Событие, которое происходит сегодня, американцы привыкли считать формально-церемониальным. Но в этом избирательном сезоне в США все нестандартно, и Коллегия выборщиков вдруг обрела исключительно важное значение. Многие заглянули в Конституцию, и вдруг обнаружилось, что президента избирают именно выборщики, и никаких ограничений их собственного волеизъявления Конституция не предусматривает. Это в полной мере отвечает замыслу отцов-основателей США.
Объезжая несколько недель назад страну со своим "турне победы", Дональд Трамп всюду твердил, что его победа была "одной из самых сокрушительных в истории". Как и многое другое в его речах, это гипербола. Судя по таблицам, опубликованным New York Times, по проценту выборщиков (56,9) он занимает 46-е место из 58. У Франклина Рузвельта в 1936 году было 98,5 процента выборщиков, у Рональда Рейгана в 1984-м – 97,6. С голосами избирателей у Трампа совсем худо: он на третьем от конца месте, а сразу за ним следует Резерфорд Хейс, избиравшийся в президенты сразу после Гражданской войны.
На этих данных основаны призывы к выборщикам "голосовать сердцем". Многие из них жаловались, что испытывают необыкновенно сильное давление, получают множество писем, требующих от них проголосовать вопреки воле избирателей. Некоторые такие письма подписаны именами отцов-основателей. Свои жалобы выборщики, как правило, заключают обещанием исполнить свой долг и оправдать доверие.
Сенсации, скорее всего, не произойдет. Но эти выборы одни из самых необычных и непредсказуемых в истории.
Вопрос об организации исполнительной власти был предметом острых дебатов на Конституционном Конвенте, который заседал в Филадельфии с мая по сентябрь 1787 года. Первоначально делегаты проголосовали за один семилетний срок для главы исполнительной власти без права переизбрания. Затем установили четырехлетний срок с правом переизбрания неограниченное число раз, однако предусмотрели возможность импичмента президента.
Но как избирать главу федерального правительства? Поступило четыре различных предложения. Выбрать из них наиболее дельное было поручено комиссии во главе с делегатом от Нью-Джерси Дэвидом Брэдли. 4 сентября комиссия Брэдли представила Конвенту свой вариант. Он и был одобрен. Так появилась Коллегия выборщиков.
Делегаты Конвента исходили из того, что простые избиратели – люди далекие от политики, плохо знающие кандидатов и не умеющие оценить их программы. Кроме того, масса подвержена сиюминутным настроениям и отличается легковерием, что делает ее легкой добычей демагогов. Поэтому куда разумнее и надежнее доверить избрание президента уважаемым, авторитетным и хорошо осведомленным гражданам. За этих-то граждан избиратели и голосуют на всеобщих выборах, а уж они потом принимают взвешенное и ответственное решение.
После того, как Конституция была принята и подписана делегатами Конвента, ей предстояла ратификация в каждом из 13 штатов. Дабы объяснить членам ратификационных конвентов штатов смысл и значение каждой ее статьи, трое ее авторов – Джеймс Мэдисон, Александер Гамильтон и Джон Джей – опубликовали 85 статей под общим псевдонимом "Публий", составивших сборник "Федералист". Это незаменимый комментарий к Конституции, показывающий логику и ход мысли отцов-основателей.
Статью о Коллегии выборщиков написал Гамильтон. В первых же строках он сообщает о выборах президента: "Если их порядок и не совершенен, то по крайней мере великолепен". В чем же его великолепие?
Прежде всего в том, что президент избирается не каким-то постоянно действующим органом – федеральным Конгрессом или законодательными собраниями штатов, как предлагалось в других проектах, – а лицами, избранными специально для этой цели. При этом в число выборщиков не может входить ни законодатель, ни государственный служащий. Тем самым, полагал Гамильтон, удалось "возвести все практически возможные препятствия против заговоров, интриг и коррупции":
Осуществление коррупции значительного количества лиц требует времени и средств. Отнюдь не легкое дело внезапно втянуть их, рассеянных по тринадцати штатам, в любые комбинации, исходящие из мотивов, которые хотя и нет оснований квалифицировать как коррупцию, но тем не менее по своему характеру способных унести людей от выполнения своего долга.
Во-вторых, "особенно желательно максимально сузить возможности для буйства и беспорядков".
Однако меры предосторожности, к счастью, включенные в рассматриваемую систему, обещают эффективную защиту против этой беды. Выбор нескольких для создания промежуточной коллегии выборщиков потрясет сообщество куда меньше необычными или бурными конвульсиями, чем выбор одного, который сам по себе будет объектом общественных желаний. А когда избранные в каждом штате соберутся и проведут голосование в выбравшем их штате, находясь далеко и порознь друг от друга, на них окажут значительно меньшее влияние чувства и страсти, которые могли бы передаваться от них народу, чем если бы они собирались одновременно в одном месте.
Наконец, в-третьих, рядовые избиратели зачастую просто не в состоянии оценить кандидатов по достоинству.
Небольшая группа лиц, избранная своими согражданами из большой массы, лучше всего информирована и обладает должной проницательностью для этого сложнейшего исследования.
В статье Гамильтона есть рассуждение, будто специально написанное о выборах 2016 года. Главным источником заговоров, интриг и коррупции, способных помешать объективному выбору народа, он считает "желание иностранных держав достичь ничем не оправданного влияния в нашем руководстве. Разве не наилучший для этого путь протолкнуть своего собственного ставленника на пост высшего должностного лица Союза?".
Получается, что созданием Коллегии выборщиков отцы-основатели стремились избежать ситуации, возникшей на выборах этого года. А нам еще говорят об "архаичности" американской избирательной системы!
Конституция не предусматривала наличие политических партий, ее авторы считали их злом, раскалывающим общество и отравляющим атмосферу ядовитыми парами политиканства. Однако первые же после Джорджа Вашингтона выборы проходили в острой борьбе федералистов с республиканцами, возглавляемыми соответственно Джоном Адамсом и Томасом Джефферсоном (оба отсутствовали на Конституционном Конвенте: первый был послом в Лондоне, второй – в Париже). В дальнейшем именно партии взяли на себя функцию выдвижения выборщиков. На всеобщих выборах избиратель голосует за список выборщиков той или иной партии.
В настоящее время избиратель даже не знает имен выборщиков – в бюллетенях значатся имена кандидатов. Предполагается по умолчанию, что выборщик лоялен своей партии и голосует за ее кандидата. Однако в истории США было 157 так называемых "вероломных" выборщиков, и не раз итог президентских выборов зависел от решения нескольких или даже одного-единственного человека.
Первым в истории вероломным выборщиком стал в 1796 году пенсильванец Сэмюэль Майлз – военачальник, судья, мэр Филадельфии, бизнесмен-сахарозаводчик. Он должен был проголосовать за Адамса, но по здравом размышлении отдал свой голос Джефферсону, чем навлек на себя гнев сограждан, один из которых прислал в Gazette of the United States письмо со строгим окриком:
Я что, выбрал Сэмюэля Майлза, чтобы он решал за меня, Джону Адамсу или Томасу Джефферсону быть президентом? Нет! Я выбирал его, чтобы он делал, а не думал.
Джефферсону, впрочем, все равно не хватило трех голосов: он проиграл в Коллегии выборщиков со счетом 71:68.
Исключительным драматизмом отличались выборы 1800 года. Согласно действовавшей тогда норме (она была отменена в 1804 году 12-й поправкой к Конституции), пост вице-президента занимал кандидат, занявший второе место на выборах. Дабы избежать парадоксальной ситуации 1796 года, когда Джефферсон стал вице-президентом в кабинете своего злейшего врага Адамса, четыре года спустя партии выдвинули по два кандидата в расчете на то, что один из них станет президентом, другой – вице-президентом.
От республиканцев избирались Томас Джефферсон и сенатор Аарон Бэрр, проявивший недюжинное умение к тем самым интригам и комбинациям, которых так опасался Гамильтон. В пяти штатах тогда выборщиков избирало законодательное собрание. Бэрр колесил по ним, уговаривая своих сторонников стать членами ассамблей и проголосовать за республиканский список выборщиков. Эта его деятельность описана от первого лица в романе Гора Видала "Бэрр":
Наконец, я уговорил и Джорджа Клинтона поставить свое имя в избирательный бюллетень. Никогда бы мне не уговорить почтенных людей баллотироваться на столь маловажные посты, не сумей я убедить их, что мы непременно победим.
– Безумие, Бэрр, чистое безумие! – Клинтон негодовал: вдруг подумают, будто он жаждет занять место в законодательном собрании штата. – Мне, губернатору, совершенно не подобает…
– Бывшему губернатору…
– Тому, кто был губернатором, идти служить в эту вашу ассамблею, да я ее никогда не любил, и все ради офранцузившегося приспособленца, безбожника из Виргинии? Нет, сэр, увольте. Вот если бы вы баллотировались в президенты, ну, тогда дело другое, тогда пожалуйста, но не для Масса Тома.
Я убил на него уйму времени, но в конце концов бывший губернатор согласился вписать свое имя в избирательный бюллетень.
Джордж Клинтон – генерал Континентальной армии, губернатор штата Нью-Йорк в 1777–1795 и в 1800–1804 годах. "Масса" – искаженное master, то есть "хозяин": так рабы обращались к своему господину. Джефферсон был плантатором-рабовладельцем.
В результате этих энергичных усилий Джефферсон и Бэрр оказались финалистами гонки. И тут вдруг выборщик от Нью-Йорка, потомок французских гугенотов Энтони Лиспенар потребовал тайного голосования в коллегии. Лиспенара подозревали в том, что он хочет дважды проголосовать за Бэрра как нью-йоркца, хоть это и запрещено Конституцией (в ней сказано, что один из двух кандидатов не должен быть жителем того же, что и выборщик, штата). На Лиспенара нажали, и он отказался от этого намерения, публично отдав свои два голоса за Джефферсона и Бэрра. В итоге оба набрали по 73 голоса и право избрания президента перешло к нижней палате Конгресса.
В 1808 году вероломными оказалось уже шестеро выборщиков той же партии. Они должны были проголосовать за госсекретаря Джеймса Мэдисона как за президента и за уже знакомого нам генерала Клинтона как вице-президента. Однако трое из них поменяли кандидатов местами: Клинтон – президент, Мэдисон – вице-президент. А еще трое вписали в бюллетень выборов вице-президента имя посла США в Лондоне Джеймса Монро. Партия к тому времени уже дала трещину. Эти трое выборщиков принадлежали к фракции квидов, или старых республиканцев, недовольных внешней политикой Джефферсона – Мэдисона. (Слово quid происходит от латинского выражения tertium quid – "нечто третье". Так их обозначил предводитель фракции Джон Рэндольф. Кличка была подхвачена, поскольку по-английски это плитка табака, который любили жевать южане, из которых в большинстве состояла фракция.)
В 1832 году произошел самый массовый случай группового отказа выборщиков голосовать за кандидата своей партии. 30 выборщиков от Пенсильвании отказались проголосовать за кандидата демократов в вице-президенты Мартина Ван Бюрена и вписали в бюллетень имя своего сенатора Уильяма Уилкинса. Кандидат республиканцев Генри Клей потерял двух выборщиков – они воздержались. Выборы выиграли демократы: президентом стал Эндрю Джексон, вице-президентом – Мартин Ван Бюрен.
Спустя четыре года ситуация повторилась. 23 выборщика от штата Вирджиния проголосовали за кандидата в президенты Ван Бюрена, но отказались голосовать за его напарника, конгрессмена от Кентукки Ричарда Джонсона. Причина заключалась в моральном облике кандидата. Он никогда не был женат, но имел внебрачную дочь и открыто жил со своей рабыней-мулаткой, унаследованной от отца. Джонсон называл эту женщину своей фактической женой (вступить в законный брак с афроамериканкой запрещали законы штата Кентукки) и воспитывал двух дочерей от этой связи вместе со своей белой дочерью. По тем временам такое поведение было неслыханно скандальным. Из-за него он прежде уже потерял место в Сенате. В 1833 году мулатка умерла, но возмущение расистов осталось.
Демарш виргинских выборщиков не позволил Джонсону набрать необходимое большинство – 50 процентов плюс один голос. Коллегия тогда состояла из 294 выборщиков, а Джонсон получил 147 голосов – ему не хватило одного голоса. Вице-президента, согласно Конституции, выбирала верхняя палата Конгресса. Джонсон был избран.
В 1873 году, единственный раз в истории США, кандидат в президенты умер в промежутке между всеобщими выборами и голосованием в Коллегии выборщиков. Это был известный публицист и издатель Хорас Грили. Он избирался от демократической партии и все равно проиграл действующему президенту Улиссу Гранту. Но что прикажете делать его 66 выборщикам? 17 человек воздержались. 43 проголосовали за других видных демократов, не значившихся в бюллетене. А трое все-таки отдали свои голоса за покойника. Но Конгресс признал их недействительными.
На выборах 1960 года соперниками были вице-президент Ричард Никсон и сенатор Джон Кеннеди. Борьба была исключительно упорной. Кеннеди в итоге получил 303 выборщика. Но выборщик-республиканец из Оклахомы Генри Ирвин попытался учинить сговор. Он признавался, что "не переваривает" Никсона, и разослал телеграммы другим выборщикам от обеих партий, призывая их отклонить обоих главных кандидатов и голосовать за губернатора Вирджинии Гарри Берда, не значившегося в бюллетене, и сенатора Барри Голдуотера, проигравшего номинацию Никсону, как вице-президента. Сам он так и поступил. За Берда проголосовало еще 14 делегатов из штатов, где не существовало законов, обязывающих выборщика голосовать в соответствии с народным волеизъявлением.
Два последних случая "вероломства" выборщиков не связаны с намерением изменить итоги всеобщего голосования. В 2000 году выборщик от федерального округа Коламбиа демократ Барбара Летт-Симмонс, которая должна была проголосовать за Эла Гора, воздержалась в знак протеста против того, что округ не имеет полноценного представительства в Конгрессе (его представители в нижней палате пользуются статусом делегатов: они могут голосовать лишь по процедурным вопросам и в комитетах, но не на пленарных заседаниях, где принимаются законопроекты; в Сенате округ Колумбия вообще не представлен). К этому моменту спор за Флориду между Бушем и Гором уже завершился в пользу Буша, и один голос для Гора ничего не решал.
Наконец, в 2004 году выборщик от Миннесоты вместо того, чтобы подать бюллетени за Джона Керри как президента и Джона Эдвардса как вице-президента, подал оба бюллетеня за Эдвардса – предположительно, по ошибке, но установить точную причину невозможно, потому что голосование было тайным, а сам он не объявился. Это опять-таки никак не отразилось на общем результате – Керри получил на 35 выборщиков меньше, чем президент Буш. Но Миннесота благодаря этому инциденту приняла закон об открытом голосовании выборщиков.
Президентская кампания этого года была уникальна во многих отношениях, и прежде всего – вмешательством иностранного правительства или, во всяком случае, если не верить ЦРУ, некоего внешнего игрока. Может ли Дональд Трамп считаться кандидатом Республиканской партии? У него нет твердых политических убеждений, вожди партии публично открещивались от него и лишь тогда, когда он обеспечил себе номинацию, ухватились за его фалды. Сам он не раз говорил, что готов идти на выборы как независимый кандидат. Партия ему была нужна лишь постольку, поскольку он нуждался в ее аппарате, партийной машине. Можно ли при таких условиях говорить о партийности выборщиков и называть "вероломством" их свободный выбор?
Дональд Трамп получил на 2,8 миллиона голосов меньше, чем Хиллари Клинтон (у него – 62,9 млн, у нее – 65,8 млн). Петиция, призывающая выборщиков голосовать по совести, собрала 4,907 миллиона подписей. Некоторые выборщики уже заявили, что не будут голосовать за Трампа. Другие держат свое решение в тайне. По данным профессора-правоведа Гарвардского университета Ларри Лессига, таких выборщиков около 30 человек. Другой профессор Гарварда, специалист по конституционному праву Лоуренс Трайб утверждает, что голосование по собственному усмотрению полностью отвечает Конституции.
Правда, в 29 штатах и округе Колумбия есть законы, обязывающие выборщиков голосовать в соответствии с волей народа. Однако по этим законам еще никого никогда не наказали. Первый же случай их применения повлечет за собой апелляцию, которая дойдет до Верховного суда США, где тот же профессор Трайб легко докажет их неконституционность. Из 30 штатов, в которых выборы выиграл Дональд Трамп, такие законы существуют лишь в 15, да и там их нарушение трактуется как административное правонарушение и наказывается штрафом в размере от 500 до 1000 долларов. Однако голос такого выборщика трудно признать недействительным.
Единственное препятствие против голосования за Клинтон вместо Трампа заключается в том, что и она, и президент Обама признали результаты выборов. Но выборщики, отказавшиеся голосовать за Трампа, вовсе не обязаны голосовать за Клинтон. Они могут воздержаться или проголосовать за другого кандидата Республиканской партии. Если даже Конгресс аннулирует эти бюллетени, эти голоса все равно не достанутся Клинтон.
В активе Дональда Трампа сегодня значатся голоса 306 выборщиков. Этой цифры он точно не наберет. Но для того чтобы он не был избран, "вероломных" выборщиков должно оказаться не менее 37 человек. Тогда у Трампа останется 269 выборщиков, а ему нужно 50 процентов плюс один голос – это 270 из 538 выборщиков. При этом неважно, сколько станет у Клинтон (сейчас у нее 232 выборщика).
В этом случае президента будет избирать нижняя палата Конгресса (вице-президента, если он не избран Коллегией, избирает Сенат). В Конституции сказано, что законодатели выбирают из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Обе палаты Конгресса контролируются Республиканской партией, но среди республиканцев многие не хотят видеть Трампа президентом. Они способны заблокировать его избрание. Это возможно сделать при трех кандидатах. Третье место на выборах занял либертарианец Гэри Джонсон. Он собрал 3,28 процента голосов избирателей и не получил ни одного выборщика. Было бы нелепо делать его президентом, но для того, чтобы не пустить в президенты Трампа, он подходит.
Что произойдет, если президент не будет избран до 20 января – даты начала его полномочий? Президентом станет избранный вице-президент Майк Пенс. Уж его-то точно выберет если не Коллегия выборщиков, то Сенат.
