«Грузинская мечта» инициировала два проекта поправок, касающихся СМИ: они предполагают практически полный запрет на иностранное финансирование, введение новых ограничений на профессиональную деятельность журналистов, а также ужесточение контроля и усиление карательных мер в отношении средств массовой информации.
Сегодня партия власти на комитетском уровне приступила к рассмотрению поправок к закону «О вещании», которые, по их замыслу, определят стандарты объективности СМИ и журналистской этики, механизмы мониторинга и защиты указанных стандартов на основе «британской модели и законодательства».
Согласно одному пакету поправок, вещательная организация больше не сможет получать финансирование из-за рубежа для подготовки и трансляции программ ни напрямую, ни косвенно.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что иностранное финансирование будет ограничено в целях снижения влияния иностранных государств на формирование общественного мнения.
Этот же законопроект запрещает вещателям получать финансирование в обмен на размещение социальной рекламы, которая, например, в случае региональных телеканалов часто является единственным источником их дохода.
Второй пакет поправок налагает новые ограничения на вещателей в области «фактической точности, справедливости и беспристрастности материалов» – вещатели будут обязаны соблюдать баланс в авторских программах. Согласно новым формулировкам, СМИ «должны адекватно представлять все альтернативные мнения» и «должны избегать искажения фактов или мнений и неверного толкования несовпадающих мнений».
Как объяснил исполнительный секретарь «Грузинской мечты» Мамука Мдинарадзе, поправки меняют лишь механизм обеспечения соблюдения нормативных требований – то, что ранее подлежало саморегулированию, теперь будет поставлено под контроль государства.
«Телеканалы, например, были абсолютно инертны в области саморегулирования, поэтому мы приняли решение перейти к государственному регулированию – факт, что саморегулирование этого сделать не смогло», – говорит Мамука Мдинарадзе.
Действующие механизмы саморегулирования СМИ в соответствии с европейскими стандартами и при поддержке европейских партнеров были внедрены в Грузии Независимой ассоциацией журналистов – «Хартией журналистской этики». Целью ее деятельности является повышение социальной ответственности СМИ посредством соблюдения профессиональных, этических стандартов и саморегулирования.
По информации директора «Хартии журналистской этики» Лии Чахунашвили, за 15 лет своего существования Совет хартии рассмотрел около 800 заявлений о журналистских нарушениях.
«В отличие от регулирования, саморегулирование не является карательным механизмом – когда обнаруживается нарушение, это урок как для конкретного журналиста, так и для других работников сферы, которые в будущем будут знать, какое решение принять в той или иной ситуации, так как факт предается публичной огласке», – заявила Лия Чахунашвили Радио Свобода.
Инициированные «Грузинской мечтой» поправки являются калькой законодательства Венгрии, говорит Рамаз Самхарадзе, владелец телерадиокомпании «Эрети», которую тоже затрагивают новые законодательные изменения:
«Я был в Венгрии в рамках проекта ЕС около 10 лет назад, и четко понимаю, чего сейчас хочет «Грузинская мечта». Там действует своего рода совет по цензуре СМИ, который проверяет каждый материал, то, что транслируется, а затем выносит наказания. Об этом мне говорили независимые журналисты, вещатели, представители радиостанций. У нас хотят создать механизм такого типа».
Эксперт убежден, что ограничение иностранного финансирования поставит его компанию на грань банкротства. К примеру, недавно компания Самхарадзе при финансовой поддержке немецкой академии Deutsche Welle разработала крайне необходимые стране программы в области транспортной политики. Продолжение проектов такого рода в нынешней ситуации станет невозможным, говорит эксперт.
С 2011 года Европейский Союз подвергает Венгрию Орбана резкой критике за репрессивный закон о СМИ, который значительно усилил полномочия государства по контролю над частными медиа, из-за чего на них часто налагают штрафы по непонятным причинам.
В докладе международной организации «Репортеры без границ» за 2024 год указано, что регулирующие органы в Венгрии находятся под полным контролем правящей партии, и в 2021 году они произвольно запретили вещание последней крупной независимой радиостанции Klubradio. Теперь СМИ продолжает работать, но только на своем сайте, а не в эфире.
Судя по всему, власти Грузии хотят ограничить и интернет-вещание неподконтрольных СМИ.
Сегодня председатель юридического комитета Арчил Гордуладзе заявил, что, хотя поправки в закон не касаются онлайн- и печатных СМИ, «работа в этом направлении может быть продолжена».
«Наши изменения не распространяются на газеты, они не распространяются на онлайн-СМИ, и это также проблема. С развитием современных технологий появились альтернативные источники распространения информации, и поток информации, поступающий с различных платформ или из различных онлайн-платформ, является источником информации для большей части общества, и мы можем продолжить работу над регулированием этого вопроса».
Негативные ожидания усугубляются недоверием к Национальной комиссии по коммуникациям, на которую «Мечта» возлагает сферу контроля и наказаний: если Комиссия по коммуникациям определит, что вещатель нарушил этические нормы, она вынесет ему предупреждение и обозначит срок для устранения нарушений. Если канал не выполнит это предписание, он будет оштрафован на 0,5% от его годового дохода, но не менее 2500 лари.
При этом возглавляющий комиссию Каха Бекаури находится в списке лиц, связанных с «Грузинской мечтой», против которых, согласно недавней резолюции Европейского парламента, рекомендовано ввести санкции.
Его имя фигурирует и в списке американских конгрессменов, направленном госсекретарю США Марко Рубио, как одного из «помощников [enablers] Иванишвили», против которого рекомендовано ввести санкции.
Представители независимых СМИ не раз утверждали, что Комиссия по коммуникациям является инструментом в руках правительства против независимых вещателей – невозможно говорить о цели повышения стандартов свободы медиа, когда известно о многочисленных несправедливых штрафах и ограничительных мерах, наложенных Комиссией. Кроме того, ситуация усугубляется тем, что грузинское правосудие фактически контролируется властью.
В целом, как предполагают представители критических СМИ, превентивные меры «Грузинской мечты» обусловлены еще и заявлениями с Запада, в которых говорится об увеличении финансирования гражданского общества одновременно с прекращением помощи правительству «Грузинской мечты».
Форум