Европейский суд по правам человека вынес решение по делу 19659/21 "ООО "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" и Андрей Шарый против Российской Федерации". Дело касалось объявления российскими властями Радио Свобода так называемым "иностранным агентом". Как говорится в поступившем в распоряжение Радио Свобода сообщении ЕСПЧ, суд единогласно постановил, что российскими властями были нарушены статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека, касающиеся свободы слова и свободы объединений. Согласно постановлению, они должны выплатить Радио Свобода €955 440 материального ущерба и €850 за нематериальные издержки.
Полный текст решения суда опубликован на его сайте.
Суд постановил, что нынешнее российское законодательство об "иноагентах" является стигматизирующим, вводящим в заблуждение, используемым очень широко и непредсказуемо и в целом направленным на наказание, а не на повышение прозрачности работы НКО. Отдельно указано на вменяемую российскими властями обязанность маркировать все публикации, сделанные так называемыми "иностранными агентами". Это и другие ограничения, как говорится в решении ЕСПЧ, подрывает сам фундамент демократического общества.
Президент Радио Свободная Европа/Радио Свобода Стивен Капус заявил, что "журналистика не является преступлением, и приятно видеть, что Европейский суд по правам человека признаёт это как вопрос международного права". "Как постановил сегодня Европейский суд, принятые Москвой законы об "иноагентах" были без зазрения совести разработаны правительством с целью криминализировать свободу слова и помешать независимым журналистам выполнять свою работу. В постановлении ясно говорится, что это было нарушением обязательств России в рамках международного права. Российские граждане, как и люди по всему миру, заслуживают доступа к правдивой информации о своей стране", – подчеркнул Стивен Капус.
ООО "РСЕ/РС", представлявшее интересы американской медиакорпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода в Москве, и его генеральный директор Андрей Шарый обратились с иском в ЕСПЧ в мае 2021 года. Иск касался многомиллионных штрафов, наложенных на Радио Свобода, телеканал Настоящее Время и другие проекты медиакорпорации за нарушение приказа Роскомнадзора о маркировке журналистских материалов согласно законодательству о СМИ – "иностранных агентах". Применение этого законодательства, указывали истцы, нарушает статьи Европейской конвенции по правам человека.
Министерство юстиции России внесло русскоязычные проекты РСЕ/РС в список "иностранных агентов" в 2017 году. Медиакорпорация считала такое решение несправедливым. В январе-мае 2021 года, к моменту подачи иска в ЕСПЧ, Роскомнадзор составил и направил в суд 520 протоколов о нарушении РСЕ/РС правил маркировки журналистских публикаций, введенных согласно принятым в 2020 году поправкам к законодательству об "иностранных агентах". Медиакорпорация систематически обжаловала наложение штрафов, обосновывая свою позицию многочисленными нарушениями властями России законов о деятельности СМИ, однако суды неизменно отклоняли подаваемые ООО "РСЕ/РС" и ее гендиректором апелляции.
Служба судебных приставов возбудила исполнительные производства по десяткам судебных решений и в мае 2021 года арестовала банковские счета ООО "РСЕ/РС". Практику массового назначения штрафов Роскомнадзор продолжал до середины марта 2022 года, когда после начала военной агрессии России против Украины русскоязычные сайты РСЕ/РС были заблокированы. Общая сумма взысканий, вынесенных российскими судами против РСЕ/РС, в итоге превысила миллиард рублей. Весной 2022 года корреспондентское бюро "Свободы" в Москве было закрыто, и с той поры русскоязычные редакции медиакорпорации продолжают работу из-за пределов страны. В марте 2023 года суд в Москве признал ООО "РСЕ/РС" банкротом.
Одновременно с жалобой ООО РСЕ/РС в ЕСПЧ были рассмотрены еще 106 жалоб на российское законодательство об "иностранных агентах", в том числе выдвинутых международным "Мемориалом" и правозащитным центром "Мемориал" (организации ликвидированы российскими властями), отдельными журналистами, правозащитниками и активистами, в том числе поданный в 2019 году иск The New Times и его главного редактора Евгении Альбац. Он касается наложенного на редакцию штрафа в 22 млн рублей за непредоставление Роскомнадзору в срок информации об иностранном финансировании.
Это первое дело в практике ЕСПЧ по вопросу о применении законодательства РФ об "иностранных агентах" к редакциям СМИ и их руководителям. Учитывая важность вопроса, суд рассматривал жалобы журналистов в приоритетном порядке, поэтому решение, как указывают эксперты, вынесено относительно быстро.
Позицию России в объединенном деле против СМИ представляла Генеральная прокуратура, которая ознакомилась с материалами дела и осенью 2021 года сформулировала свои возражения по иску. Однако после исключения в марте 2022 года из Совета Европы Россия полностью свернула свое участие в деятельности Европейского суда по правам человека и с той поры не выполняет его решения.
