Резкие изменения в международной ситуации из-за отказа Дональда Трампа продолжать политику предыдущей администрации США привели к тому, что и Украина, и страны Евросоюза оказались вынуждены пересматривать свои ключевые политические стратегии, пишет Радио Свобода.
В Брюсселе 6 марта проходит чрезвычайный саммит Европейского союза, посвященный поддержке Украины и укреплению обороноспособности европейских стран. После того, как администрация президента США Дональда Трампа объявила о приостановке военной помощи Киеву, европейские союзники Украины объявили, что не прекратят ее поддержку. Однако насколько реальны эти обещания и в какие конкретные действия они выльются?
"Мы переживаем решающий момент для Украины и европейской безопасности. В ходе консультаций с лидерами стран Европы я увидел с их стороны намерение ответить на возникшие вызовы и приверженность укреплению безопасности Европы, обеспечению мира на нашем континенте и долгосрочной безопасности Украины", – заявил накануне саммита председатель Европейского совета Антониу Кошта.
Президент Франции Эммануэль Макрон накануне саммита заявил, что в связи с угрозой, которую представляет Россия для Евросоюза, и возможным изменением политики США инициирует дискуссию о том, чтобы Франция как ядерная держава гарантировала безопасность других стран ЕС. Президент Франции признал, что Соединённые Штаты "изменили позицию" по отношению к войне в Украине. Макрон заявил, что надеется, что США останутся союзником Европы, но необходимо быть готовыми и к тому, что они могут перестать им быть, и укреплять общеевропейскую оборону. Ничего не делать, подчеркнул Макрон, было бы "безумием".
А глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о ряде мер, которые предлагает принять Еврокомиссия для укрепления обороноспособности ЕС – на фоне войны в Украине и наметившихся изменений политики США.
"Европа готова значительно увеличить свои расходы на оборону. И для того, чтобы отреагировать на краткосрочную необходимость действовать и поддержать Украину, и в долгосрочных целях – чтобы взять на себя гораздо больше ответственности за нашу собственную европейскую безопасность", – заявила фон дер Ляйен.
В целом бюджет плана перевооружения ЕС и других мер повышения обороноспособности оценивается в 800 миллиардов евро. Он предусматривает привлечение 150 миллиардов в качестве кредитов, в том числе на закупку оружия для Украины и производство средств ПВО, ракет и боеприпасов, а также беспилотников и средств защиты от них. Оставшиеся 650 миллиардов предполагается получить за счёт средств Европейского инвестиционного банка, частных инвесторов и повышения расходов стран-членов ЕС на оборону – в среднем на 1,5% ВВП. Одно из предложений Еврокомиссии – разрешить направлять на нужды обороны деньги, которые ЕС выделяет странам-членам союза на развитие менее развитых регионов.
Проблема в том, что сейчас в распоряжении европейских лидеров есть лишь 30 млрд евро, уже обещанных Украине в нынешнем году. Однако для того, чтобы возместить потери, которые возникнут в результате приостановки американской военной помощи, по экспертным оценкам, до конца нынешнего года потребуется еще 30 млрд евро.
Насколько реальны все меры, предлагаемые европейскими политиками, а главное – не запоздали ли они? Сможет ли Европа при необходимости сама помочь Украине, чтобы добиться завершения войны справедливым миром, как о том заявляют и в Киеве, и в европейских столицах? Об этом в разговоре с корреспондентом Радио Свобода размышляет один из ведущих европейских экспертов в сфере безопасности Карло Масала.
•Карло Масала – профессор международной политики Университета бундесвера в Мюнхене. Он работал в Высшей школе НАТО в Риме и считается одним из самых известных и опытных консультантов правительства ФРГ и бундестага по вопросам безопасности. Его книга "Миропорядок. Глобальные кризисы и иллюзии Запада" вышла в 2022 году в четвертом издании.
Кто поможет Украине?
– Украинские эксперты считают, что после приостановки военной поддержки США оружия ВСУ хватит еще на шесть месяцев. Будет ли у Европы реальная возможность помогать Украине?
– Если Европа окажется не в состоянии закрыть возникшую брешь, это будет, по моей оценке, очень большая проблема. Здесь есть два комплекса проблем. Первый – это все, что касается разведки, командования и текущих повседневных вопросов. Если Украине будет отказано в подобной помощи, то она, можно сказать, ослепнет и оглохнет. Однако о подобном я до сих пор ничего конкретного не слышал. (Интервью было взято до того, как поступила информация о прекращении обмена разведданными между США и Украиной – РС).
Сейчас ситуация не столь драматична. Однако она может заметно ухудшиться через два или три месяца
– А второй комплекс?
– Об этом американцы еще решение не приняли, но это бы сделало европейскую поддержку проблематичной. Я имею в виду то, что США еще не начали проводить экспортный контроль. Американцы могут так же, как все другие страны, сказать, что военное оборудование, которое производится в Европе или где-то в других точках мира, но содержит американские компоненты, не должно поставляться в Украину. И тогда мы будем в совершенно новой ситуации. Мы знаем о дискуссии, которая велась два года назад, о старых немецких танках, которые Германия продала Эстонии или Литве, потому что у нее самой уже были новые танки. Чтобы эти старые танки можно было послать в Украину, другим странам требовалось наше разрешение. И то же самое может случиться, если в поставляемом оружии будут американские компоненты. Но к этому выводу Трамп еще не пришел. Если он подведет и тут черту, то ситуация будет еще драматичнее.
– А как вы ее оцениваете на данный момент?
– В настоящий момент она не столь драматична. Однако она может заметно ухудшиться через два или три месяца в том, что касается противовоздушной обороны. ПВО Украины базируется на системах "Пэтриот" и на немецких IRIS-T SLM, но принципиальны именно "Пэтриоты". Если для них не будут поставляться управляемые ракеты, то Украина не сможет защищать такие города, как Киев и Одесса, в той мере, в которой она это делает сейчас. В подобном случае удары, наносимые баллистическими ракетами из России, были бы намного успешнее, чем в прошлые годы.
– То есть положение Украины будет ухудшаться?
– Я не вижу никаких признаков того, чтобы Украина говорила о прекращении сопротивления. Однако решающим фактором будет, насколько далеко пойдет Дональд Трамп в своих намерениях ограничить помощь Украине и будут ли европейцы в состоянии заполнить возникший вакуум.
– Насколько реалистично нападение России на страны НАТО в ходе следующего конфликта в Европе?
– С одной стороны, мы видим уже подготовку российских вооруженных сил для "дня после". Оружие производится, в армии будет около 1,5 миллиона солдат. Ежедневно призываются до 30 тысяч человек, из которых далеко не все отсылаются в Украину. Российские военно-морские силы, прежде всего атомные подводные лодки, в массе своей оказались войной не затронуты, ВВС, за исключением некоторых стратегических бомбардировщиков, тоже. То есть Россия не так ослаблена, как нам хотелось бы верить.
Я не вижу никаких признаков того, чтобы Украина говорила о прекращении сопротивления
– Вы исходите из худшего сценария, согласно которому Украине придется отдать свои территории? На каких условиях возможно перемирие?
– При установлении перемирия будет важен вопрос, который нам сейчас кажется неудобным, но Россия поставит Украину перед выбором: что она будет готова отдать? Я исхожу из того, что Москва потребует территорий, которые она уже займет к тому времени, а также Крыма (аннексирован Россией в 2014 году – РС). Но я не знаю, будет ли демаркационная линия проведена именно там, где на тот момент будут стоять российские и украинские войска. Однако это было бы, по крайней мере, маленьким успехом Украины – по сравнению с возможными максимальными требованиями Москвы.
Миротворцы: кто, сколько, при каких условиях?
– Украина ожидает гарантий безопасности от стран НАТО. Это касается обеспечения условий перемирия. Кто готов предоставить такие гарантии? Высказывается мнение, что для поддержания мира необходимо будет отослать в Украину 100-150 тысяч солдат.
– В отношении поддержания безопасности с помощью военных из третьих стран на демаркационной линии существуют две модели. Первая – это дислокация 20-30 тысяч, максимально 50 тысяч солдат. 150 тысяч Европа не может предоставить, это можно сказать со всей ясностью. Это число в действительности следует умножить на три. Ведь есть ротация: войска, которые готовятся к отправке, войска, которые находятся на месте, и войска, которые только что отведены. Это значит, мы говорим о почти полумиллионе солдат, которые привязаны к Украине! И если эти войска должны обеспечивать сдерживание независимо от того, будут ли американские гарантии безопасности или нет, то они должны быть оснащены как регулярная армия. Им будут нужны танки, ПВО, артиллерия и так далее.
– Это будет возможно?
– Если мы эти войска так оснастим, то по сути дела мы оголимся, если иметь в виду защиту самих стран НАТО. Это значит, что мы предоставим России новую возможность для нападения на восточном фланге НАТО, поскольку все люди и весь материал будет привязан к Украине. Поэтому я считаю реалистичнее французско-британский план.
– В чем его суть?
– По этому плану в Украине было бы дислоцировано 20-30 тысяч военных, которые бы защищали наиболее важные пункты в стране, а демаркационную линию патрулировали бы военные самолеты. Только вот эти самолеты нельзя будет задействовать без массивной американской поддержки. И это самый основной пункт. Поскольку нет уверенности в том, что Трамп решится предоставить военную поддержку для обеспечения безопасности европейских войск. Ведь он исходит из странного представления, что, если будет подписана сделка с Украиной о добыче полезных ископаемых и американские предприятия начнут добывать их там, то это подействует в достаточной степени как сдерживание России. Тут я могу только напомнить, что 24 февраля 2022 года в Украине тоже были американцы – предприниматели, дипломатический персонал, военные, – однако это не отвратило Путина от попытки взять Киев.
Без поддержки США европейских войск не будет
Но без поддержки США европейских войск не будет. Я вижу немного государств, Франция при этом представляет исключение, которые бы сказали: мы пойдем туда с риском попасть под удар российской армии. Без американских гарантий, таких, как Шестой флот США в Средиземном море или Пятый флот в Балтийском (это то, что дислоцируется вблизи Европы) – я не вижу этой готовности. На этот риск большинство государств не пойдет. Необходимы воздушные силы, а для этого нужна американская поддержка. Рисковать без сильной ядерной державы за спиной вряд ли кто-то решится.
То, что мне кажется более реальным в данном случае, – это войска по поддержанию мира с мандатом Совета Безопасности ООН, а этот мандат не обойдется без голосов России и Китая. Тогда в Украине будут стоять 80 тысяч военных, среди которых окажутся, конечно, и европейцы, но и, допустим, военнослужащие Пакистана, Индии, Бангладеш или Филиппин, которые будут без тяжелого вооружения проводить наблюдательную миссию.
Нападение на Нарву?
– Что ожидает Европу после возможного установления перемирия?
– Предположим, перемирие будет установлено. Я исхожу из того, что россияне выведут из Украины те в основном контрактные вооруженные силы, которые сейчас там дислоцируются, и пошлют туда срочников. Это означает, что тогда испробованные в бою подразделения будут находиться в распоряжении российских вооруженных сил – потенциально готовые для применения в других местах.
– Тогда возможно и гипотетическое нападение на страны НАТО?
– Главным пунктом будет то, почувствует ли Россия, что страны НАТО не проявят полного единства, если она что-то предпримет, например, в Балтийском регионе. Если решимости у стран НАТО не будет, то со всей вероятностью нападение произойдет. Я думаю, нужно исходить из того, что Россия предпримет попытку протестировать НАТО в рамках ограниченной акции, которая не будет выглядеть как однозначно требующая ввода в действие статьи 5 Устава НАТО (она говорит о том, что нападение на одну из стран-членов приравнивается к нападению на весь союз). Если статья 5 все же будет применена, российские войска могут снова отойти. Если же нет, то это будет означать конец НАТО, и Путин победит. Сейчас в Европе готовятся к большой войне, но я думаю, сначала мы столкнемся с "тестом", а не с чем-то крупным, вроде нападения на Польшу. Потому что в последнем случае вероятность приведения в действие статьи 5 относительно велика.
– Встает вопрос, будет ли НАТО готова реагировать или нет?
– Этого мы не знаем. Через пару дней выходит моя книга "Если Россия победит", и там я проигрываю в точности этот тест. Я прихожу к выводу, что статья 5 не будет приведена в действие. Книга в целом сложнее, тут речь об основном сценарии (эстонцы меня, боюсь, возненавидят), а именно – городе Нарва, который находится в нескольких километрах от российской границы: 60 тысяч жителей, более 80 процентов говорят по-русски, 35 процентов обладают российским паспортом. Вспомним о "зеленых человечках" в Крыму. Много их на сей раз не потребуется, скажем, две бригады. И вот город будет взят. В этом случае Россия подаст сигнал, что речь идет только о "защите русского меньшинства" и поставит вопрос государствам НАТО, готовы ли они из-за города с 60 тысячами жителей рисковать вступить в большой конфликт с ядерным компонентом. Одна возможность: государства НАТО посчитают, что и маленький город достоин защиты на таких условиях, поскольку НАТО – это единое целое. Если же они не приведут в действие статью 5, то тогда все государства НАТО проиграют, альянс де-факто развалится. Ведь для чего существует эта статья, как не для сплоченной защиты? Такого сценария, конечно, всем бы хотелось избежать.
•Вечером 4 марта, выступая в Конгрессе США, президент Дональд Трамп положительно отозвался о примирительном послании Владимира Зеленского, выразившего готовность продолжить переговоры и подписать украинско-американское соглашение о минеральных ресурсах.
•5 марта в интервью телеканалу Fox News советник президента США по национальной безопасности Майк Уолц заявил, что Вашингтон намерен довести до успешного завершения переговоры с Киевом, после чего Трамп "может рассмотреть вопрос о прекращении паузы" в предоставлении военной помощи Украине.
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
30 сентября 2022 года после проведения на оккупированных украинских территориях фиктивных референдумов о вхождении в состав России Москва объявила об аннексии Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областей Украины.
** ** ** ** **
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://dmaergzqtykme.cloudfront.net/следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
