Из Чечни – только хорошие новости!
Крылатыми стали слова Рамзана Кадырова об источниках пополнения регионального бюджета: «Аллах дает!» Так вот, за прошедшие месяцы дающего удалось убедить, и рука его не оскудела.
Всю минувшую осень публика наблюдала дискуссию между федеральными и чеченскими властями, свидетельствующую о некотором изменении политического статуса чеченского руководства, в значительной степени связанного с общегосударственным экономическим кризисом.
В конце октября о планах федерального Минфина сократить бюджет Чечни стало известно из уст самого Кадырова. Слова эти прозвучали в момент внесения 28 октября в Госдуму проекта федерального бюджета. Глава Чечни намеренно вынес вопрос в публичное пространство, рассчитывая на то, что открытое давление на российские власти возымеет действие. Вполне вероятно, что на тот момент существовала такая опасность: ведь в прошлом, не менее кризисном году Кадырову удалось добиться существенного увеличения дотаций из федерального бюджета безо всякой публичности. Дед Мороз положил ему этот подарок «под елочку» 31 декабря 2015-го.
31 октября Кадыров на бюджетном совещании республиканского правительства заявил, что предложения Минфина России по бюджету Чечни на 2017 год неприемлемы для республики. СМИ растиражировали это заявление. Пресс-секретарь Путина Песков многословно и витиевато отвечал, заверив, что основные дискуссии по этому поводу еще предстоят в Госдуме. Министр финансов Силуанов также поспешил удивиться: еще, мол, ничего не решено.
При этом для Чечни были важнее не внесенные в бюджет целевые трансферты (субсидии и субвенции), направленные на софинансирование конкретных социальных обязательств государства перед гражданами, которые рассчитываются пропорционально численности целевых групп населения. Куда важнее для региональных бюджетов федеральные дотации – помощь местным бюджетам на текущие расходы, из которых и формируются их основные статьи. Основной объем федеральных дотаций всегда содержится в так называемой дотации на выравнивание обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.
А Чечня является еще и получателем особого рода трансферта, не прописанного в Бюджетном кодексе – дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета. Эти дотации не рассчитываются по жесткой формуле, а значит, менее формализованы. Так вот, во внесенном в Госдуму проекте федерального бюджета именно этой строки не было.
Эта неопределенность породила нервозность у руководства Чечни. «Мы не сидим с протянутой рукой, не ждем, пока копеечку пришлют», – заявил Кадыров. 2 ноября в большом интервью «Интерфаксу» Кадыров говорил уже, по сути, в ультимативной форме, недоумевая, что к Чечне применяются общие для всех регионов стандарты. Чечня, по его словам, была объектом международной агрессии террористов из 51 страны мира, чеченский народ весь как один показал себя «настоящим патриотом России», положив много тысяч своих сынов за общероссийское дело, и теперь за это федеральный центр платит черной неблагодарностью.
8 ноября Кадыров отсрочил принятие бюджета Чечни.
9 декабря федеральный закон о бюджете-2017 был принят Государственной Думой России. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности ЧР 24 млрд руб. Чеченская Республика тут на четвертом месте после Дагестана, Камчатки и Якутии.
Чечня в числе немногих регионов адресно получит вторую важнейшую дотацию – на обеспечение сбалансированности бюджета в размере 16,4 млрд руб. А на все остальные субъекты РФ по этой статье заложена общая сумма – 102 млрд руб., которая будет распределяться правительством в течение года в оперативном порядке.
Заметим, что Чеченская Республика, хотя и принимает ежегодные бюджеты с неизменным дефицитом, но не выходит за установленные федеральным Минфином пределы и имеет относительно небольшой государственный долг – на 1 января 2016 г. чуть более 6 млрд. В целом же государственный долг регионов РФ в 2016 г. достиг рекордной за всю историю величины – свыше 2 трлн руб. Именно поэтому в условиях кризиса федеральное Министерство финансов взяло курс на сокращение госдолга регионов, предоставляя федеральные дотации и бюджетные кредиты в обмен на сокращение дефицита.
И только в январе 2017 года были наконец обнародованы основные параметры бюджета ЧР-2017. Со слов министра ЧР Усмана Рассуханова, «по доходам бюджет составляет 59,3 млрд руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы – 10,7 млрд руб., а по расходам – 67,8 млрд руб.». Получается, что бюджет сверстан с огромным дефицитом – 8,5 млрд руб., т.е. 14,4% от запланированных доходов. Но это – с учетом безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
В итоговой сумме доходов бюджета объем федеральных дотаций составляет 48,7 млрд руб.: 40,4 млрд руб. ключевых дотаций на выравнивание и сбалансирование бюджета, о которых мы говорили выше, и совокупность еще нескольких десятков целевых субсидий и субвенций из федерального. И с учетом всего этого дефицит почти 15 процентов. А Бюджетный кодекс допускает дефицит не более 15 процентов от собственных доходов, но без учета федеральных дотаций.
Известно, что в Москве в декабре 2016 г. работала правительственная делегация из Чечни, которая согласовывала параметры бюджета. Как она это делала, неизвестно, но результат согласований благоприятный для Чечни, хотя и компромиссный. Доходы республиканского бюджета по сравнению с прошлым годом сократились почти на 6 млрд руб., зато расходы, благодаря резкому наращиванию государственного долга, остались практически на уровне прошлых лет. Отметим, что принятие бюджета с таким большим дефицитом идет вразрез с жесткой политикой федерального Минфина в отношении любых других субъектов федерации – от них требуют сокращать дефицит любой ценой. Каков предусмотрен механизм погашения растущего государственного долга Чечни – неизвестно.
Так что – не оскудела рука дающего!
Из Чечни – только хорошие новости!
