Кадровые перестановки в высшем руководстве страны, ряд назначений, громкие судебные процессы, непрекращающиеся споры между властями и оппозицией и появление новых политических фигур. Такими событиями запомнился 2015 год жителям Грузии.
Внутриполитические процессы, за которыми жители Грузии следили в течение всего 2015 года, в первую очередь запомнились громкими кадровыми перестановками, отставками и назначениями. Апофеоз кадровых перемен в Грузии наступил за неделю до Нового 2016 года, когда о своем уходе с занимаемой должности заявил теперь уже бывший премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили. При этом, выступая 23 декабря с чрезвычайным заявлением по этому поводу, экс-глава правительства не назвал каких-либо вразумительных причин своего ухода, однако отметил, что при его правлении Грузия достигла «исторических успехов»: подписала Соглашение об ассоциированном членстве в ЕС и добилась либерализации визового режима с Евросоюзом:
«Когда Бидзина Иванишвили предпринял беспрецедентный шаг, оставив пост по собственному желанию в зените своей популярности и влияния, он подал пример того, как политик должен приносить пользу стране, вовремя придя в политику и вовремя уйдя из нее. Искренне вам скажу, что пребывание у власти, должность, будь это пост министра внутренних дел или пост премьер-министра, – не самоцель. Для меня это возможность служить стране и народу. И эту политическую культуру стала внедрять наша команда. У нас еще молодая демократия, и очень важно, какой пример мы оставим нашим детям, будущему поколению. Должности временны, вечен только Господь. Поэтому я сегодня принял решение оставить пост премьер-министра. Сейчас, когда усилены позиции на внешних и внутренних направлениях развития нашей страны, я хочу пожелать успеха нашему будущему премьер-министру».
Вслед за отставкой премьер-министра свои должности автоматически покинули все члены правительства. Спустя несколько дней, 29 декабря, был утвержден новый состав правительства. Пост премьер-министра занял экс-глава внешнеполитического ведомства Георгий Квирикашвили, которого сменил его бывший заместитель Михаил Джанелидзе. В остальном состав кабмина не претерпел изменений, свои должности сохранили все министры. Однако при этом Квирикашвили не исключил, что в ближайшем будущем состав правительства может быть изменен. Первое заседание обновленного правительства под руководством премьера Квирикашвили состоялось 30 декабря.
В целом отставки и рокировки в правительстве продолжались в течение всего года. Первая отставка, наделавшая немало шуму, была объявлена в первый же месяц 2015-го. 23 января о своем добровольном уходе с поста министра внутренних дел неожиданно объявил Александр Чикаидзе, занимавший эту должность с ноября 2013 года. Поводом для его ухода послужил скандал, связанный с убийством грузинского бизнесмена Юрия Вазагашвили, которое стало одним из самых громких дел 2015 года. 20 января Вазагашвили стал жертвой взрыва на могиле собственного сына Зураба, который еще в 2006 году был застрелен полицейскими при задержании. Бизнесмен считал, что силовики, виновные в смерти его сына, избежали должного наказания. До прихода к власти «Грузинская мечта» обещала расследовать это дело, но, несмотря на победу коалиции, оно так и не было раскрыто. Сам бизнесмен незадолго до гибели заявил, что расследованию убийства его сына препятствуют действующие высокопоставленные чиновники МВД, которых, по его словам, покрывает сам министр. Чикаидзе обвинения опроверг, тем не менее принял решение уйти в отставку.
«Это решение стало следствием прозвучавших в последнее время обвинений в мой адрес. Будто я покрываю людей, участвовавших в убийстве Зураба Вазагашвили. Несмотря на то что это обвинение не соответствует действительности, я все же чувствую моральную ответственность, поэтому я оставляю занимаемый мною пост», – написал на своей странице в социальной сети Facebook Александр Чикаидзе.
Спустя три дня у МВД появился новый глава. На эту должность был назначен бывший руководитель охраны основателя правящей коалиции «Грузинская мечта» Бидзины Иванишвили 39-летний Вахтанг Гомелаури. А в начале февраля по обвинению в убийстве Юрия Вазагашвили был задержан бывший полицейский Гия Сосанашвили, который, однако, так и не признал своей вины.
В феврале глава государства Георгий Маргвелашвили назвал имя кандидата на должность председателя Верховного суда Грузии. Ею стала бывшая судья, доктор права Нино Гвенетадзе. Уже в марте парламент поддержал ее кандидатуру, и, таким образом, Нино Гвенетадзе стала первой женщиной, возглавившей Верховный суд Грузии. Положительно о ней отозвался и экс-премьер-министр страны Ираклий Гарибашвили после их первой же официальной встречи.
«Мы обменялись мнениями. Мы (правительство) полностью разделяем позиции председателя Верховного суда, наши взгляды совпадают в том, как нужно развивать систему и как сделать ее еще более независимой, непредвзятой и прозрачной. Мы немало говорили о финансовой стороне, например, о финансовом обеспечении судей. Мы, кстати, увеличили зарплаты судьям еще тогда, когда правительство возглавлял господин Бидзина Иванишвили. Говорили и о проблемах, которые копились в системе годами. В целом мы настроены оптимистично и верим, что госпожа Нино вместе со своей командой сможет добиться того, чтобы к судебной системе появилось реальное доверие», – сказал тогда Ираклий Гарибашвили.
Между тем в 2015 году Грузия получила и первую женщину-министра обороны. Этот пост в апреле заняла бывший депутат от «Республиканской партии», которая входит в состав правящей коалиции «Грузинская мечта», Тинатин Хидашели. Она сменила Миндию Джанелидзе, который возглавил Совет по безопасности и управлению чрезвычайными ситуациями при премьер-министре. В Грузии многие тогда задались вопросом, насколько армия готова принять «министра в юбке», однако сама Хидашели постаралась развеять все сомнения на свой счет в первый же рабочий день на новом посту:
«Принципиально важно для меня довести до конца реформу и разделить военную и гражданскую часть в оборонном ведомстве. Перейти на те стандарты, которые необходимы для членства в НАТО и международном сообществе. Естественно, будут случаи, когда вы увидите меня в военной форме, но это не главное для министра обороны. Министр должен служить армии отсюда – из гражданского сектора, и не должен становиться солдатом. И это требование XXI века».
Новый министр активно принялась за дело, она не только продолжила реформу в оборонной сфере, которая в том числе заключается и в перевооружении, но постаралась на практике ознакомиться с солдатской жизнью. Бывшего министра часто видели в форме, принимавшей участие в забегах вместе с военнослужащими или обедавшей вместе с ними в солдатских столовых. В течение года Хидашели оформила два контракта с французскими коллегами по приобретению средств ПВО, которые, как не раз подчеркивала министр, максимально защитят воздушное пространство страны. Детали сделок при этом не разглашались. Еще одним достижением в сфере обороноспособности страны Хидашели назвала и Центр обучения и оценки НАТО, открывшийся в этом году в Грузии.
Вместе с Хидашели в прежний состав правительства пришли и другие лица – новый министр по охране окружающей среды и природных ресурсов Гигла Агулашвили и новый глава ведомства по делам спорта и молодежи Тариэл Хечикашвили. В сентябре в отставку была отправлена министр иностранных дел Тамар Беручашвили. Ее сменил бывший министр экономики Георгий Квирикашвили, должность которого, в свою очередь, занял экс-вице-мэр грузинской столицы Дмитрий Кумсишвили.
В августе в Грузии появилось новое ведомство – Служба государственной безопасности (СГБ). Ее возглавил «принципиальный грузин с железными нервами», так один из депутатов парламентского большинства назвал Вахтанга Гомелаури, перекочевавшего из кресла главы МВД в кабинет руководителя СГБ. Само это ведомство было образовано в результате реформы Министерства иностранных дел, из которого были выделены несколько департаментов. Пост главы МВД занял бывший министр пробации Георгий Мгебришвили, а его место занял Каха Кахишвили.
В 2015 году в Грузии появился и новый главный прокурор, им стал бывший сотрудник финансовой полиции, экс-заместитель главного прокурора Ираклий Шотадзе. В соответствии с проведенной в этом же году реформой ведомства он будет занимать свою должность шесть лет. Шотадзе пообещал привлекать к работе в прокуратуре больше новых кадров и сделать работу ведомства прозрачной.
«В первую очередь необходимо сделать шаги в направлении большей прозрачности прокуратуры. В этом должен сыграть особую роль Прокурорский совет, у которого есть право задавать любые вопросы прокурору (новый совет при Минюсте, в который входят судьи, прокуроры и представители самого министерства). Думаю, подотчетность прокурора парламенту тоже важна – заседания транслируются в прямом эфире и любой желающий сможет их послушать», – рассказал Шотадзе. Кроме того, он пообещал продолжить процесс «восстановления справедливости».
Ответственность за «восстановление справедливости» взял на себя специальный департамент по расследованию преступлений, совершенных в процессе судопроизводства. Он был создан при Главной прокуратуре Грузии в марте 2015 года. В это ведомство, как объявили власти, может обратиться любой гражданин, считающий себя жертвой притеснений и гонений со стороны руководства страны в период правления «Единого национального движения». Люди действительно идут со своими жалобами в этот департамент, рассказывает юрист Центра по правам Тамар Авалиани, однако говорить о высокой эффективности работы ведомства, по ее словам, пока не приходится.
«Нам досталось очень тяжелое прошлое, тысячи дел пылятся на полках. Однако движения вперед в плане их расследования не видно. Недавно мы запросили статистику по тем делам, которые были расследованы в новом Специальном департаменте по расследованию преступлений, совершенных в процессе дело- и судопроизводства. Из более чем 70 тысяч дел новое ведомство расследовало только два! Представляете, два дела! Разумеется, это говорит о том, что мы вновь сталкиваемся с неэффективностью и безнаказанностью следственных органов. Мы считаем, что необходим какой-то другой механизм, который будет изучать подобные преступления. Этот механизм должен быть подотчетным в первую очередь не прокуратуре, а парламенту, он должен максимально дистанцироваться от исполнительной власти, от Министерства юстиции, от любых властных структур», – говорит Авалиани, и тогда, по ее словам, может быть что-то и изменится к лучшему.
Шумным и затяжным в 2015 году выдался процесс внесения очередных поправок в миграционное законодательство. Грузинские власти упорядочили и ужесточили закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» еще в конце 2014 года. Причем, ужесточили настолько, что в следующем году пришлось вносить определенные поправки уже для упрощения, так как иностранцы все чаще жаловались, что получать визы, вид на жительство и гражданство стало в разы сложнее.
Одним из шагов к упрощению миграционного законодательства послужило введение электронных виз для иностранцев. С весны 2015 года у туристов, желающих посетить Грузию на срок до 90 дней, появилась возможность получить визу, не выходя из дома. О том, как работает новшество, на презентации рассказал Владимир Гургенидзе, бывший тогда заместителем министра иностранных дел Грузии:
«Государство не собирается отказываться от благ, которые несет экономике страны иностранный туризм. Сегодня мы предлагаем обществу новшество под названием eVISA, которое позволит любому туристу без посещения консульств Грузии за рубежом, без излишней бюрократии получить электронную визу для пересечения границы Грузии», – сказал Гургенидзе.
Неизвестно, сыграли ли свою роль внесенные поправки, но в целом в 2015 году поток туристов, прибывающих в Грузию, по заявлениям властей, значительно возрос.
2015 год охарактеризовался и появлением новых фигур и даже партий на политическом небосклоне Грузии. Неожиданностью стал выход из оппозиционного «Единого национального движения» сразу четырех членов – депутатов Зураба Джапаридзе, Гоги Хачидзе, Павле Кублашвили и Гоги Меладзе. Одной из главных причин своего ухода из партии депутаты назвали опасность того, что в результате парламентских выборов 2016 года в законодательный орган с большинством голосов придут пророссийские силы. Чтобы воспрепятствовать этому, отколовшаяся «четвертка» создала «открытый новый политический центр», которому дали оригинальное название «Гирчи» («Шишка»). Депутаты пообещали привлекать к общему делу опытных профессионалов и даже разработать «далекий от популизма» план экономического развития страны. В самом «Нацдвижении» уход четверых бывших соратников восприняли как измену интересам партии, а их намерения назвали «политической инфантильностью». Ничего серьезного от деятельности «Гирчи» не ожидают и некоторые грузинские эксперты. Вот что, в частности, об этом говорил политолог Гия Хухашвили:
«Отделившиеся от ЕНД депутаты – второстепенные лидеры, они не в силах собрать вокруг себя так называемый нейтральный электорат. Это очень несерьезно. Среди них нет ни одного харизматичного лидера, у которого был бы этот потенциал. Это хорошо знакомая Грузии банальная история, где каждый второй уверен, что может взять на себя государственную миссию».
Тем не менее «Гирчи» продолжает свою деятельность, и новый политический центр даже уже открыл несколько офисов по всей стране.
О своих политических амбициях летом 2015 года заявили и грузинские беженцы из Абхазии и Южной Осетии. «Партия беженцев» – так без особых излишеств была названа эта новая организация. Сами члены партии называют себя «объединением людей, изгнанных войной из собственных домов и утративших веру в возможность и желание своего государства что-либо изменить в лучшую сторону». Председатель партии Лела Гуледани, сама беженка из Абхазии, во время презентации политической организации пообещала сплотить беженцев.
«Люди раздражены. Постоянное разочарование, недовольство властями, усталость оборачиваются распрями уже внутри беженцев. Больше двадцати лет государство не в силах решить эту проблему. Создается ощущение, что власти действуют методом «разделяй и властвуй», все делая для того, чтобы беженцы не консолидировались. Нас деморализуют, делают маргиналами, так как нас много и мы представляем силу. Поэтому мы считаем, что нам (беженцам) необходимо сплотиться, стать сильнее. Государство, в конце концов, должно использовать тот потенциал, который имеется у беженцев», – сказала Гуледани.
Однако сами власти, судя по всему, не согласны с подобными обвинениями. Бывший министр по делам беженцев и лиц, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий Грузии Созар Субари под конец года отчитался о проделанной работе сразу за все время правления «Грузинской мечты», которая пришла к власти в конце 2012-го. За эти три года, по словам Субари, 10 тысяч семей узаконили жилплощадь, примерно четырем тысячам передали новые или отремонтированные квартиры. Кроме того, он рассказал, что сразу 63 семьи поселят в Олимпийской деревне, которую отстроила китайская компания «Хуалинг групп» для Молодежного олимпийского фестиваля Европы, состоявшегося в Тбилиси летом.
Еще одним сюрпризом для граждан Грузии стало решение известного оперного певца Пааты Бурчуладзе о возможном уходе в политику. О своих планах певец рассказал журналистам в ноябре после первой рабочей встречи членов учрежденной им организации «Паата Бурчуладзе – Фонд развития Грузии», которая может послужить основой для будущей политической партии. В организацию вошли знакомые грузинской общественности лица, например, бывший советник президента Георгия Маргвелашвили Вано Мачавариани, бывший заместитель министра юстиции Давид Джандиери, политолог Хатуна Лагазидзе и другие. Тогда же журналисты прямо спросили Бурчуладзе, собирается ли он стать политиком. Певец ответил:
«Я никогда не думал быть оперным певцом, но жизнь мне дала такой шанс, и я его использовал. Я никогда не предполагал, что буду заниматься благотворительностью, но жизнь создала условия, чтобы я это делал. Поэтому я не отвечаю вам ни «нет» и ни «да». Если жизнь покажет, что это мой путь, я обязательно это сделаю».
Позже Бурчуладзе, видимо, решил, что это все же его путь, так как заявления, которые он сделал уже после первой презентации своей организации, были крайне политическими. В частности, он назвал Россию оккупантом и заявил, что у Грузии нет альтернативы европейскому пути развития.
В марте 2015 года ряд политических партий и неправительственных организаций выступили с инициативой изменить избирательную систему в Грузии. В частности, они потребовали упразднения мажоритарной системы и полного перехода на пропорциональную, как это еще до прихода к власти обещала сама «Грузинская мечта». Однако это обещание правящая коалиция исполнять явно не спешила, а прения о целесообразности внесения изменений в избирательную систему растянулись на весь год. В итоге, «Грузинская мечта» «добилась» того, что в июне сразу 14 политических партий Грузии и восемь НПО подписали меморандум с призывом к законодательному органу заменить мажоритарную избирательную систему на пропорциональную уже к выборам 2016 года. Это обращение поддержал и президент Георгий Маргвелашвили. Почему оппозиции, как парламентской, так и внепарламентской, не нравится мажоритарная система, объяснил один из лидеров партии «Новые правые» (она не представлена в парламенте) Мамука Кацитадзе:
«Во время мажоритарных выборов, чтобы победить, кандидату достаточно набрать 35% голосов. В итоге 65% голосов, которые были против кандидата, фактически теряются. В этих условиях получается, что правящая партия крадет голоса избирателей, так как всегда вчистую выигрывает мажоритарные выборы благодаря административному ресурсу. В итоге, набрав по партийным спискам 35%-40% голосов, победители получают в парламенте 75% мест, т.е. конституционное большинство. Так было и при Шеварднадзе, так осталось и при Саакашвили. К сожалению, «Грузинская мечта» не в состоянии отказаться от соблазна минимальным количеством голосов получить большинство мест в парламенте, оставив за бортом политический спектр страны. Бывшим оппозиционерам очень нелегко расстаться со всеми привилегиями власти», – сказал оппозиционер журналистам во время составления меморандума.
Однако в правящей коалиции дали понять оппонентам, что перейти на полностью пропорциональную систему к следующим парламентским выборам, которые состоятся осенью 2016 года, не получится, так как для этого не хватит времени. В итоге парламент под самый конец года все же приступил к обсуждению поправок в Избирательный кодекс, однако об отмене мажоритарной системы речь не шла. Были лишь уравнены одномандатные округа по числу избирателей. Тем самым власти провели новые границы избирательных участков, количество голосов в которых стало примерно равным, и, соответственно, у кандидатов в мажоритарные депутаты появились равные шансы.
Между тем именно разногласия по поводу реформирования избирательной системы стали поводом для бойкота промежуточных парламентских выборов, которые состоялись в Грузии в октябре в двух мажоритарных округах – Сагареджо и Мартвили. Необходимость в их проведении возникла из-за назначения депутата от Сагареджо Тины Хидашели министром обороны, а также из-за смерти депутата от Мартвили Наули Джанашия. Соперником правящей коалиции на этих выборах стал «Альянс патриотов» Ирмы Инашвили, однако победу в обоих округах одержали кандидаты от «Грузинской мечты».
Летом 2015 года телеканалы Грузии перешли на цифровое вещание, однако из всех событий в сфере телевизионных медиа жителям страны запомнился прежде всего громкий скандал вокруг оппозиционной телекомпании «Рустави 2». В августе в Тбилисском городском суде началось рассмотрение иска бизнесмена Кибара Халваши, бывшего владельца контрольного пакета акций телекомпании, который потребовал вернуть ему его долю в управлении «Рустави 2». Халваши настаивал на том, что прежние грузинские власти незаконно лишили его доли. Представители нынешнего руководства «Рустави 2» заявили, что за судебным процессом стоят грузинские власти. В итоге в ноябре судья Тамаз Уртмелидзе удовлетворил основные требования истца и признал его владельцем 60% акций телекомпании. Сторона ответчика приняла решение оспорить вердикт. Об этом сразу же после слушаний заявил адвокат «Рустави 2» Заза Бибилашвили:
«Произошло то, что мы и ожидали. Сегодня в Грузии была оформлена темная, евразийского типа диктатура Бидзины Иванишвили. Это просто беззаконие. Это преступление, совершенное руками судьи Тамаза Уртмелидзе, и он обязательно за это ответит. Мы не согласны с этим решением и сделаем все, чтобы оно не стало окончательным. Мы обязательно его обжалуем. Мы используем все возможные пути для того, чтобы справедливость восторжествовала», – заявил Бибилашвили, после чего руководство «Рустави 2» подало на апелляцию. Пока полномочия по управлению телекомпанией остаются за нынешним руководством, по крайней мере, они будут управлять «Рустави 2» все то время, пока длится процесс обжалования решения первой инстанции.
Запомнился ушедший год и перманентными требованиями оппозиции отставки мэра Тбилиси Давида Нармания. В качестве причин назывались плохое состояние дорог в столице, частые коррупционные скандалы в мэрии, которые порой заканчивались арестом, и не менее частые кадровые перестановки, что, по мнению оппозиции, указывало на кадровый голод в ведомстве. Еще одной причиной недовольства оппозиции и части населения столицы стали инфраструктурный проект «Панорама Тбилиси» и архитектурный комплекс на улице Мирза-Шафи, которые одобрила мэрия. По мнению противников строительства, эти объекты сильно навредят историческому облику Тбилиси.
Критиковали мэра Нармания и после разрушительного наводнения в центре Тбилиси, которое произошло в ночь на 14-е июня. Погибшими считаются 23 человека, более ста семей лишились крова. Оппоненты обвиняли градоначальника в том, что процесс возмещения ущерба и обеспечения жильем под его руководством был значительно затянут.
В уходящем году Грузстат опубликовал итоги переписи населения, проведенной в 2014 году – впервые за последние 12 лет. Результаты оказались неутешительными: с 2002 года население Грузии сократилось на 14% и составило 3 729 635 человек – то есть почти на 642 тысячи меньше, чем 12 лет назад.
Председатель парламентского комитета по здравоохранению Дмитрий Хундадзе сложившуюся ситуацию назвал тревожной. В опубликованном заявлении в социальной сети Facebook он призвал правительство и самих граждан Грузии задуматься о проблеме.
«Я уверен, что опубликованная Грузстатом информация обеспокоила каждого. Данные действительно тревожные. Если до этого дня проблемой номер один в стране были оккупированные территории, то сегодня наряду с ней важнейшей проблемой становится демографическое положение. Парламентский комитет по здравоохранению совместно с правительством начал разработку демографических проектов. Несколько из них общей стоимостью 70 миллионов лари уже реализованы. Однако все это пойдет насмарку, если у нас не будет населения. Отношение к этому вопросу должно измениться как со стороны правительства, так и общества. Мы вместе должные спасти генофонд Грузии», – сказано в заявлении.
Еще одним событием 2015 года стало лишение экс-президента Михаила Саакашвили гражданства Грузии. Летом он получил гражданство Украины, а, по грузинскому законодательству, получение гражданином Грузии гражданства другого государства является безусловным основанием для лишения его грузинского. Президент Георгий Маргвелашвили, подписавший соответствующий указ в отношении Михаила Саакашвили, назвал решение своего предшественника получить гражданство иностранного государства «оскорблением для страны и института президента». Сам Саакашвили в ответ обвинил грузинские власти в попытке «помешать ему принять участие в выборах в Грузии».
Тем временем правящая коалиция начала готовиться к парламентским выборам. В конце года появилась информация, что в политику может вернуться основатель «Грузинской мечты», миллиардер Бидзина Иванишвили. Об этом стало известно со слов одного из лидеров парламентского большинства, депутата Звиада Квачантирадзе, который, правда, исключил включение Иванишвили в избирательные списки «Грузинской мечты».
«Бидзина Иванишвили продолжает оставаться безусловным лидером и вдохновителем «Грузинской мечты», и его поддержка для нас является решающей. С нового года Бидзина Иванишвили примет активное участие в партийных и коалиционных мероприятиях «Грузинской мечты», – заверил депутат.
Выборы в парламент Грузии состоятся осенью 2016 года.
