На этой неделе парламент Грузии намерен рассмотреть ряд законопроектов, предложенных «Грузинской мечтой». Среди изменений, в частности, возвращение статьи о государственной измене в Уголовный кодекс Грузии.
Решение было принято членами «Грузинской мечты» на заседании в офисе партии 17 февраля. Об этом на специальном брифинге сообщил исполнительный секретарь и лидер парламентского большинства Мамука Мдинарадзе.
«В Уголовный кодекс Грузии будет добавлена, а точнее восстановлена статья об измене родине, которая в свое время была изъята «Национальным движением». Вне зависимости от того, что кто-то будет удивлен или кто-то это воспримет как символический шаг, они сделали это еще до августовской войны, в апреле 2007 года», – заявил Мдинарадзе.
Этому предшествовало заявление представителя «Силы народа», аффилированной с «Грузинской мечтой», Тамты Мегрелишвили на ее странице в Facebook. Она обвинила «Национальное движение» в государственной измене.
Заявление Мегрелишвили появилось сразу после заседания временной следственной комиссии, занимающейся расследованием деятельности «Единого национального движения», на котором заместитель министра юстиции рассказал, что доказательств применения Россией «Искандеров» для представления в международный суд обнаружить не удалось.
Уча Нануашвили, бывший народный защитник Грузии и руководитель неправительственной организации «Институт исследований демократии», уверен, что «Грузинская мечта» выполняет свое предвыборное обещание, в частности, касающееся «запрещения» «Национального движения», о чем неоднократно заявляли лидеры партии.
Хотя по мнению бывшего омбудсмена, изменения будут направлены не только против одной оппозиционной партии. Уча Нануашвили уверен, что любимая фраза членов «Мечты» о «коллективном национальном движении» служит тому подтверждением.
«Власть пытается стигматизировать определенные группы населения, объявив их предателями. Точно так же, как это делалось с помощью так называемого закона об «агентах». Когда «Грузинской мечте» не хватает аргументов для диалога с оппозицией или гражданским обществом, она использует подобные методы. Она пытается настроить одну часть населения против другой. Это приведет к большему насилию. Восстановление статьи о «предательстве» – тому подтверждение. На самом деле, эта статья объединяла многие другие статьи, такие как нарушение территориальной целостности, шпионаж и так далее. Эти статьи существуют и сегодня, но отдельно. Следовательно, это не что иное, как манипуляция», – заявил Уча Нануашвили в интервью «Эху Кавказа».
Бывший омбудсмен настроен скептически и относительно других законодательных инициатив «Грузинской мечты». На текущей неделе стало известно, что в парламенте будет инициирован законопроект FARA, который, по словам исполнительного секретаря партии Мамуки Мдинарадзе, будет полностью скопирован с американского аналога.
Существует и другая инициатива – в борьбе с распространением «фейковых» новостей. «Грузинская мечта» планирует принять закон о СМИ, который, по их утверждениям, является аналогом британского законодательства.
По словам Учи Нануашвили, FARA была придумана для организаций, которые финансируются из-за рубежа и имеют конкретные цели – например, лоббирование определенной деятельности. «Если в Грузии в конце концов примут такой закон, нужно будет сказать, кто является враждебным государством, а кто – другом. Настоящей целью власти является контроль за всеми независимыми институтами и организациями, включая СМИ», – добавил бывший народный защитник.
Эту точку зрения разделяют и другие представители третьего сектора в Грузии. «В стране, где нет независимой судебной власти, любое ограничение может быть использовано для цензуры», – считает глава НПО «Справедливые выборы» (ISFED) Нино Долидзе. По ее словам, в Грузии существуют механизмы саморегулирования СМИ, которые могут быть использованы эффективно при наличии политической воли, – соответственно, нужды в дополнительных регуляциях нет.
«В нашей стране и так существует дискриминационный подход к представителям СМИ. Например, в период выборов мы наблюдали, как использовалась Комиссия по регулированию связи в отношении оппозиционных СМИ, чего, например, не происходило в отношении государственных телеканалов. Мы не сомневаемся, что инициативы «Грузинской мечты» могут стать еще более репрессивными по отношению к журналистам», – считает Нино Долидзе.
Она отмечает, что на данный момент дополнительных деталей о «законе СМИ» пока нет. Так же, как и о других законодательных инициативах, анонсированных «Грузинской мечтой». Среди новшеств, запланированных в парламенте, легитимность которого не признают Саломе Зурабишвили, оппозиция и значительная часть грузинской и международной общественности, есть изменения в следующие законы:
- прекращение получения иностранного финансирования на госслужбе;
- исключение участия НПО в ряде законов, где предусмотрено их обязательное участие в процессе;
- упрощение назначения руководителей государственных агентств – юридического лица публичного права (ЮЛПП);
- ужесточение законодательства об антинаркотической политике;
- правосудие по делам несовершеннолетних;
- ужесточение закона о миграции.
По словам Долидзе, на данном этапе известны только названия запланированных изменений, но они не оставляют повода для оптимизма. Среди них глава НПО «Справедливые выборы» (ISFED) выделяет закон «об исключении участия НПО в ряде законов, где говорится об их обязательном участии в процессе» – по мнению Долидзе, эта законодательная инициатива может отбросить страну на много лет назад.
«Участие гражданского сектора в законодательном процессе стало важным шагом вперед. Это способствовало учету интересов различных групп общества и позволило увидеть разные перспективы до принятия того или иного закона. Если это будет приостановлено, в парламенте будет представлена только одна точка зрения – точка зрения «Грузинской мечты». Даже если в парламенте будут другие партии, без участия НПО мнение народа все равно не будет учтено», – заявила Нино Долидзе в беседе с «Эхо Кавказа».
Не учитываются в стране интересы и нужды наркозависимых. Представители третьего сектора считают, что запланированное ужесточение законодательства об антинаркотической политике не конструктивно. По их мнению, в стране уже существует строгая политика, предусматривающая пожизненное заключение за покупку и хранение наркотиков в особо крупных размерах, а также за их сбыт. Криминализовано и употребление, отмечают в «Центре социальной справедливости».
Юрист организации Гурам Имнадзе объясняет, что несмотря на это, ситуация с наркозависимыми в Грузии остается тревожной. Точных данных об их количестве нет. Исследования проводятся раз в 3-4 года, но они охватывают не всю картину, а так называемых «проблемных» потребителей – их число колеблется от 40 000 до 50 000 человек. Это в масштабах страны можно назвать колоссальным показателем.
Кроме того, эти исследования не учитывают новые тенденции, например, употребление так называемых «клубных наркотиков», что является огромной проблемой с точки зрения общественного здравоохранения.
«Пока законопроект не готов, трудно говорить о его деталях, хотя риторику уже можно назвать довольно тревожной. С помощью этой риторики власть пытается манипулировать такими чувствительными темами, как наркополитика. Если есть какой-либо вызов в этой области, то он связан с чрезмерной строгостью и нехваткой медицинских услуг, на которую мы до сих пор не видим адекватной реакции «Грузинской мечты». За последние годы нет никаких улучшений в области профилактики или расширения лечебных программ, наоборот, значительно ограничивалась доступность программы заместительной терапии метадоном, которая является важным инструментом снижения вреда», – говорит нам Гурам Имнадзе.
Гражданские активисты бьют тревогу в связи с законом об «упрощении назначения руководителей государственных агентств – юридического лица публичного права». Они считают, что «Грузинская мечта» пытается усилить контроль над государственными институтами.
По мнению директора программы равенства «Центра социальной справедливости» Тамты Микеладзе, изменения, проведенные в государственной службе, увеличили политическое влияние и уменьшили трудовые гарантии для государственных служащих, вплоть до лишения их возможности защитить свои права через судебные органы. Запланированные инициативы, по словам Тамты Микеладзе, означают, что прозрачность и процедуры, связанные с назначением руководителей государственных агентств – юридического лица публичного права, будут упрощены, а партийный контроль над ними возрастет.
«Такое подчинение государственной службы приведет к очень тяжелым последствиям даже для рядовых граждан. Произойдет утечка профессионалов и деградация службы. Мы уже видим признаки этого: как произвольно происходит назначение социальной помощи, проведение тендеров и реализация различных проектов. Стандартом работы в государственной службе постепенно становится только лояльность «Грузинской мечте», а не заслуги и профессионализм. Мы хорошо помним то, что произошло недавно в Батуми, я имею в виду гибель двух малолетних детей, помним также и инцидент в парке Рике, когда погиб подросток, все это – результат депрофессионализации, которая только сейчас начинает набирать обороты», – считает Микеладзе. В беседе с «Эхо Кавказа» она отмечает, что «прекращение получения иностранного финансирования на госслужбе» является тревожным изменением.
Как объясняет правозащитник, многие госструктуры на протяжении многих лет работали при поддержке международных фондов, например, Министерство примирения и гражданского равенства, Министерство экономики, Бюро государственной службы, Специальная следственная служба и так далее. Реформы, проводившиеся в ведомствах и связанные с защитой прав человека, подотчетностью и соблюдением принципов верховенства закона, финансировались не государством, а международными фондами.
Теперь речь идет о том, что связи государственной службы с Западом должны быть разорваны. Это фактически означает полное отсоединение демократии и государственной службы от международного пространства.
Пока неизвестно, какие изменения планируются в законе о «правосудии по делам несовершеннолетних» и «ужесточении закона о миграции». Больше деталей станет известно уже после того, как в практически однопартийных парламентских комитетах начнется рассмотрение конкретных инициатив.
Рассмотрение всех законопроектов и изменений в законы в парламенте происходит в ускоренном режиме. Как утверждает исполнительный секретарь «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе, их принятие и вступление в силу должно завершиться в течение двух месяцев.
Форум