Евросоюз начал переговоры о вступлении с Боснией и Герцеговиной. Еще несколько месяцев назад эта перспектива казалась достаточно отдаленной. Страна подала заявку еще в 2016-м, статус кандидата получила лишь шесть лет спустя, а переговоры и вовсе начинает уже после соответствующего решения по Украине и Молдове. Евросоюз обеспокоен происходящим в Республике Сербской, входящей в состав Боснии и Герцеговины. Власти энтитета строят свои дипломатические отношения с Россией, принимают репрессивные законы об "иноагентах" и даже угрожают выйти из состава страны.
Рассказываем, как устроена Босния и Герцеговина с точки зрения управления и политической представленности, что такое Республика Сербская и можно ли ожидать скорого вступления Боснии и Герцеговины в Евросоюз.
"Предстоит еще примерно 20 лет переговоров"
О новом этапе отношений Боснии и Герцеговины и Евросоюза объявили в рамках европейского саммита в середине марта 2024 года. "Мы приняли решение начать переговоры о вступлении с Боснией и Герцеговиной. Это важный и ключевой шаг", – заявил председатель совета ЕС Шарль Мишель. Босния и Герцеговина за минувший год добилась большего прогресса, чем за предыдущее десятилетие, заявила там же председательница Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Сараево в честь нового статуса страны украсили флагами Европейского союза. Впрочем, жители Боснии и Герцеговины знают: нынешнее решение – всего лишь этап долгого пути.
"Это шаг вперед, и хорошие новости для жителей Боснии и Герцеговины, которые достаточно фрустрированы. Нам предстоит еще примерно 20 лет переговоров, но самое главное для Боснии – это то, что все шаги в сторону европейской и евроатлантической интеграции должны иметь положительное влияние на нашу интеграцию внутри страны", – говорит бывший боснийский дипломат Мирза Хайрич.
Босния подала заявку на вступление в Евросоюз еще в 2016 году. С тех пор европейские чиновники регулярно публикуют отчеты о реформах в стране. Параллельно ту же процедуру проходят и другие страны западных Балкан: Черногория, Сербия, Албания и Северная Македония. Но, по мнению Еврокомиссии, Босния и Герцеговина сейчас – в конце очереди.
Как устроена Босния и Герцеговина
Распад Югославии в 1990-е годы сопровождался несколькими военными конфликтами самым кровопролитным из которых была война в Боснии. Ее жертвами стали, по некоторым данным, свыше 100 тысяч человек, еще около 2 миллионов были вынуждены покинуть свои дома. Убийство более семи тысяч мусульманских мужчин и мальчиков в городе Сребреница летом 1995 года признано актом геноцида Трибуналом ООН по военным преступлениям в бывшей Югославии.
Боснийская война закончилась вмешательством НАТО. В конце 1995 года в Дейтоне, штат Огайо, были подписаны мирные соглашения. Босния и Герцеговина сохранила территориальную целостность, но до сих пор – почти 30 лет – находится под международным надзором. На территории страны действуют европейские миротворцы, а ее Конституция – буквально приложение к Дейтонским соглашениям – разработана с участием экспертов Госдепартамента США.
Босния и Герцеговина состоит из двух главных областей – Мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, а также небольшой территории вокруг города Брчко со специальным статусом. Это округ на севере страны, который разделяет республику Сербскую на две части. В Брчко введены особые правила, выполнение которых контролирует международный представитель. Как правило, это американский дипломат.
Страна сложно устроена и ей сложно управлять. Политическое представительство есть у трех главных народов: мусульман-бошняков, хорватов и сербов, но его нет у нацменьшинств. Всего права избираться лишены около 400 тысяч человек. И это не только нацменьшинства. Бошняки и хорваты, к примеру, не могут быть избраны в Республике Сербской, а сербы – в Боснии и Герцеговине.
Чтобы вступить в Евросоюз, Босния и Герцеговина должна упростить систему государственного управления, провести избирательную и конституционную реформы. Но это не так просто: запутанное устройство Боснии и Герцеговины помогло выстроить баланс национальных интересов и установить мир, но теперь, чтобы изменить структуру власти, нужно, чтобы объединились различные силы.
"Почти никто из наблюдателей, политических сил или аналитиков не понимает, как разорвать этот замкнутый круг. Сами соглашения составлены так, чтобы их было сложно отменить. Это было сделано намеренно, а не случайно – как мера предосторожности от возобновления конфликта. Но непонятно, как можно переписать конституцию, составить новый социальный договор с гражданами Боснии разных национальностей и политических взглядов в ситуации, когда общественная и политическая жизнь выстроена по этническим линиям, – объясняет исследователь европейской политики Тоби Вогел. – Никто не знает, как изменить это, не разрушив бизнес-модели, выгодные действующим элитам. Вот почему это тяжело – реформа отнимет базу, на основании которой националистические партии управляют отдельными сообществами, используя в том числе страх возобновления конфликта".
Верховный представитель и Республика Сербская
Помимо местных властей, в Сараево находится верховный представитель – как правило, это западноевропейский политик, кандидатуру которого одобряет Совет Безопасности ООН. Сейчас эту должность занимает бывший министр транспорта Германии Кристиан Шмидт. Однако нынешнего верховного представителя назначили по альтернативной процедуре, потому что Россия и Китай угрожали наложить вето на его кандидатуру, и теперь Россия не признает легитимность назначения Шмидта.
Работой Шмидта недовольны власти Республики Сербской. Там очень любят российского президента Владимира Путина, даже наградили его орденом за "особую патриотическую заботу и любовь к Республике Сербской и вклад в укрепление российско-сербского сотрудничества".
В честь нового президентского срока Путина в боснийско-сербских городах вывешивали российские флаги, на улицах можно увидеть георгиевские ленты и "зетки" – Z-символы вторжения России в Украину. Праздновать День республики – годовщину отделения от Боснии и Герцеговины в 1992-м – обычно приезжают "ночные волки" с портретами Путина.
Кроме того, лидер боснийских сербов Милорад Додик периодически заговаривает о выходе Республики Сербской из состава Боснии и Герцеговины – особенно когда офис верховного представителя пользуется своим правом отменять принятые региональными властями законы. "Эта республика опирается на свой народ, смотрит в сторону Сербии, смотрит в сторону России. Республике нужно дать то, чего она хочет – независимость от Боснии", – заявляет Милорад Додик.
Последняя попытка Республики Сербской избавиться от управления с международным участием произошла чуть больше двух лет назад. Тогда Додик угрожал создать собственные армию и систему правосудия, а также отказаться от выполнения декретов верховного представителя ООН в Боснии и Герцеговине. Распада единого боснийского государства тогда добивались и хорватские националисты.
Додик давно находится под санкциями США и Великобритании. Интересно, что угрозы отделения от Боснии и Герцеговины он перемежает заявлениями о том, что Республика Сербская совершенно не против того, чтобы вступить в Евросоюз – вместе со всей страной.
"Угроза отделения используется в качестве инструмента, когда это необходимо. Поэтому многие считают, что эту угрозу не нужно воспринимать всерьез. Я думаю, это большая ошибка. Любые разговоры об отделении должны восприниматься всерьез, – считает исследователь европейской политики Тоби Вогел. – Это не значит, что угроза будет выполняться (разумеется, нет), но вовсе не обязательно мы имеем дело с пустыми разговорами. Думаю, всем стоит быть осторожными, анализируя происходящее в стране, и не допускать, чтобы нас ослепила, как я это называю, "теология расширения ЕС" – то есть идея, что если Босния и Герцеговина уже находится на пути в Евросоюз, то не существует никаких угроз безопасности".
Босния и Герцеговина, Украина, Молдова: какой будет очередность вступления в ЕС
Еще в декабре 2023 года, когда Босния и Герцеговина получила статус кандидата, Европейский совет сетовал на то, что прогресс страны на пути к членству в ЕС слишком неспешен. И вот, спустя всего несколько месяцев начаты переговоры о вступлении. "Зеленый свет" переговорам с Боснией не случайно дан именно сейчас: параллельно в ЕС намереваются вступить Украина и Молдова, но для некоторых стран принципиально, чтобы Евросоюз расширялся не только на восток, но и на Западные Балканы.
Венгерский премьер Виктор Орбан давно требует ускорить процедуру по вступлению для Боснии, но при этом готов был наложить вето на аналогичные решения по Украине. То же и с Австрией: глава МИД страны в интервью заявлял, что Еврокомиссия смотрит на Западные Балканы через увеличительное стекло, а на Украину – сквозь розовые очки. Александер Шалленберг тогда уклонился от ответа на вопрос о том, готова ли Австрия наложить вето на переговоры с Украиной. Но так или иначе, Босния и Герцеговина, Украина и Молдова оказались на одной и той же ступени на пути к членству в ЕС. Начало переговоров о вступлении в Евросоюз – безусловно, важный этап, однако путь от начала диалога до полноправного членства в ЕС может занять годы, если не десятилетия, понимают все участники процесса.
