В Беларуси в сентябре 2023 года вступил в силу указ № 278, "О порядке выдачи документов и совершения действий", который запретил выдавать паспорта и продлевать документы за границей. Правозащитники называют его местью белорусским политическим эмигрантам – уехавшие из страны люди могут стать нелегалами в странах проживания, лишатся возможности свободно передвигаться по миру, не смогут продать недвижимость на родине, жениться или зарегистрировать родившихся детей.
Корреспондентка Настоящего Времени узнала, как этот указ повлиял на жизнь белорусов в Литве, Польше, Германии и Грузии, а также спросила представителей Объединенного переходного кабинета, есть ли способ сделать так, чтобы граждане Беларуси не остались без документов.
Согласно указу "О порядке выдачи документов и совершения действий", белорусские дипломатические миссии больше не выдают новые паспорта и не продлевают истекшие документы собственным гражданам, находящимся за границей. Теперь это можно сделать только в Беларуси. Личное присутствие на родине понадобится, чтобы оформить апостиль, продать недвижимость – указ аннулировал возможность сделать это дистанционно по доверенности. Также белорусские консульства перестали выдавать важные документы, например справку из загса о том, что человек не состоит в браке, которая необходима для женитьбы за границей, – за ней тоже предполагается ехать лично. Но десятки тысяч политэмигрантов не могут вернуться на родину, где им уже грозит или может грозить преследование.
Рассказывая истории наших собеседников, мы изменили их имена и не раскрываем детали биографий, так как у них остаются в Беларуси родственники, а кому-то из них, возможно, все-таки придется ехать туда за необходимыми документами.
"Сдать квартиру не можем: там зарегистрированы два человека с уголовным делом". Белорусы в Германии
Евгения с семьей покинула Беларусь год назад, сейчас они живут в Германии, где получили международную защиту. За участие в мирных протестах против нее и мужа в Беларуси возбуждены уголовные дела по ст. 342 УК ("Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них").
"Два года мы надеялись, что нам не придется уезжать, но надежда таяла, – рассказывает Евгения. – Ключевым стал страх за детей. Мы наблюдали за ситуацией и видели, что если вначале одного родителя забирали, то второй оставался с детьми. Но когда пошла тенденция, что, забрав одного родителя, идут за вторым, а детей отправляют в детдом, мы стали готовиться к отъезду. Сначала про такое мы читали только в новостях, но потом это стало случаться с людьми, которых мы лично знаем. Можно быть смелым за себя и готовым сесть за убеждения, но нужно думать, как дети будут "сидеть" этот срок, что с ними будет. В нашей ситуации оставаться в стране было уже не патриотизмом, а глупостью".
В Германии семья получает пособие, в том числе на детей, город оплачивает им аренду жилья, они имеют возможность бесплатно учить немецкий язык. По сравнению со многими политэмигрантами, ожидающими легализации в стране, это неплохие условия. Но несравнимые с их жизнью в Беларуси, говорит Евгения:
"У меня в Минске была хорошая работа, у мужа свой развивающийся бизнес. Все пришлось оставить. Здесь без хорошего уровня языка сложно найти полноценную работу. На пособие тяжело жить и психологически, и финансово, оно не для комфортной жизни. Здесь мы статусно упали, конечно".
В Минске у семьи осталась квартира, которую они хотели продать, что помогло бы финансово продержаться в Германии.
"Перед отъездом мы сделали доверенности на родных. Буквально перед вступлением в силу этого указа наша квартира была готова к продаже, работал риелтор. Нам только нужно было перерегистрировать детей, что ранее можно было сделать дистанционно, оформив доверенность за границей. С принятием указа это сделать уже нельзя. И наша квартира остается на неопределенный срок в подвешенном состоянии. Сдать ее в аренду мы не можем, потому что там зарегистрированы два человека с уголовным делом, а это значит, что туда в любой момент могут прийти органы, не хочется подставлять людей".
Со сроком действия паспортов у семьи пока нет проблем. Но они уже мысленно попрощались с белорусским гражданством и подались на гражданство Германии, говорит Женя:
"Несмотря на то, что у меня есть немецкие корни и ранее были возможности уехать, я никогда не собиралась переезжать в Германию. Но так сложилось, что сейчас мы здесь и возвращаться не собираемся. Не только потому, что при этом режиме мы не можем это сделать. Просто на переезд было потрачено слишком много усилий, мне это стоило несколько лет жизни. И нельзя сидеть на двух стульях. Я поняла, что, если буду продолжать жить революцией, ни моей семье меня не достанется, ни от меня ничего не останется. Я свое отвоевала. У меня нет тоски по Минску. Сейчас мой дом здесь, и это дает почву под ногами. Переезд дорого дался и детям. Поэтому хочется, чтобы они полноценно адаптировались и хорошо жили здесь, в Германии".
"Наш опыт показывает: немецкие власти не очень хорошо информированы о репрессиях в Беларуси"
Еще до принятия указа № 278 не все белорусы могли продлить или получить новые паспорта в белорусском консульстве – опасались за свою безопасность. При обращении в консульство нужно предоставить личные данные: адрес, основания для пребывания в Германии, сведения о членах семьи, работе и прочее. Эти личные данные направляют в МВД Беларуси, которое выдает паспорта, и их могут использовать для дальнейших репрессий. Активисты из диаспоры приводили примеры, когда после обращения в консульство людей объявляли в международный розыск или заводили уголовное дело в Беларуси. Чтобы этого избежать, еще тогда появились предложения в упрощенном порядке выдавать белорусам в Германии проездной документ иностранца (паспорт иностранца). Этот документ не приравнивается к немецкому паспорту, но выполняет некоторые функции документа, удостоверяющего личность. С принятием указа № 278 это предложение становится еще более актуальным. "Для тех белорусов, кому нужно было в индивидуальном порядке доказывать, что продление паспорта через посольство невозможно, теперь станет проще получать паспорта иностранцев", – говорит представитель белорусской диаспоры из объединения RAZAM.
Организация подготовила подробную инструкцию, как и кто может претендовать на этот документ.
"Самая большая и проблематичная группа – это белорусские граждане, которые находятся в Германии с временным, постоянным видом на жительство, кто подается на гражданство и чей паспорт истек или истекает в ближайшее время, – уточняет представитель диаспоры. – У нас уже есть примеры, когда людям предварительно отказывали в паспорте иностранца и просили подаваться на убежище. С этой проблемой мы и ряд других инициатив работаем как раз в данный момент".
"К сожалению, наш опыт с 2020 года показывает, что немецкие власти на местах, как правило, не очень хорошо информированы о политических репрессиях в Беларуси, – продолжает собеседник. – Поэтому сегодня наши действия и информационная кампания сконцентрированы на том, чтобы последствия этого указа были понятны немецкому обществу и властям. Мы прилагаем усилия, чтобы МВД Германии разработало информационный бюллетень по Беларуси и вопросу паспортов, которым будут пользоваться местные отделы по вопросам миграции для принятия решений по индивидуальным заявкам".
Тему паспортов представители RAZAM обсуждали на брифинге с правозащитной организацией Libereco и немецкими депутатами от Социал-демократической партии и "Христианско-демократического союза". "Также правление RAZAM разработало процедуру поддержки активистов и политических беженцев официальными письмами, подтверждающими их деятельность в развитии демократической Беларуси и опасность или невозможность их возвращения в Беларусь", – добавил представитель объединения.
"Сначала заочно осудят, а потом отнимут квартиру". Белорусы в Польше
Во время массовых отъездов после начавшихся в 2020 году репрессий в Польшу перебралось наибольшее количество белорусов, и люди продолжают приезжать. Ольга прибыла сюда три месяца назад по гуманитарной визе. Она из небольшого белорусского городка с населением около восьми тысяч человек.
"Когда была агитация за Тихановского, я удивилась, что на наш стадион пришло несколько сотен людей. Я очень удивилась, когда не меньше людей вышли на площадь города после выборов. Но потом люди стали отсеиваться, мы уходили среди последних", – рассказывает Ольга.
За эту активность Ольгу, ее мужа и сына начали преследовать:
"Были и административные аресты за выход на площадь, и штрафы за подписки на "экстремистские" каналы. Особенно мне было тяжело на работе. Я занимала руководящую должность, и было очень неприятно, когда каждую неделю ко мне приходила с проверками милиция, забирали прямо с работы, подписки брали, чтобы я никуда не выходила. Приезжали ко мне и из КГБ с разговорами: "Давайте поставим на путь истинный вашего сына, иначе ему и вашей невестке будет хуже, вы же не хотите, чтобы у них забрали детей". То есть были давление и угрозы. Психика стала очень неустойчивой, я боялась каждого стука в дверь. Поэтому мы решили уехать всей семьей, чтобы не было никакого давления. Нужно жить, а не существовать там и всего бояться. Уезжали с одним чемоданом".
Ольга рассказывает, что им повезло быстро найти в Варшаве съемную квартиру, но она была совершенно пустой:
"Там была только кухня. Когда зашла туда, была в шоке – как мы будем спать? Но нам очень помогла белорусская диаспора. Когда мы дали клич в группах, в первый же день нам привезли матрасы и кастрюли. Мы радовались, как малые дети, этой кастрюле, потому что могли вскипятить воду и что-то приготовить. Потом нам белорусы стали привозить кто что может. Так потихоньку и обживаемся". Ольга и ее сын уже нашли работу, на аренду жилья и питание зарплат хватает.
В Беларуси у Ольги осталась квартира, в которой жил сын с семьей. Уже будучи в Польше, она собиралась ее продать по двум причинам:
"Навряд ли сын сможет туда вернуться (он под международной защитой в Польше). И еще я опасаюсь, что власти просто могут эту квартиру отнять. Ходят слухи, что будут новые законы: если ты не живешь в квартире месяц, то будешь платить полную стоимость коммуналки, а если не живешь полгода, могут вообще ее изъять. Приобрести квартиру очень помогла моя бабушка, которая потратила на это компенсацию от Германии бывшим узникам нацизма. Мне не хотелось бы это терять".
Семья точно не знает, есть ли в Беларуси на Ольгу и ее сына уголовные дела. Если такие дела заведены, то есть вероятность заочного суда – их все чаще проводят в Беларуси против оппонентов режима. "Сегодня тебя заочно осудили, завтра отняли квартиру", – рассуждает Ольга.
Но продать эту квартиру сегодня невозможно, не вернувшись в Беларусь:
"Я не могу это сделать, не выписав оттуда сына. Чтобы его выписать, мне нужно поехать в Беларусь и решать этот вопрос через суд. Я бы, возможно, и вернулась. Но мы выяснили: чтобы сына выписали через суд, он должен лично явиться в военкомат и предоставить новое место регистрации. По доверенности из-за указа это уже невозможно сделать. Естественно, сын в Беларусь не поедет, так как это будет его последняя точка поездки".
Белорусы с польским ВНЖ могут податься на паспорт иностранца
В Польше те, кто не может получить или продлить свой национальный паспорт, тоже имеют право получить проездной документ иностранца. Еще до выхода указа № 278, с 1 июля 2023 года, Польша ввела упрощенную систему подачи на этот документ для белорусов, у которых есть ВНЖ по любым основаниям, не только гуманитарным, – это бесплатно, и не нужно доказывать факт политического преследования или невозможности оформить паспорт любым другим способом. Такой документ выдается на один год и позволяет перемещаться между странами, которые его признают. Но перед поездками нужно вникать в детали и консультироваться: например, известен случай, когда по такому проездному документу иностранца белорусы не смогли вылететь из Польши в Турцию на отдых, так как не знали, что в отличие от обладателей обычного белорусского или польского паспорта человеку с проездным документом иностранца в Турции нужна виза.
Еще одна мера, принятая Польшей, которая может помочь белорусам дольше ездить по имеющимся у них национальным паспортам, – отказ от штампов о пересечении границы для граждан Беларуси, приезжающих в Польшу не из страны Европейского союза. Это позволит сэкономить странички и отсрочить замену паспортов.
"Я видела, что ты гимн не поешь, возьму на заметку". Белорусы в Литве
Андрей с женой и детьми около полугода живет в Литве по гуманитарной визе. В 2021 году он публично объявил забастовку, за что был уволен. Но этим дело не ограничилось.
"К нашему подъезду постоянно приезжали люди на бусиках, звонили в двери, приходили повестки из прокуратуры. Мне пришлось уехать из дома, чтобы не подвергать семью опасности, прятался по чужим квартирам, жил без телефона. Однажды, когда приехал к дому, чтобы постирать вещи, увидел людей у подъезда в черных шапках и куртках, догадался попросить водителя такси проехать дальше. Потом оказалось, что они как раз за мной приходили, чудом спасся. После этого решил, что жить так дальше невозможно", – рассказывает Андрей.
Но "последней каплей" стало психологическое состояние детей – им было тяжело жить двойной жизнью, продолжает собеседник: "Мы от них не скрывали политические взгляды, вместе ходили с БЧБ-флагами на протесты, и они очень прониклись. Старшая дочка, которой на тот момент было 12 лет, первой сказала: "Я теперь разговариваю везде и всегда по-белорусски". А за ней вся наша семья. В школе невозможно просто стало. Это не был открытый хейт или буллинг, но часто дочери говорили: "Чего ты выпендриваешься?" И я видел эти детские мучения. Она переводила материал из учебника на белорусский язык, учила его, а в школе отвечала обратно на русском. Идеологически они там тоже не могли уже. В школах стали каждое утро заставлять петь гимн. "София, – говорила классная, – а я видела, что ты гимн не поешь, беру на заметку". И дети стали чахнуть. Получается, нужно в школу ходить, чтобы не открывать рот или делать вид, что открываешь, но при этом не поешь гимн? И это пока еще в них осталось: они боятся что-то здесь учителю сказать, потому что в Беларуси надо было учиться не доверять учителям, скрывать от них свои мысли".
В Литве дети хотели пойти в белорусскоязычную гимназию, но там не приняли документы из-за большого количества желающих. Литва – вторая страна после Польши, куда массово переехали белорусы после 2020 года.
Указ № 278 напрямую коснулся семьи Андрея: весной 2024 года у детей заканчиваются паспорта.
"Мы уже были записаны в белорусское консульство на выдачу новых, но до нас очередь не дошла, и теперь ни слуху, ни духу – вроде как все отменено и не дадут ничего. Что делать, не знаем. В Беларусь мы боимся ехать. Людей там сажают, находят цифровые следы в телефонах. Мы, конечно, ждем новые, альтернативные паспорта, о которых заявляла Светлана Тихановская. Это реально бы помогло", – говорит Андрей.
В Литве белорусы, в том числе несовершеннолетние дети, в таких случаях тоже могут оформить проездной документ иностранца (паспорт иностранца). Правда, в отличие от Польши это платная услуга, и соискателю нужно обосновать, почему получить документ на родине невозможно. Проездной документ выдают тем, у кого есть право на временное или постоянное проживание в Литве и у кого нет действительного проездного документа. Срок действия привязан к сроку действия ВНЖ. По гуманитарным основаниям его выдают на год – соответственно, паспорт иностранца тоже можно получить на год. Кроме того, сейчас Сейм Литвы рассматривает идею увеличить срок действия ВНЖ белорусов, которые не могут вернуться на родину из-за угрозы преследования, до трех лет. Также в Литве рассматривают возможность принимать просроченные паспорта белорусов, чтобы выдавать ВНЖ, но в индивидуальном порядке.
"В Грузии один выход – получать международную защиту"
Грузия – в тройке стран, куда переезжали белорусы, спасаясь от репрессий. При этом живущим здесь сложнее всего решить проблемы, созданные указом № 278.
"Альтернативы практически нет. Если в Польше и Литве можно получить проездной документ иностранца, то в Грузии эта проблема не решена, – говорит руководительница правозащитной организации Lawtrend Ольга Смолянко. – В Грузии один выход – получать международную защиту. До вступления в силу указа правозащитникам было известно о десяти обращениях за международной защитой, только по трем вынесены решения – и все отказ. Еще одна проблема в том, что законодательство Грузии позволяет рассматривать документы на международную защиту до 21 месяца. За это время у людей уже могут заканчиваться паспорта. И если откажут в защите, то люди окажутся и без статуса, и без паспорта. Нахождение на территории другой страны без документов является незаконным. Это проблемы не только человека, но и государства, так как нужно думать, что делать с такими людьми. Отправлять их в страну, где массовые нарушения прав человека, как минимум негуманно. Есть еще одна проблема: люди, обращающиеся в консульский отдел посольства Польши в Грузии, начали получать отказы в выдаче гуманитарной визы, потому что, по мнению посольства, Грузия – безопасная страна для белорусов. Круг замкнулся".
Вариантами решения проблемы, по мнению правозащитницы, могла бы стать выдача Грузией проездного документа иностранца, по примеру Польши и Литвы, более оперативное и положительное рассмотрение решений о международной защите, а также электронная регистрация белорусов при пересечении границы (без штампа в паспорте). Но наиболее оптимальный выход – выдача альтернативного паспорта, считает правозащитница.
Отдельная тема – статус новорожденных детей, которые появляются в семьях уезжающих из Беларуси, продолжает Ольга Смолянко:
"С новорожденными была проблема еще до этого указа. Дети, рожденные в Грузии, получают свидетельство о рождении, но не получают документ, который бы подтверждал их личность как граждан Беларуси. Получить первый паспорт можно только на территории Беларуси. И родители с новорожденными оказываются в ловушке: живут по свидетельству о рождении, но не могут по нему никуда выехать. Все, что они могли получить в посольстве Беларуси, – это справка на возвращение, чтобы вернуться в Беларусь и получить там паспорт. Но не все граждане могут это себе позволить в силу безопасности. И дети оказываются в подвешенном состоянии".
Эту проблему в Грузии можно решить, предоставляя семьям международную защиту, выдавая детям проездной документ иностранца или ВНЖ на основании рождения в Грузии, считает правозащитница. Пока этого нет. В других странах – похожие проблемы, говорят представители белорусской диаспоры – и ждут решений от белорусских политических сил за границей.
"К началу 2024 года надеемся увидеть центр выдачи новых паспортов Беларуси"
В связи со вступлением в силу указа № 278 офис Светланы Тихановской, Объединенный переходный кабинет и народные посольства Беларуси создали сайт pashpart.org, на котором можно найти базовую информацию, что можно сделать, если паспорт заканчивается уже сейчас. На этом же сайте будут появляться новости о том, чего удалось добиться в переговорах с руководством разных стран.
"Мы обсуждали этот вопрос с Европейской комиссией, с европейским комиссаром по внутренним делам Ильвой Юханссон. Они сейчас рассматривают эту ситуацию, готовят свои оценки и рекомендации для стран Евросоюза. Мы ждем, что к началу декабря, когда планируется встреча консультативной группы Евросоюза и Беларуси, эти рекомендации будут готовы. Также у нас были консультации в Испании, готовятся консультации во Франции", – рассказывает представитель переходного кабинета по иностранным делам Валерий Ковалевский.
Он уточняет, что кабинет в курсе сложностей, которые испытывают белорусы в Грузии, и сейчас ищет возможность провести переговоры с правительством.
Указ обострил ситуацию, но это определенным образом помогает продвигать идею с новым паспортом Беларуси, говорит Валерий Ковалевский: "Мы продолжаем проект национального паспорта и сейчас занимаемся созданием органа выдачи, где будут приниматься заявки и выдаваться новые паспорта. Мы не ограничиваемся странами Евросоюза, ведем переговоры и с США. Для того чтобы просьба о признании такого паспорта в мире была полной, нам нужно обязательно иметь физический образец паспорта, нужно показать, что у нас есть система, которая позволяет его выдавать с соблюдением всех требований безопасности. По нашим планам, такой орган выдачи и образец паспорта должен появиться в начале 2024 года. Тогда мы уже сможем обращаться за признанием. Планируется, что этот паспорт будет выдаваться и белорусским детям, которые родились за границей".
