В течение нескольких часов после инаугурации 20 января президент США Дональд Трамп подписал ряд указов, в том числе указ об отмене автоматического гражданства для родившихся в Соединенных Штатах.
Указ Трампа "Защита значения и ценности гражданства США" исключает предоставление гражданства детям, рожденным в Соединенных Штатах от родителей, которые не являются ни гражданами, ни постоянно проживающими на законных основаниях жителями. Это часть политики противодействия иммиграции, о которой Трамп объявил в первый день пребывания в должности.
Возможный прецедент
Распоряжение, вступающее в силу через 30 дней после подписания, 19 февраля, потенциально затрагивает десятки тысяч детей, которые ежегодно рождаются в стране у родителей, не имеющих законного статуса. Указ касается также детей лиц, получивших убежище, но еще не имеющих статуса постоянного жителя, или граждан и иностранцев, получивших долгосрочные разрешения на работу H-1B.
Правозащитные организации заранее подали иски в федеральный суд, чтобы предотвратить вступление указа в силу. Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) и другие защищающие права мигрантов группы назвали указ неконституционным и бесчеловечным.
"Гражданство по праву рождения гарантировано нашей Конституцией и является абсолютно центральным пунктом в том, что отстаивает Америка, – говорится в заявлении Коди Вофси, заместителя директора проекта ACLU по правам иммигрантов и ведущего адвоката по этому делу. – Отказ в гражданстве детям, рожденным на территории США, является незаконным, крайне жестоким и противоречит ценностям нашей страны".
В своем совместном заявлении правозащитные группы предупредили, что указ Трампа потенциально ставит под угрозу жизни детей и создаст класс дискриминируемых людей в Соединенных Штатах.
Они заявили, что таким детям могут отказать в базовых медицинских услугах на критическом этапе их жизни, они не смогут получить ID-карты (удостоверения личности) и будут лишены права голоса.
"Этот указ также стигматизирует и пошлет сигнал об отчуждении не только детям, которых он напрямую затронет, но и многим другим, чье гражданство будет поставлено под сомнение из-за их расы или того, кем являются их родители. Отчуждение людей, родившихся здесь, также создаст постоянный низший класс тех, кто никогда не был в другой стране и может стать апатридом", – говорится в заявлении.
Аналогичные иски подали около 22 демократических штатов, а также округ Колумбия и город Сан-Франциско.
Профессор права и директор Immigrant Justice Clinic в Юридическом колледже Американского университета в Вашингтоне Джайеш Ратод рассказал Радио Свободная Европа/Радио Свобода, что дело может дойти до Верховного суда (во время своего первого срока Трамп назначил трех судей в госорган, где заседают девять человек).
"Я считаю, что это тестовое дело подано таким образом, чтобы оно прошло через федеральные суды. Я не удивлюсь, если Верховный суд в конечном итоге пересмотрит этот вопрос", – сказал Ратод.
"Родильный туризм"
14-я поправка к Конституции США, принятая в 1868 году, через три года после отмены рабства, гласит, что "все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают".
Поправка отменила постановление Верховного суда 1857 года, в которой говорилось, что афроамериканцы не являлись гражданами США из-за своей расы, из-за чего они были лишены прав и свобод, в том числе права голоса.
В текущей интерпретации 14-й поправки гражданство предоставляется любому человеку, родившемуся в Соединенных Штатах, за исключением детей дипломатов. Она исходит из иска 1898 года Вонг Ким Арка, который родился в Сан-Франциско в семье китайских иммигрантов.
После поездки в Китай Арку отказали во въезде в Соединенные Штаты на том основании, что он не был гражданином. Он подал в суд, утверждая, что является гражданином США в соответствии с 14-й поправкой, и Верховный суд вынес решение в его пользу, создав прецедент.
Законом злоупотребляли богатые граждане нестабильных или репрессивных иностранных государств, которые отправляли своих супруг или партнерш в Соединенные Штаты по туристическим визам для родов, чтобы ребенок получил гражданство США. Эта тактика стала настолько распространенной, что ее назвали "родильным туризмом".
Исследовательская организация Center for Immigration Studies, выступающая за сокращение иммиграции, подсчитала, что с середины 2016 года по середину 2017 года у прибывших по туристическим визам в США иностранок родилось 33 тысячи детей. После получения паспорта ребенка эти матери, как правило, уезжают воспитывать детей на родину.
В январе 2019 года, во время первого срока Трампа, американские прокуроры впервые выдвинули федеральные обвинения против операторов "родильного туризма" из Китая. Тогда 19 человек обвинили в организации бизнеса, получающего десятки тысяч долларов за роды в Калифорнии.
В том же году AP сообщило, что ежегодно сотни беременных россиянок приезжают во Флориду, чтобы родить.
Родители рожденных в Америке потенциально могут получить гражданство США, когда их дети станут взрослыми. Американский паспорт востребован из-за возможностей, которые предлагает страна, а также из-за верховенства закона. Кроме того, американские граждане могут получить поддержку от посольства США в случае ареста или кризиса, в том числе они могут рассчитывать на эвакуацию.
Однако далеко не все дети, которые родились в Америке у неграждан, были рождены в условиях "родильного туризма". Дети рождаются и в семьях соискателей убежища или тех, кто подается на получение гражданства.
Идея подданства матери
Трамп, сделавший антииммиграционную политику центром своих президентских кампаний, еще в свой первый срок выступил против автоматического предоставления гражданства США детям, рожденным иностранцами. В то же время он попытался остановить программу так называемых "мечтателей", которая помогала легализоваться в США детям мигрантов без документов, но Верховный суд отменил это решение.
По мнению экспертов, с которыми поговорило РСЕ/РС, Трамп ко второму своему сроку тщательно спланировал изменение законодательства.
Сейчас администрация Трампа фокусируется на шести словах в 14-й поправке, которые исключают гражданство по рождению для детей тех родителей, которые не являются ни постоянными законными резидентами, ни гражданами.
"14-я поправка никогда не толковалась как распространяющая гражданство на всех, кто родился в Соединенных Штатах. 14-я поправка всегда исключала из права на гражданство по праву рождения лиц, которые родились в Соединенных Штатах, но не подпадают под их юрисдикцию", – говорится в заявлении администрации от 20 января.
Указ Трампа предлагает отказывать в гражданстве детям, рожденным у матерей, которые находились в Соединенных Штатах незаконно и чей отец не является ни гражданином США, ни законным постоянным резидентом. Он также отказывает в гражданстве детям, рожденным у матерей, законно находящихся в Соединенных Штатах на временной основе – например, по туристической, рабочей или учебной визе – и чей отец не является ни гражданином США, ни законным постоянным резидентом.
Аргумент администрации Трампа сводится к идее подданства матери, поясняет Ратод. Это, например, проблематично, если мать, которая является постоянным резидентом США и чей ребенок в соответствии с указом уже стал гражданином при рождении, имеет иностранное гражданство.
"Это юридический вопрос, на который администрации придется ответить и объяснить, как они провели черту и почему", – говорит Ратод.
Американские законодатели периодически вносили проекты об отмене гражданства по праву рождения, но попытка Трампа оспорить толкование 14-й поправки может стать прецедентом для Белого дома.
Аргументы в пользу сокращения сферы действия поправки выдвигались в консервативных кругах десятилетиями и сейчас выходят на первый план на фоне негативной реакции населения на иммиграцию и перемен в Верховном суде, говорит Ратод.
"Мы видим, что администрация видит перспективу в таких аргументах, потому что верит, что есть реальная возможность потенциально изменить закон", — считает он.
- Ранее Трамп отменил 78 решений администрации Джо Байдена. Одним из них стал указ, который сужал приоритеты депортации до людей, совершивших тяжкие преступления, представляющих угрозу национальной безопасности или задержанных на границе. Это возвращает политику, которая действовала в первый срок Трампа, согласно которой все, кто находится в США нелегально, становятся приоритетными для депортации, отмечает Голос Америки.
- Также новый президент США подписал указ о временной приостановке всех программ помощи США другим странам, включая Украину, на 90 дней. Будет проведена проверка для определения того, соответствует ли предоставление помощи политическим целям новой администрации.
- Кроме того, Трамп распорядился выйти из Всемирной организации здравоохранения и восстановить смертную казнь на федеральном уровне.
