В Сухуми впервые раскрыли назначение проекта, вокруг которого более двух лет циркулировали лишь догадки. Генеральный директор транзитно-логистической компании и глава Ассамблеи народов мира в Абхазии Астамур Ахсалба рассказал местному изданию о новом таможенном терминале на Ингури — его цели, перспективах и геополитическом контексте. Строительство почти завершено, и Сухуми «гипотетически готов» к запуску транзита грузов. Тбилиси хранит молчание.
«Проект пришлось вести тихо»
Строительство грузового терминала на «КПП Ингури» долго оставалось закрытым проектом. Ни Сухуми, ни Москва, ни Тбилиси официально его не комментировали. В получасовом интервью Астамур Ахсалба признал, что информация скрывалась намеренно. Причина — сложная геополитическая ситуация, «рядом идет война, весь Запад противостоит Российской Федерации».
«Поэтому проект пришлось временно закрыть, но не для Абхазии или ее народа, а чтобы защитить и саму Абхазию, и проект. Нам приходилось работать тихо, чтобы он был успешно запущен», — сказал руководитель транзитно-логистической компании.
По словам Ахсалба, идея создания транспортного хаба появилась давно и связана с соглашением между таможенными службами России и самопровозглашенной республики Абхазия, подписанным в 2010–2011 годах. Как отмечает Ахсалба, руководство республики понимало, что соглашение подразумевает развитие как морского и железнодорожного, так и автотранспортного коридоров.
«Из-за геополитической ситуации до 2012–2014 годов, этот проект не мог быть реализован по объективным причинам, связанным с обстановкой в Грузии, управлением экс-президента Саакашвили».
В октябре 2010 году между Москвой и Сухуми было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах. Документ подразумевает облегчение перемещения товаров и транспортных средств, взаимное признание таможенных документов, печатей и пломб, а также возможность создания специализированного таможенного органа на территории другой стороны и пр.
По словам Ахсалба, после полномасштабной войны в Украине проект стал «жизненно необходимым» для стратегического партнера — России. Тогда его компания предложила реализовать проект в Гальском районе. Если контейнерный терминал в Очамчире строился на российские средства, то новый объект — частная инвестиция абхазских и российских предпринимателей.
Индия, Иран, Азербайджан и даже Европа
Ахсалба утверждает, что перспективы транзитного маршрута уже обсуждаются с представителями третьих стран на территории России. Он подчеркивает, что на пути к реализации проекта возникает множество трудностей, поскольку государства, откуда планируется завозить транзитные грузы, сталкиваются с юридическими и таможенными препятствиями из-за статуса Абхазии.
«Мы все это прорабатываем при поддержке Андрея Юрьевича Бельянинова. Ассамблея народов мира, открытая в Абхазии, помогает нам не только в реализации проекта, но и в более широком экономическом взаимодействии».
Андрей Бельянинов — бывший глава Федеральной таможенной службы России и председатель Правления Евразийского банка развития, ныне Генеральный секретарь Ассамблеи народов мира (с 2025 года).
Потенциальными пользователями коридора называются Иран, Индия, Азербайджан — страны, заинтересованные в кратчайшем пути к южным российским регионам: Ростову-на-Дону, Краснодару, Сочи. Ахсалба добавляет, что интерес могут проявить и отдельные европейские государства:
«Если говорить о санкциях, то это тоже одна из возможностей для Российской Федерации, потому что есть европейские страны, которые сегодня хотят торговать с Россией (не буду называть эти страны, но они есть), и им тоже это интересно».
Как будет работать транзит
Астамур Ахсалба отмечает, что на абхазские прилавки товар из третьих стран попадать не будет. Хотя, по его словам, со временем абхазская продукция, наоборот, сможет выходить на внешние рынки через этот коридор.
Как объясняет эксперт, теоретически к Ингури смогут подъезжать фуры с армянскими, турецкими, иранскими номерами, а водители могут быть гражданами разных государств. Участие граждан Грузии в этом процессе будет запрещено.
«До тех пор, пока не будут выстроены добрососедские отношения, даст бог в ближайшей перспективе хотя бы на уровне документа о неприменении силы», — подчеркнул Ахсалба.
Он описывает потенциальную схему транзита следующим образом: основные грузы — это товары широкого потребления, такие как бытовая техника, овощи и другие. Если груз поступает из Ирана, иранская фура с водителем сможет въехать на территорию Абхазии, доехать до Очамчирского района, разгрузиться на железнодорожном терминале и покинуть регион. При необходимости транспорт может продолжить путь вглубь Абхазии при обеспечении контроля.
По его словам, планируется соединение построенного в Очамчире железнодорожного терминала с терминалом в Гальском районе, поскольку «абхазские дороги пока не готовы для масштабного потока фур».
Около 80% строительных работ на терминале уже завершены, говорит Астамур Ахсалба. Сейчас остается оснастить объект технически: установить сканеры, рентген-аппаратуру и «гипотетически Абхазия готова». Но вопросы страхования и ответственности за дорогостоящие контейнеры пока находятся в проработке.
Ахсалба успокоил часть общества, обеспокоенную безопасностью из-за пребывания в «состоянии войны с соседней страной»:
«Мы же не будем экономически участвовать в покупке товаров. Мы лишь страна, через которую будет проезжать уже купленный товар российских предпринимателей или, наоборот, из России в направлении других стран. Российские компании будут обращаться к нам за логистическими услугами».
«Тбилиси управляет ситуацией»
О строительстве крупной инфраструктуры у Ингурского моста стало известно еще в ноябре 2023 года. Грузинские СМИ публиковали кадры, на которых видно, что вблизи моста возводится новая масштабная инфраструктура, предположительно, новый таможенный пункт. Ни Тбилиси, ни Сухуми официально не комментировали происходящее.
Вскоре председатель Верховного Совета Автономной республики Абхазия в изгнании Джемал Гамахария подтвердил процесс строительства терминала рядом с Ингури. По его словам, «это незаконный терминал, как и действующий там КПП». Он также отметил, что грузинская сторона не участвует в организации пункта пропуска.
Издание «Эхо Кавказа» направило запрос в правительство Абхазии в изгнании с просьбой прокомментировать заявление абхазской стороны о фактическом завершении проекта и его назначении, однако на момент выхода материала ответа получено не было.
Конфликтолог, бывший госминистр по вопросам примирения и гражданского равноправия Паата Закареишвили полагает, что на самом деле «Тбилиси управляет ситуацией».
«Грузинская мечта» будет зарабатывать деньги на этом. <...>. Тот же терминал построен в Гали, а не, например, в Гагре, это однозначно направлено на грузинскую сторону, а не на российскую сторону», — говорит он «Эху Кавказа».
По мнению экс-министра, схема направлена на обход санкций: товары могут быть ввезены в Грузию, переоформлены в Абхазии, а затем отправлены через нее в Россию под видом российских. Закареишвили отмечает, что для международного права проблем в этом процессе не будет.
«Так как Абхазия по международному праву считается территорией Грузии, то товар, который попал из Турции или из другой страны на территорию Грузии, уже получил свое окончательное, можно сказать, местопребывание. И в Зугдиди где-то это будет выгружено, или в Гальском районе, или в Сухуми — для международного права это не имеет никакого значения. Где этот томат, условно говоря, будет съеден, в Тбилиси или Сухуми, никто не будет за этим следить».
В то же время Закареишвили подчеркивает, что с точки зрения международного права Абхазия остается «черной дырой», которую невозможно полностью контролировать. В этих серых зонах, по его мнению, будут действовать в своих интересах и Москва, и Тбилиси, и Сухуми.
«Москва получит товары, Тбилиси получит деньги, Сухуми тоже какие-то определенные деньги будет получать».
По оценкам Ахсалба, получать Сухуми может ориентировочно от 300 до 600 миллионов рублей в год. Российская компания будет оплачивать все транзитные сборы, пошлины, налоги.
«Мы не покупаем товары, не ввозим их на абхазский рынок — мы лишь предоставляем транзитную услугу. <...>. Из-за геополитики трудно говорить точно [о прибыли]. Это специфическая деятельность, и мы не признаны многими странами. <...>. Если учитывать интерес всех потенциальных компаний, сумма могла бы быть в 3 раза больше, но пока опираться на нее рано», — говорит он в интервью.
Юридические риски
В интервью местному изданию Астамур Ахсалба заявил, что к границе теоретически смогут подъезжать фуры с армянскими или турецкими номерами, а водители могут быть гражданами разных стран — за исключением Грузии. По словам Закареишвили, в таком случае может быть нарушен грузинский закон «Об оккупированных территориях», и водитель, пересекающий мост, может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Грузии.
«Куда он едет? На территорию Абхазии и обратно? Там уже начинают действовать множество различных схем. Или он проезжает насквозь и едет, например, в Россию? В таком случае по какому законодательству это происходит? По закону Грузии это невозможно — попасть в Абхазию можно только через Грузию с возвращением обратно. Других вариантов нет. Эти люди, в первую очередь водители, уже подпадают не под санкции, а под закон и нарушают грузинское законодательство. Здесь возникает множество нюансов».
Закареишвили задается вопросом, какую роль в этом процессе играет швейцарская компания, о посредничестве которой Россия и Грузия договорились 9 ноября 2011 года в Женеве, когда между Москвой и Тбилиси было подписано соглашение о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО). Среди подписанных документов один касался таможенного администрирования и основных принципов механизма мониторинга товарооборота, другой — меморандум о взаимопонимании, закрепляющий роль Швейцарии как нейтральной третьей стороны. В августе 2012 года стало известно, что мониторинг товарооборота на границе России и Грузии будет осуществлять швейцарская компания SGS.
SGS (Société Générale de Surveillance) — швейцарская транснациональная компания, являющаяся мировым лидером в области инспекции, проверки, испытаний и сертификации с головным офисом в Женеве.
«То есть эти товары должны пройти осмотр швейцарской компании, и за это Грузия платит деньги — не Россия. Швейцарская компания, как минимум, на бумаге существует. Только швейцарская компания должна проверять штампы, пломбы и так далее, чтобы эти машины могли пройти через Абхазию и попасть в Россию. А тут вдруг строят терминал. Грузинским властям, похоже, на это наплевать. Поэтому возникает много вопросов. Было бы неплохо спросить эту компанию: терминал построили, касается ли это их? Насколько швейцарская компания вовлечена? Я сомневаюсь, что они об этом знают, или если знают, то что планируют делать. Интересно также со стороны грузинских властей: продолжается ли договор со швейцарской компанией? Они продолжают платить за то, чтобы компания проверяла, какие товары проходят через их юрисдикцию?», — говорит Закареишвили.
В Министерстве экономики Грузии отказались комментировать тему, заявив «Эху Кавказа», что вопрос строительства терминала в Гали не входит в их компетенцию.
«Часть большого плана Москвы»
Специалист по международной безопасности, экс-замглавы Совбеза Теона Акубардия рассматривает строительство терминала не как локальный инфраструктурный проект, а как часть более широкого замысла Москвы. По ее словам, у терминала две цели: обеспечить России экономический «спасательный круг» в условиях санкций и продвигать стратегический план Кремля в отношении Грузии. Этот план, утверждает Акубардия, объясняет, «почему Россия признала независимость, а не аннексировала Абхазию». По ее мнению, Москва стремится к «разделению Грузии на три государства и возвращению региона под свое влияние». Логика проекта, по ее словам, вписывается в долгосрочную стратегию Москвы:
«Я думаю, что это часть большого русского плана. Ранее много говорилось об открытии железной дороги через Абхазию внутри самой России. Это еще раз показывает: Москва понимает, что война продолжится, и ей нужны альтернативные маршруты, чтобы обойти санкции. Именно поэтому реализуется этот проект», — заявила она «Эху Кавказа».
В мае 2023 года президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ Сергей Катырин в интервью «Российской газете» заявил, что в 2023 году при ТПП создан Российско-грузинский деловой совет, где обсуждаются конкретные вопросы. Один из них — открытие железнодорожного транзита «в рамках маршрута Шелкового пути», который будет в том числе проходить по территории Абхазии в Россию.
Акубардия подчеркивает, что все это время власти Грузии последовательно избегали комментариев относительно строительства терминала.
«Я сама, когда была в парламенте, много раз говорила об этом, но никогда комментариев по этому поводу с их стороны не было. В 2022 году мне понадобилось семь месяцев, чтобы Илья Дарчиашвили (прим. — бывший глава МИД Грузии) сказал, что аннексия госдачи в Бичвинта (Пицунда) не имеет законной силы. Я каждый месяц требовала, чтобы он пришел в парламент на интерпеляцию, и он пришел лишь спустя семь месяцев — и сказал только это».
19 января 2022 года между Сухуми и Москвой было подписано соглашение о безвозмездной передаче в собственность России имущественного комплекса госдачи «Пицунда». Согласно документу, российской стороне передаются земельные участки, на которых размещен объект, и прилегающий к объекту участок акватории моря на условиях аренды на 49 лет с оплатой в размере 1 рубль в год за каждый участок. В Абхазии это решение вызвало протесты.
Экс-депутат считает, что политическое давление со стороны Москвы для запуска транзита усилится. Россия, по словам Акубардия, хочет иметь согласие официального Тбилиси. При этом главным препятствием, по ее мнению, станет не позиция правительства в этом вопросе, а общественное сопротивление «Грузинской мечте», которое продолжается на улицах Тбилиси.
Экс-депутат полагает, что в краткосрочной перспективе реализовать проект Москве будет сложно, но намерение очевидно:
«Если противостояние в Грузии задушат, в этом случае будет подписано и соглашение о неприменении силы с Цхинвали и Сухуми, тут и планируется открытие дороги… Терминал весь этот [замысел] подтверждает. Никто не стал бы делать такую инвестицию, если бы не был уже запущен этот процесс. Молчание «Мечты» на этом пути, на мой взгляд, лишь усиливает такие ожидания».
Форум