Российская Контрольно-счетная палата Севастополя (КСП) обнародовала отчет о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и анализ реализации государственных программ города Севастополя» за 2020 год. Результаты его по многим показателям неутешительны.
И – исполнение
Так, в соответствии с данными мониторинга, по состоянию на 31.12.2020 кассовое исполнение бюджета города Севастополя по программным расходам составило 53 352,9 млн рублей или 85 % от утвержденного в сводной бюджетной росписи общего объема расходов на реализацию программных мероприятий – 62 755,1 млн рублей. При этом за трехлетний период 2018-2020 годов при ежегодном увеличении утвержденных объемов программных расходов наблюдается положительная динамика кассового исполнения бюджета по расходам на реализацию программных мероприятий: с 77 % в 2018 году до 85 % в 2020 году.
Вроде бы есть чем гордится местным властям, однако, как всегда, дьявол кроется в деталях. А в данном случае – в детализации.
Лучше всего обстоят дела по трем госпрограммам: «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе» – 100%; «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» – 98,5%; «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе» – 97,4%.
В то же время, наибольшее снижение уровня кассового исполнения в 2020 году в сравнении с аналогичным периодом 2019 года наблюдалось по двум программам: «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе» – на 25,1 процентных пункта; «Развитие информационного общества Севастополя» – на 14,7 процентных пункта.
Еще по трем госпрограммам города Севастополя в 2020 году снижение уровня кассового исполнения составило в диапазоне от 5,147 до 8,348 процентных пункта.
Больше всего в финансовом плане пострадал инвестиционный климат – наибольший уровень неисполнения программных расходов за 2020 год наблюдался в ходе реализации мероприятий госпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе» – 36,6%.
Наименьший уровень исполнения программных расходов наблюдается по подпрограмме «Развитие коммунальной теплоэнергетики города Севастополя» – 34,5% (или 98,85 млн рублей) от общего объема ресурсного обеспечения, предусмотренного на реализацию (286,9 млн рублей). Из 4-х целевых показателей достигнуто значение 2-х показателей (или 50 %).
Таким образом, все целевые показатели полностью были достигнуты только по 1-й программе из 20, а более или менее сносная эффективность понесенных расходов по критерию достижения целевых показателей признана лишь по 6 мероприятиям социально-экономического развития города.
П – показатели
Как указывает КСП Севастополя в своем отчете, многие пункты городских программ написаны, что называется, в пропагандистском стиле, то есть их выполнение невозможно проверить.
Как сообщают аудиторы, «на 2020 год в госпрограммах города Севастополя установлено 884 показателей, при этом их них только 674 (или 76,2%) имеют количественно измеримые показатели достижения целей, решения задач программы. А 210 (или 23,8%) показателей не являются количественными измерителями достижения определенных программами целей, что противоречит принципу измеряемости целей стратегического планирования».
Простыми словами – чистейшее очковтирательство. А если в числах, то в 2020 году по 12 государственным программам наблюдалось снижение уровня достижения целевых показателей в сравнении с 2019 годом.
«Система показателей не позволяет провести всестороннюю оценку как экономической, так и социальной эффективности управления государственными ресурсами при реализации всех государственных программ города Севастополя», – делает вывод контрольный орган.
П – подарки
Не смогли севастопольские чиновники справиться и с «подарочными» денежными средствами, выделенными из бюджета города Москвы.
Из бюджета столицы России бюджету города Севастополя за 2020 год было выделено 9 444,1 млн рублей. При этом кассовое исполнение бюджетных назначений по состоянию на 31.12.2020 составило 6 799,1 млн рублей или 57,4% от плана. В аналогичном периоде 2019 года было 68,8%.
Департамент городского хозяйства потратил 80,6% выделенных Москвой средств, а Главное управление информатизации и связи города Севастополя – 67,2%. Это «лучшие» показатели. В тоже время наименьший уровень кассового исполнения сложился по департаменту аппарата губернатора и правительства Севастополя – только 21,1%.
Э – эффективность
С данным показателем по многим городским программам ситуация удручающая. Уровень достижения ключевых показателей превысил процент использования средств всего по 6 городским программам, из которых лишь по одной было достигнуто полное выполнение всех ключевых индикаторов. Остальные же 14 программ получили крайне низкий коэффициент результативности использования бюджета (от 0,29) с гигантским разрывом между понесенными расходами и достигнутыми целевыми показателями.
По данным отчета контрольно-счетной палаты, особо неэффективно бюджетные назначения использовались при реализации программы «Жилище», на которую в прошлом году было потрачено 85,7% выделенных средств, при этом достигнуто только 25% целевых показателей.
В – выводы
«Документы стратегического планирования города Севастополя не в полной мере основываются на принципах единства и целостности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеримости целей, соответствия показателей целям», – делает выводы КСП по итогам мониторинга.
И обращает внимание на то, что половина – «27 из 54 ключевых индикаторов реализации стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года не отражены в государственных программах города Севастополя».
И, самое главное: «Система показателей не позволяет провести всестороннюю оценку как экономической, так и социальной эффективности управления государственными ресурсами при реализации всех государственных программ города Севастополя».
Ф – фантастика
В декабре прошлого года российский губернатор Севастополя Михаил Развожаев рассказывал об уровне выполнения федеральных целевых программ (ФЦП). Многие местные СМИ назвали озвученные цифры «фантастическими» – город якобы освоил 93,9% выделенных средств. При этом в 2019 году, в середине которого Развожаев был назначен врио губернатора вместо Дмитрия Овсянникова, выполнение ФЦП составляло 65%, в 2018-м, по разным данным, от 51 до 63%.
Но, как показывают реалии нынешней севастопольский действительности, чиновники если и умеют работать, то только с цифрами. Например, в отчеты включаются суммы контрактов, которые только заключены, но еще не выполнены и т.п.
Контрольно-счетная палата отчет о выполнении ФЦП за 2020 год еще не опубликовала. В то же время, губернатор Развожаев в конце апреля должен отчитаться перед российским Законодательным собранием Севастополя. Интересно будет сравнить цифры.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: