изменений в уголовном законодательстве или Кодексе об административных правонарушениях. Это почти половина всех законопроектов, принятых парламентом в прошлом году в области правосудия.

В 2022 году Госдума ужесточила госконтроль за выдачей гражданского огнестрельного оружия и запретила распространение информации о способах и методах незаконного изготовления боеприпасов.

Репрессии в отношении общественных организаций и физических лиц также усиливались. Спустя неделю после полномасштабного вторжения России в Украину парламент принял поправки к Уголовному кодексу и КоАП, предусматривающие штрафы и реальные сроки за "публичное распространение заведомо ложной информации" о Вооруженных силах РФ, действия, направленные на их "дискредитацию", и призыв к введению санкций против России. Известный в СМИ как "закон о фейках" находился на рассмотрении в Госдуме еще с 2018 года, однако на фоне антивоенных протестов в России был принят единогласно двумя палатами парламента и подписан президентом всего за два дня. Через год спикер Госдумы Вячеслав Володин внес новые поправки в "закон о фейках", которые предусматривают ответственность за "дискредитацию" не только военнослужащих, но и добровольцев и других участников войны, а также предложил более строгое наказание – до 15 лет тюрьмы.

Масштабному преследованию по новым законам подверглись те, кто распространял информацию, отличную от официальной позиции Минобороны России. За использование слова "война" вместо "специальной военной операции" люди оказывались в тюрьме. По данным "ОВД-Инфо" и "Медиазоны" на январь 2023 года, за "фейки" и "дискредитацию" было заведено 175 уголовных и 5601 административное дело.

Вместе с этим решения Европейского суда по правам человека, принятые после 15 марта, больше не исполняются. Соответствующие поправки внесли после выхода России из Совета Европы. Как пояснял спикер Госдумы Вячеслав Володин, некоторые решения ЕСПЧ "прямо противоречили Конституции РФ, нашим ценностям, традициям". По данным ЕСПЧ на 2022 год, Россия находилась на втором месте по числу нерассмотренных жалоб, их число составляло свыше 16,7 тыс.

В июле 2022 года Владимир Путин подписал закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", который предполагает создание единого реестра "иностранных агентов" и существенно расширяет возможности властей по внесению туда новых лиц. Чтобы оказаться в списке, необходимо заниматься политической "или иной" деятельностью и получать поддержку или находиться "под иностранным влиянием в иных формах". Юристы утверждают, что формулировки закона позволяют его использовать безгранично и признавать "иноагентами" практически кого угодно. Кроме этого, под преследование теперь будут подпадать и лица, аффилированные с "иноагентами", – работники "иноагентских организаций" или люди, финансируемые "иноагентами".

С начала 2022 года список удвоился и на сегодняшний день составляет 383 человека и организации. Среди лиц, которых признавали "иноагентами", увеличилась доля политических активистов, представителей искусства и ЛГБТК+.

В конце прошлого года Госдума ужесточила ответственность за "иноагентство" – за повторное уклонение от предоставления отчета или несоблюдение маркировки в течение года предусматривается штраф до 300 тыс. руб. или лишение свободы до двух лет.

За прошедший год власти продолжали наращивать контроль за информацией. Как сообщала "Роскомсвобода", более 10 тыс. интернет-ресурсов было заблокировано из-за военной цензуры. В их числе оказались крупнейшие российские медиа: "Медуза", "Дождь", Настоящее Время, Радио Свобода, "Медиазона" и многие другие, часть СМИ и вовсе была вынуждена прекратить работу. "Центр защиты прав СМИ" в 2022 году зафиксировал 30 уголовных дел в отношении журналистов, половина из которых была возбуждена по закону о "фейках об армии".

В июне парламент утвердил законопроект, который наделил Генпрокуратуру правом запрещать работу иностранных СМИ на территории России, а также требовать внесудебного отзыва лицензии у СМИ, распространяющих "фейки" об армии.

В тот же месяц Госдума приняла закон о засекречивании данных Росреестра недвижимости и сведений о закупках госкомпаний. Под конец года парламент освободил от декларирования доходов военных и силовиков, участвующих в "СВО", а также чиновников с аннексированных территорий Украины. А уже в январе 2023 года позволил депутатам не публиковать ежегодные отчеты о персональных доходах и имуществе. На этих данных не раз строились расследования о коррупции чиновников и приближенных к власти россиян.

Общество и культура

Всего за 2022 год и первые месяцы 2023 года в России были приняты 104 закона, которые регулируют социальную и культурную сферы. Большая часть принятых законов и поправок были направлены на то, чтобы привлечь большее число людей к участию в военных действиях или сформировать о них позитивный образ: расширение категорий людей для приравнивания к ветеранам, дополнительные выплаты военнослужащим и добровольцам, спонсирование патриотических культурных мероприятий и проектов. В то же время принятые законы значительно ограничили свободы уязвимых слоев населения.

В 2022 году преследование и притеснение ЛГБТК+ персон и помогающих им организаций были почти полностью легитимизированы. В декабре Владимир Путин подписал пакет законов, запрещающих "пропаганду или демонстрацию нетрадиционных сексуальных отношений" и "пропаганду смены пола и педофилии". Новые нормы также запрещают "пропаганду ЛГБТ" в любых продающихся в России товарах – фильмах, книгах, рекламных роликах, материалах в медиа- и аудиовизуальных сервисах. Вскоре после подписания закона в России начали заводить административные дела на трансблогерок, несколько центров помощи ЛГБТК+ персонам были вынуждены прекратить свою работу, "Медиазона" рассказывала о выдворении из России трансперсон, которые не имели российского гражданства и предоставляли секс-услуги, из магазинов и библиотек начали изымать книги, в которых есть упоминания персон "нетрадиционной" ориентации, а также было заведено как минимум одно дело в отношении книжного издательства.

Роскомнадзор в течение месяца с подписания закона разработал критерии для определения "ЛГБТ-пропаганды", исходя из которых ведомство будет блокировать материалы в интернете. Среди них информация о "допустимости и привлекательности сексуальной связи с несовершеннолетними, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и предпочтений, создающая искаженное представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, вызывает интерес к нетрадиционным отношениям и способствует изменению негативного отношения на положительное, выражает одобрение людей, отрицающих свою природную половую принадлежность, изменяющих свой пол" и прочее.

За 2022 год Роскомнадзор отчитался о блокировке около трех тысяч веб-страниц по тематике ЛГБТК+, а также только за первый месяц 2023 года ведомство заблокировало почти 350 страниц, это более 12% от прошлогодних показателей. В Роскомнадзоре также рассказали, что с конца 2022 года начали использовать систему искусственного интеллекта для поиска "ЛГБТ-пропаганды" и "экстремистского" контента в интернете.

За прошедший год через Госдуму были одобрены несколько поправок к законам о социальной поддержке детей-сирот, связанные с образованием, жильем, материальным обеспечением и дополнительными льготами. В то же время весной 2022 года Путин президентским указом ввел процедуру упрощенного порядка получения российского гражданства для детей-сирот из Украины, а именно с оккупированных Россией территорий. Указ также касается и детей, оставшихся без попечительства родителей, или "недееспособных граждан". Уполномоченная Верховной Рады Украины по правам человека Людмила Денисова ранее рассказывала, что, по их данным, за время активных боевых действий Россия принудительно вывезла на свою территорию более 1,5 млн украинцев, включая более 250 тысяч детей. Кроме того, как заявила она, Россия вывезла более 2000 сирот, которых будут "готовить к усыновлению в российские семьи по упрощенной процедуре". Бывший омбудсмен Украины по правам ребенка и исполнительный директор организации Save Ukraine Николай Кулеба также рассказывал Настоящему Времени, что в России могут находиться около шести тысяч детей, в том числе чьи родители еще живы, и их отправляют в "лагеря идеологического перевоспитания". По данным Кулебы, в эти лагеря попадают дети, у которых есть родители и которых Россия считает сиротами, и дети, которые до вторжения России были на попечении украинских госучреждений.

Быстрее всего за прошедший год в области социальной политики депутаты приняли поправки к закону "О ветеранах" в конце марта. За него единогласно проголосовали сразу в трех чтениях, в этот день присутствовали 93,7% депутатов Госдумы. От момента поступления закона в Госдуму до его подписания президентом и опубликования прошло четыре дня. Этот закон распространил статус ветеранов и инвалидов боевых действий на военных, участвующих в военном вторжении в Украину, этот же статус в ноябре 2022-го распространили и на участников "добровольческих формирований". Этот статус дает право на ежемесячные выплаты, налоговые и коммунальные льготы, медобслуживание вне очереди и доступ к санаторно-курортным услугам и другим мерам социальной защиты. Также в отношении мобилизованных, добровольцев и других участников вторжения в Украину будет приостановлено судопроизводство, им предоставляются кредитные каникулы. Несмотря на то, что российские военные участвовали в боевых действиях в Украине с 2014 года, статус ветеранов на них не распространялся. Однако и после этих изменений вернувшиеся из зоны боевых действий в Украине рассказывают о том, что им отказывают в присвоении статуса ветеранов и, как следствие, в помощи от государства.

Среди других самых "единогласных" законов были поправки о введении полного госфинансирования отечественного кино, его поддержали 93% всех депутатов Госдумы. Ранее в России действовал лимит на госфинансирование до 70% бюджета на производство фильмов. С полномасштабным вторжением России в Украину несколько крупных международных киностудий и стриминговых платформ отозвали лицензии на показы своих фильмов, а канадская технологическая компания IMAX официально ушла из России и запретила использовать свое оборудование для показов. В январе 2023-го Путин обязал министерство культуры обеспечить показ в российских кинотеатрах документального кино, посвященного войне в Украине. А Минкульт объявил, что приоритетное госфинансирование получат документальные и художественные фильмы "о современном противостоянии идеологии нацизма и фашизма" (в частности, о "специальной военной операции"), о военных, о "противодействии попыткам фальсификации истории", "стабильном и безопасном государстве", о "духовных лидерах России, волонтерах, о ситуации в других странах".

В феврале 2023-го вступили в силу поправки к закону о русском языке, которые должны защитить его от англицизмов и заимствований. Русский язык в новой редакции назвали принадлежащим "государствообразующему народу". Отныне при "использовании русского языка (в том числе нецензурной брани)" в государственной и культурной сферах запрещается употреблять иностранные слова, только если в русском языке не имеется аналогов. Впрочем, на сайте правительственного Фонда кино по-прежнему отчитываются о сборах за "уикенды".

Единственный закон, который внес президент России Владимир Путин в сфере социальной политики, – закон об изменениях в Российском научном фонде. Согласно поправкам, попечительский совет расширился с 15 до 21 человека, а также был создан отдельный научно-технический экспертный совет, который будет заниматься распределением дополнительного финансирования для научно-исследовательских и конструкторских работ. В пояснительной записке к закону говорится, что он будет поддерживать исследования в направлениях, имеющих "ключевое значение для безопасности страны и ее социально-экономического развития". К ним относятся, например, микроэлектроника и сельское хозяйство. Это может быть связано с усиливающимися санкциями в отношении России со стороны международного сообщества.

Международные отношения

Международное законодательство – сфера, в которой быстрее всего принимают законопроекты, а уровень протестности депутатов стремится к нулю: по международным вопросам депутаты и без того единодушной Госдумы практически всегда голосуют единогласно. Всего за 2022 год и два месяца 2023 года Госдума ратифицировала 55 международных договоров. Ни один законопроект не принимался дольше чем три месяца (91 день). В среднем каждое отдельно взятое соглашение принималось за 45 дней.

Пятая часть всех международных договоров заключалась с территориальными образованими, которые, согласно международному праву, не являются суверенными государствами и не признаны международным сообществом – Абхазия, Южная Осетия. Также главными законами в этой категории стали договоры об аннексии оккупированных регионов Украины: Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей.

После полномасштабного вторжения в Украину Россия стала лидером по количеству введенных против нее санкций в мире, а также оказалась в международной изоляции. В первую очередь эти события отразились скорее на ее гражданах, чем на чиновниках. В марте 2022-го Россия также вышла из Совета Европы, а Владимир Путин подписал указ, разрешающий сразу же не исполнять требования Европейского суда по правам человека, несмотря на то, что формально страна еще состояла в ЕСПЧ до сентября. Теперь граждане России больше не смогут получить компенсации за нарушения собственных прав в стране. Ранее дела граждан против России составляли четверть всех обращений в ЕСПЧ, это самый высокий показатель среди всех стран – участниц Совета Европы.

Спустя почти год после выхода из Совета Европы Госдума приняла закон о приостановке действия 21 международного договора, среди них: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская хартия местного самоуправления, Европейская социальная хартия, а также Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. В апреле 2022-го правительство России также внесло законопроект, по которому некоторые пункты международных договоров об упрощенной выдаче виз странами Европы перестали действовать, "в связи с необходимостью принятия безотлагательных мер в ответ на недружественные действия Европейского союза".

Беларусь осталась едва ли не единственным главным партнером России – с ней Госдума ратифицировала треть всех международных соглашений: 8 договоров в отдельности с Беларусью и еще 13 в составе различных союзов (ЕАЭС, ОДКБ, СНГ). В них входят вопросы взаимного признания виз и правил въезда, гармонизации таможенных законов и сотрудничества в области экспорта нефти.

Кроме этого, два договора были напрямую связаны с войной: между Россией и Беларусью были приняты документы, продлевающие совместное использование узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, а также радиостанции "Вилейка", которая, по словам зампредседателя Комитета СФ по международным делам Владимира Джабарова, нужна "для обеспечения управления морскими стратегическими ядерными силами и силами общего назначения ВМФ в зоне своей ответственности" и используется для передачи сигналов на подводные лодки и надводные корабли ВМФ России.

Оставшись в изоляции от стран Запада и сильных экономик, Россия укрепляет связи с теми, кто находится от нее в зависимости или входит в блок стран, выступающих против политики стран Запада. Например, с Венесуэлой, Мексикой, Индией и ОАЭ Москва планирует наладить сотрудничество в области "исследования космического пространства", с Гонконгом – взаимно помогать по уголовным делам и передаче осужденных, а также приняла документ об основах отношений с Антигуа и Барбудой. Кроме этого, Госдума ратифицировала документ, подписанный с Узбекистаном в 2021 году, о взаимном продлении срока пребывания без регистрации до 15 дней.

Экология

Всего за 2022 год и два месяца 2023 года Госдума приняла 19 законов, связанных с экологией. В основном это были поправки к уже существующим актам, они касались изменений в сфере рыбной ловли, охоты, использования леса, а также производственных отходов.

Как мы считали

Эти цифры мы получили, проанализировав законопроекты, которые были приняты с начала 2022 года Комитетом Госдумы по аграрным вопросам, Комитетом Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Часть принятых законов относилась исключительно к экономической политике и вводила понятия форм собственности на земельные владения. Эти акты не вошли в анализируемую выборку.

Однако санкции, введенные в отношении России из-за вторжения в Украину, повлияли на все сферы жизни внутри России. Одной из самых уязвимых оказалась строительная отрасль. Она составляет почти 6% ВВП России и обеспечивает 9% рабочих мест. Чтобы не допустить коллапса, в 2023 году власти решили снизить экологические стандарты для строителей и промышленности.

В марте 2022 года Госдума приняла поправки к федеральному закону "Об охране окружающей среды", которые на несколько лет отложили ряд экологических инициатив. На конец 2024 года перенесли введение новых систем контроля за вредными выбросами предприятий, а также отменили плановые государственные проверки промышленной безопасности для объектов самого высокого класса опасности.

Сразу после вторжения российских войск в Украину экологические проблемы отошли на второй план, а антивоенная повестка резко стала превалировать. Со второй половины марта 2022 года активисты в разных регионах России снова стали выходить на экологические протесты. Давление на экоактивистов в России оказывалось еще до полномасштабного вторжения. В 2022 году же их стали штрафовать в том числе и по "антивоенным" статьям. По данным Эколого-кризисной группы, только за 2022 год они зафиксировали 177 новых случаев давления в отношении более 186 экоактивистов и 19 организаций в 25 регионах России. По сравнению с предыдущими годами увеличилось количество приговоров по уголовным делам с реальными сроками. Так, в 2022 году девять экозащитников и экологов были осуждены, из них семь человек получили реальные сроки.

В начале 2022-го Минприроды предложило разрешить вырубку нерестоохранных лесов. Это полосы, расположенные рядом с водоемами, в которых откладывают икру лососевые, осетровые и сиговые рыбы. По данным Greenpeace, нерестоохранные полосы составляют 5% российского леса. В итоге предлагаемые Минприроды поправки приняты не были. В январе 2022 года Владимир Путин подписал закон, который вводит изменения в Лесной кодекс и окончательно устраняет угрозу быстрой и массовой ликвидации нерестоохранных лесов.

Экология – не самая популярная тема в Госдуме. В среднем все законы принимались при 372 депутатах. То есть около 78 депутатов стабильно не участвовали в голосованиях по актам, касающимся экологии, это почти пятая часть от всех членов Госдумы. На принятие каждого законопроекта у депутатов уходило от двух месяцев до двух с лишним лет. Медианное значение скорости принятия законов в сфере экологии в этом году – шесть месяцев.

Самый быстро принятый закон вносил изменения в статью 29-1 федерального закона "Об отходах производства и потребления". В акте вводится понятие регионального экологического оператора и описывается процедура получения этого статуса. Дольше всего принимались поправки к закону "О недрах". В нем в том числе устанавливается порядок добычи полезных ископаемых.

Больше всего дискуссий в Госдуме вызвало внесение изменений в федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В нем определяется размер максимально допустимого улова, порядок добычи водных ресурсов, а также обозначаются санкции за нарушение правил. Против проголосовали 115 депутатов. Тогда как за голосовали всего 289 человек. Еще один воздержался от голосования.

Все остальные законы принимались практически единодушно. В 14 из 21 случая никто не голосовал против. В остальных случаях от 1 до 32 депутатов были не согласны с проводимым законопроектом.

На втором месте после закона "О рыболовстве" по числу "оппозиции" стал законопроект, в котором вводилось одно изменение в статью 27 Земельного кодекса. Депутаты предложили изменить слова "первый и второй пояса" на "первым поясом". Против проголосовали 32 депутата.

Над материалом работали

Авторки: Майя Гусева, Азиза Раимбердиева, Кристина Закурдаева, Карина Меркурьева

Редакторка: Кристина Закурдаева

Бешеный принтер войны. Исследование Настоящего Времени о работе Госдумы России за год военного вторжения в Украину

Как мы считали?

Оглавление

Главное

Десять самых активных в законотворчестве депутатов

О чем были ратифицированы самые "скоростные" законы?

Война и репрессии

"Убивать не пойду". Как петербуржец решил не идти на войну и с четвертого раза уехал из России – несмотря на запреты военкомата

"Спецоперация в судах". Как в России судят по новой статье о "дискредитации" армии: рассказывают юрист и задержанные

Общество и культура

Трансперсоны и мобилизация в России: кто и почему срочно меняет документы и начинает трансгендерный переход во время войны

"Это делали Ленин, Сталин, а сегодня – Путин". В России действует сеть лагерей по "перевоспитанию" детей, силой вывезенных из Украины

Международные отношения

Экология

Как мы считали

ЧИТАТЬ ДАЛЕЕ

Миллионы беженцев, тысячи убитых, разрушенные школы и больницы. Главные цифры за год вторжения России в Украину

Сексуализированное насилие на войне в Украине: что известно о преступлениях российских военных и как помогают выжившим

"Нагнетаемый страх". Как новые репрессивные законы в России приводят к книжной цензуре и самоцензуре

Крипта для Украины. Как блокчейн и NFT помогают противостоять в войне с Россией