Отменит или не отменит Дональд Трамп санкции, введенные против России за аннексию Крыма и агрессию на востоке Украины? Это одна из самых ходких ныне тем и в коридорах власти в Вашингтоне, и в дискуссиях в профессиональных сообществах американских аналитиков и журналистов. Тем временем администрация Обамы объявила во вторник о новом пакете санкций в отношении России.
Согласно заявлению министерства финансов США, под санкции попали дополнительно семь физических и восемь юридических лиц, включая шестерых высокопоставленных чиновников банка "Россия", а также "АБР Менеджмента" и Собинбанка, являющихся "дочками" вотчины Юрия Ковальчука, банка "Россия" – "банка Путина", как его называют на Западе. Всем шестерым вменяется оказание содействия своему головному предприятию, находящемуся под санкциями уже несколько лет. Замыкает "великолепную семерку" Евгений Пригожин, подрядчик Минобороны РФ, строящий очередную в ряду военных баз у границы Украины; с расположения приграничных баз, говорится в документе американского минфина, осуществляется тайное внедрение российских войск на территорию суверенного соседнего государства.
Юридические лица, попавшие в проскрипционный список, – это строительные и транспортные компании, занятые инфраструктурными проектами в незаконно оккупированном Крыме, и их партнеры. Например, институт "Стройпроект", конструирующий Керченский мост, предприятия "Крымская железная дорога" и "Крымские порты". Дополнительно принятый пакет подтверждает, что доступ к долгосрочным американским кредитам перекрыт ряду дочерних организаций Агробанка и "Новатэка". Как отбирались последние объекты санкций? На вопросы Радио Свобода отвечает вашингтонский эксперт, обозреватель журнала Forbes Анна Борщевская:
– Дело в том, что санкции Запада, наложенные на Россию, дырявые, в них по-прежнему остается много лазеек. И последний пакет мер призван как раз прикрыть эти лазейки. Санкции метят именно в такого рода вспомогательные структуры.
– Этот шаг администрации Обамы представляется вам целесообразным?
Если рассматривать санкции не как самоцель, а как часть сопротивления российской экспансии, то их роль оказывается весьма существенной
– О да. Список контрмер, которыми Запад может ответить на аннексию Крыма и агрессию в Донбассе, далеко не исчерпан. И потенциал этих контрмер с точки зрения российской экономики очень болезненный. Только не следует думать, будто они сами по себе могут в обозримом будущем вынудить Россию отступить. Санкции обозначают лишь вектор политики, решимость Запада заставить Россию платить за агрессию. Если рассматривать санкции не как самоцель, а как составную часть всестороннего сопротивления российской экспансии в глобальном масштабе, то их роль оказывается весьма существенной. Посмотрите, чего удалось добиться с помощью комплексных санкций в отношении Ирана! Но, конечно, по своему охвату они были куда шире антироссийских мер.
– Между тем накануне Европейский союз продлил еще на полгода санкции в отношении российских финансовых учреждений, а также энергетических и военно-промышленных предприятий, введенных в ответ на агрессию Кремля на востоке Украины. Штрафные меры, согласно заявлению Европейского Совета, будут сняты, как только Москва выполнит в полном объеме условия соглашения Минск-2, в частности, добьется от сепаратистов отвода войск и тяжелой артиллерии от линии разграничения в Донбассе. Координируют ли Брюссель и Вашингтон свои шаги в области санкций?
– Несомненно, Вашингтон и Брюссель действуют согласованно. И оперативно, учитывая, что срок президенства Обамы близится к концу, а будущее санкций при Трампе покрыто мраком неизвестности. Меры, которые принимает каждая из сторон, не идентичные, но вполне созвучные друг другу. В этой связи я хочу особо выделить эмбарго на экспорт в Россию продукции двойного военно-гражданского назначения, в частности, микроэлектроники. Эти конкретные санкции, о которых, к сожалению, мало пишут, причинили немалые неудобства российскому ВПК. Среди прочего – в части экспорта вооружений, оснащенных комплектующим изделиями западного производства. Об этом российские представители сами открыто говорят и признаются, что импортозамещение на данном направлении плодов не принесло. При этом действенность эмбарго на продукцию двойного назначения целиком зависит от координации усилий США и Евросоюза. Без содействия европейцев эффект от американских репрессалий сведется к нулю.
– Палата представителей американского Конгресса проголосовала за придание силы закона указу Барака Обамы, которым вводились ограничения сроком на пять лет на американо-российское сотрудничество в области добычи нефти и газа. При прочих равных отозвать указ предшественника новому хозяину Белого дома куда проще, чем добиваться отмены полноценного закона. В Сенате, однако, законопроект застопорился вследствие, как утверждает издание Politico, успешного сопротивления со стороны нефтегазового гиганта Exxon-Mobil, чей генеральный управляющий Рекс Тиллерсон выдвинут Трампом на пост государственного секретаря. Если бы Сенат поддержал нижнюю палату, Exxon-Mobil мог потерять 700 миллионов долларов, вложенных в совместный с "Роснефтью" поиск месторождений в Карском море. Успех лоббистов фирмы придал дополнительный импульс слухам, циркулирующим и в Вашингтоне, и в Брюсселе, что нынешний раунд санкций последний; мало того, вероятно, что Трамп, въехав в Белый дом, упразднит их частично или полностью. Успех лоббистов, однако, обоюдоострый: как пишет New York Times, республиканские тяжеловесы в Сенате, оппоненты Кремля, такие как Джон Маккейн, Линдси Грэм и Марко Рубио, еще больше укрепились в намерении не утверждать Тиллерсона, пока тот не докажет, что полностью развел свои интересы бизнесмена и дипломата. Как бы то ни было, Тиллерсон в любом случае собирался в будущем году покинуть Exxon-Mobil.
Трамп может оказаться настолько поглощенным внутренними проблемами, что ему просто будет не до отмены санкций
– Что произойдет с политикой санкций при Трампе? Поживем – увидим. С одной стороны, мы все знаем, какие заявления он делал; мы также только что познакомились с меморандумом о декларируемых военно-стратегических приоритетах избранного президента. С другой стороны, имя помощника президента по России пока не объявлено, и вообще, Трамп может оказаться настолько поглощенным внутренними проблемами, что ему просто будет не до отмены санкций, – сказала Анна Борщевская.
Меморандум, который упомянула Анна Борщевская, был составлен представителями Пентагона по итогам беседы с людьми из переходной команды Трампа и передан журналу Foreign Policy. Противодействие России не значится среди четырех важнейших задач в области обороны, которые ставит перед собой следующая администрация. Таковыми задачами, в порядке убывания, являются: борьба с ИГИЛ; снятие секвестра с военного бюджета; выработка нового подхода к кибербезопасности и рационализация системы военных заказов. В то же время начальник генштаба Джозеф Данфорд, который, насколько известно, останется на своем посту после 20 января, неоднократно открыто называл Россию главной угрозой безопасности США, имея в виду ее ядерный арсенал, наличие современных средств кибервойны, проводящуюся модернизацию вооруженных сил и стратегическую установку на подрыв позиций Соединенных Штатов во всем мире, включая Центральную Европу и Ближний Восток. Штаб Дональда Трампа, комментируя попавший в прессу документ, заявил лишь, что "как перечень приоритетов избранного президента он далеко не исчерпывающий".
