В четверг, 22 июня, в Верховном суде в Москве прошло заседание по иску Алексея Навального о нарушении его прав на получение предметов для письма и написание обращений. В тексте поданного политиком иска говорится, что Навальный как во время пребывания в ШИЗО, так и в помещении камерного типа (ПКТ) может получить письменные принадлежности (в том числе обычную ручку и бумагу) только в определенное время на конкретный срок, который назначает начальник колонии. Этот срок сокращали, а потом ручку и бумагу вовсе перестали давать – из-за этого Навальный не может написать жалобу о произволе руководства исправительной колонии, хотя право на подачу обращений гарантировано Конституцией.
Заседание суда заняло менее двух часов – и по его итогам судья Олег Нефедов отказал политику в удовлетворении его жалобы.
Настоящее Время рассказывает, как Алексея Навального и других политзаключенных ограничивают в написании заявлений – "главном" и "железном", по словам политика, праве всех осужденных.
Почему Навальный не может писать?
Практически все действия заключенного в колонии зависят от так называемых правил внутреннего распорядка – ПВР. В них закреплено, что и когда осужденный может делать в течение дня. Пункты 541 и 552 правил говорят, что письменные принадлежности выдаются заключенным в ШИЗО и ПКТ только в специально время, которое устанавливается распорядком дня. В понятие предметов для письма входят бумага, тетради (без металлической спирали), почтовые марки, открытки, конверты, авторучки (в неметаллическом корпусе), простые карандаши и ластик. Подразумевается, что в этих правилах должно быть указано и время, специально отведенное для написания писем. Однако документ не содержит такого пункта, в результате чего начальник колонии сам решает, когда заключенный пишет письма и в течение какого времени он может это делать.
Согласно иску Навального, часто руководство специально выделяет короткие интервалы для составления писем и не предоставляет необходимых письменных инструментов. Кроме того, адвокаты Навального указывают на то, что политика ограничивают во времени ознакомления с материалами его собственных дел. За период пребывания Навального в ИК-6 во Владимирской области (с 14 июня 2022 года) ему девять раз планомерно уменьшали время выдачи письменных принадлежностей, пока в последний раз начальник вовсе не убрал из распорядка дня это время. Согласно правилам, именно начальник колонии устанавливает распорядок дня.
Получается, что право заключенных подать жалобу (в том числе на действия сотрудников или руководства колонии) полностью зависит от решения начальника колонии устанавливать время на выдачу письменных и почтовых принадлежностей – или вовсе лишать осужденного этого времени. При этом действия и полномочия руководства никак не ограничиваются теми же правилами внутреннего распорядка.
Что говорит закон
Конституция России гарантирует право на подачу обращений (статья 33), оно также закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (части 4 и 5 статьи 12). При этом в УИК (статья 95) указано, что граждане могут получать и использовать письменные принадлежности в качестве обязательного условия для реализации права на обращения. В тексте закона подчеркивается, что никакие ограничения для осужденных в этом случае не предусматриваются. В законе не указано, что право на изъятие письменных принадлежностей может быть делегировано начальнику колонии или другому исполнительному лицу в государственном органе. Получается, что правила внутреннего распорядка "отменяют" права, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе, который обладает большей юридической силой.
Адвокаты Навального в исковом заявлении отмечают, что, готовясь к защите, осужденный лишается возможности иметь при себе материалы уголовных дел и пользоваться письменными принадлежностями. В заключении жалобы сказано, что Министерство юстиции вышло за пределы своих полномочий, "ограничив права граждан исключительно собственным подзаконным актом" (пунктами 541 и 552 правил внутреннего распорядка колонии), в то время как эти права прямо закреплены в законе. Адвокаты Навального будут просить Верховный суд признать эти два пункта в правилах внутреннего распорядка недействительными из-за их несоответствия правам, закрепленным в Уголовно-исполнительном кодексе.
"Писателей не любит никто": как политзаключенные пишут жалобы на администрацию колоний
Заключенные, и особенно политические, часто жалуются на произвол руководства колоний. Правила внутреннего распорядка во многом становятся инструментом ущемления прав заключенного со стороны администрации ИК. Алексей Навальный одну из своих первых жалоб за время отбывания срока написал еще весной 2021 года. В ней политик утверждает, что его мучали бессонницей: каждый час сотрудники колонии будили его и записывали на видео. Тогда же Навальному объявили выговор за то, что он "встал на 10 минут раньше положенного времени, тем самым нарушив восьмичасовой сон и распорядок дня". В первый раз политика поместили в штрафной изолятор в августе 2021-го из-за расстегнутой пуговицы, в последний (уже шестнадцатый по счету) раз Навального отправили в ШИЗО 22 мая 2023 года на 15 суток.
Навальный подчеркивает, что заседание по иску затрагивает не столько его, сколько многих других заключенных, так как проблема с подачей жалоб на администрацию колоний широко распространена. Так, например, Иван Непомнящих, фигурант "болотного дела", который был приговорен к двум с половиной годам колонии общего режима, писал заявления из-за применения к нему насилия со стороны спецназа в ШИЗО. Он утверждал, что как только заключенный пишет обращение, то сразу "становится врагом номером один для начальства". В интервью "Медиазоне" Непомнящих отмечал, что администрации позволено трактовать ПВР "в удобную для них сторону", и таким образом многих заключенных произвольно помещают в ШИЗО. "Заключенные боятся писать, потому что когда начинаешь писать жалобы, становишься личным врагом каждого из сотрудников колонии. Тебя будут катать в ШИЗО, на кичу, посадят туда, потом в СУС (строгие условия содержания). Писателей здесь не любит никто", – рассказывал Непомнящих.
Мы спросили у адвоката фонда "Общественный вердикт" Ирины Бирюковой о том, насколько серьезна для политзаключенных проблема с написанием жалоб и каковы шансы, что у адвокатов Алексея Навального получится добиться удовлетворения иска.
Ирина Бирюкова отмечает, что к политзаключенным в любой колонии относятся настороженно. Осужденные не понимают, "как за слова можно сесть на срок больше, чем за убийство", а администрация колонии опасается проверок со стороны надзорных ведомств. Как минимум, интерес регионального управления ФСБ к политзаключенным уже предполагает повышенное внимание к ним и в колонии. Из-за этого, по словам юриста, администрация запрещает "все или почти все таким осужденным, чтобы не получить претензий от вышестоящего руководства". При этом адвокат говорит, что на практике прокуратура и УФСИН (Управление федеральной службы исполнения наказаний) часто отклоняют жалобу, а изменения со стороны администрации все же инициируются: "У меня недавно был с одним осужденным случай, когда ему не выдавали писем и письменных принадлежностей. Мы направили жалобу – мне отказали, ответили, что все выдается, нарушений нет. При этом письма, газеты, подписку и письменные инструменты начали выдавать".
"Он сделал себе на руке порез и начал писать кровью"
Бирюкова говорит, что письменные принадлежности отнимают у заключенных, которые активно жалуются на администрацию и отказываются сотрудничать с ней (становиться так называемыми "смотрящими"). Адвокат рассказала о случае, когда осужденный из ЕПКТ (единое помещение камерного типа) в ответ на такой запрет стал писать кровью: "У осужденного, которого поместили в ЕПКТ, отобрали все письменные принадлежности. Он сделал себе на руке порез и начал писать кровью. Это серьезный инцидент для колонии. Сотрудники потом пришли к нему в камеру и выдали принадлежности".
Юрист объясняет, что адвокаты Навального обратились в Верховный суд, чтобы обжаловать сам закон – не нарушения в отношении Навального, а именно норму, которая ограничивает право осужденных. Ирина называет эти нормы дискриминационными. По ее словам, в случае с Навальным администрация быстрее и проще отказывает ему в выдаче предметов для письма, зная, что суды и прокуратура будут на их стороне. При этом в делах по оспариванию закона Навальный – "отличный кандидат", говорит юрист, потому что в таких случаях "нужен человек, чьи права нарушены, который будет идти до конца и не прогнется под администрацию, которому нечего терять".
В практике Ирины Бирюковой достаточно было обратиться в прокуратуру по надзору за исполнением законов в колониях, и письменные принадлежности выдавали. Однако ситуация с Навальным представляется ей особенной: "Тут все совершенно с ног на голову. Суды над Навальным формируют определенную практику для остальных осужденных. Я считаю, всем судам, куда бы ни обращался Навальный, выдана своеобразная "индульгенция" на то, чтобы во всем ему отказывать. Нельзя создавать прецедент, когда Навальный хотя бы что-то выиграет. Однако я все же надеюсь на положительный результат", – сказала Бирюкова Настоящему Времени накануне рассмотрения иска. Юрист добавила, что, по ее мнению, если жалобу Навального не удовлетворят, это в том числе негативно скажется на практике написания жалоб другими заключенными.
