«Сугубо политическая реакция»: почему Россия раскритиковала украинский законопроект о коренных народах Крыма

В Государственной думе России раскритиковали законопроект президента Украины Владимира Зеленского о коренных народах, который тот внес на рассмотрение Верховной Рады еще 18 мая. Российских депутатов возмутило то, что документ не предполагает статуса коренного народа Украины для русских.

Следом спикер Министерства иностранных дел России Мария Захарова обвинила Украину в «укреплении на националистических и неонацистских позициях». Российские власти Крыма даже призвали Кремль ввести против Украины санкции. Украинский законопроект о коренных народах определяет таковыми крымских татар, караимов и крымчаков – этносы без собственных государств. В пояснительной записке необходимость его принятия обосновывается, в частности, российской аннексией Крыма и Севастополя – исторической родины вышеуказанных коренных народов. О том, насколько оправданной можно считать российскую критику законопроекта, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Заместитель постоянного представителя президента Украины в Автономной республике Крым Тамила Ташева участвовала в разработке законопроекта о коренных народах и рассказала Крым.Реалии, чем он поможет этим этносам на практике.

– Там упоминается поддержка культурных центров, представительных органов коренных народов, средств массовой информации, которые вещают на их языках. Законопроект был разработан не по декларативным принципам. Когда в Верховной Раде за него проголосуют, Кабинет министров должен разработать определенные процедуры выделения и расходования средств на конкретные мероприятия, проведения конкурсов и так далее. Чисто механически есть процедура принятия закона, а есть принятие подзаконных актов. Так вот, если будет выработана процедура поддержки коренных народов, то далее это уже вопрос финансовых возможностей государства. Однако свое желание помочь им Украина уже заявила. Это сильная позиция страны и на международном уровне: мы сможем говорить на разных площадках, что три коренных народа и особенно крымские татары угнетаются на территории оккупированного Крыма.

Именно с этим аспектом законопроекта Тамила Ташева и связывает негативную реакцию депутатов Госдумы России.

– Они озвучили ряд страшилок, им явно очень не хочется, чтобы такой закон принимался – именно потому, что он усилит украинские позиции на международном уровне, а также консолидацию украинцев и крымских татар на полуострове. В Крыму оккупационные власти фактически ничего не дали крымским татарам, кроме притеснений. В России есть законы про восстановление их определенных прав, которые, впрочем, не касаются статуса коренного народа и права на самоопределение. Насколько я знаю, крымские татары рассматривают это как фикцию. По поводу того, что депутаты Госдумы считают русских коренным народом Украины – увы, не очень образованные люди часто путают коренные народы и национальные меньшинства. У последних есть свое государство за пределами страны, где они живут, а у первых – нет. Мне кажется, в Госдуме эти понятия путают целенаправленно.

По оценке Тамилы Ташевой, это лишь один из примеров того, как современная Россия неуместно вмешивается в дела других государств.

Глава Меджлиса крымскотатарского народа, также участвовавшего в разработке законопроекта, Рефат Чубаров считает этот документ важным этапом на пути к обеспечению прав коренных народов Украины.

– В нем есть статьи о культурных правах коренных народов – образовательных, языковых, о праве на устойчивое развитие, об информационных правах, о правовом статусе представительных органов и национальных институтов, а также о международном представительстве коренных народов Украины. Все эти направления содействуют развитию и сохранению коренных народов Украины, и их проблемы не могут быть разрешены без утверждения законом подходов самого государства. Важно подчеркнуть, что согласно первой статье законопроекта, коренными народами считаются автохтонные этнические сообщества, которые сформировались на территории Украины, находятся в меньшинстве, выступают носителями самобытных языка и культуры, имеют традиционные социальные, культурные или представительные органы, но не имеют собственного государственного образования за пределами страны.

В свою очередь, заместитель председателя украинской общественной организации «Фонд исследования и поддержки коренных народов Крыма» Вячеслав Ломброзо отмечает, что их представители ждали принятия такого закона еще с 1996 года.

– Тогда в Конституции Украины были указано, что статус коренных народов определяется отдельным законом, который так и не приняли. Это было несправедливо. То, что сейчас есть такой законопроект, я оцениваю только позитивно. На самом деле он помогает не только коренным народам, а самой Украине определиться, что у нее есть обязательства по обеспечению и гарантии их индивидуальных и коллективных прав. Очень важно, что этот законопроект предусматривает защиту культурных, образовательных, религиозных, языковых прав, потому что коренные народы Украины малочисленны. Соответственно, им нужно предоставлять дополнительные права и гарантии для сохранения и развития этих культур. Также важно положение, которое дает представителям коренных народов возможность участвовать в официальных делегациях.

Член Мелитопольской караимской общины Украины Елена Арабаджи также приветствует законопроект, особенно в части правового статуса и официального представительства.

– Теперь мы обретаем законный статус своего существования. Я в Мелитополе живу уже в пятом поколении, а мои дети и внуки уже в шестом-седьмом поколениях – и мы не считались коренным народом. Наши предки в Крыму живут 800 лет. У нас есть «Союз караимов Украины», и теперь мы сможем говорить об официальном представительстве. У нас есть и локальная организация, которая представляет караимов материковой части Украины. Этот законопроект дает нам право говорить на международном уровне от имени своего народа, так что, конечно, это огромная поддержка. Я сейчас не говорю о каких-то финансовых вливаниях – нет, мы об этом не думаем ни в коей мере. В первую очередь, мы думаем о нашем правовом статусе и сохранении культурно-исторического наследия нашего народа.

Между тем, член Комитета Верховной Рады Украины по правам человека и национальным меньшинствам Нелли Яковлева прогнозирует, что законопроект о коренных народах пройдет первое чтение уже до конца летней парламентской сессии.

– В принципе, мы можем провести через комитет решение принять его в первом чтении и в целом. Но мы понимаем, что для этого нужно согласие всех политических фракций. На сегодняшний момент я не готова ответить, все ли фракции в парламенте готовы голосовать за законопроект в целом или все-таки будут настаивать на своих правках. Я, честно говоря, не понимаю, почему в Госдуме настолько однозначно осуждают наш законопроект. Мы со своей стороны закрепляем историческое право на земли и на территорию Крыма в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года и с Декларацией о правах коренных народов. Приняв этот законопроект, мы получаем один из инструментов для деоккупации Крыма. Параллельно коллеги разрабатывают законопроект о национальных меньшинствах, и вполне логично, что русских определят именно так.

Глава российского Антидискриминационного центра «Мемориал» Стефания Кулаева указывает на то, что Россия при негативной реакции на украинский законопроект имеет недоработки в собственном законодательстве о коренных народах.

– Реакция российской стороны, конечно, политическая и имеет сугубо политические корни. При этом она неправильная в юридическом плане: понятие коренных народов введено международными документами, оно не придумано ни в Украине, ни в России. Ни под одну статью Декларации ООН о правах коренных народов русское население Украины не подпадает. В этом смысле я думаю, что Украина следует ближе к международному праву, чем Россия. Российский закон о гарантиях прав коренных и малочисленных народов опирается только на тот пункт международного определения, который говорит о людях, живущих племенным, кочевым образом. Это неправильно: коренными народами России следует признать, согласно второму пункту определения, потомков народов, населявших эти земли до возникновения нынешних границ, которые сегодня уже не кочуют и живут в городах.

Впрочем, по наблюдениям Стефании Кулаевой, даже имеющийся российский закон не реализуется в полной мере, а права коренных и малочисленных народов попираются: в частности, в экологическом аспекте, при добыче полезных ископаемых на их территориях.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)