Уже в конце июня состоятся переговоры по вступлению Украины и Молдовы в Евросоюз. Что этому предшествовало и как Украине удалось избежать блокировки Будапешта, читайте в материале Радіо Свобода.
К официальному открытию переговоров Украины и Молдовы о вступлении в ЕС, которое состоится 25 июня в Люксембурге, уже все готово. Евросоюз стремится провести так называемую межправительственную конференцию, чтобы отметить это событие.
7 июня в Брюсселе Европейская комиссия представила устный отчет представителям 27 государств-членов Евросоюза по обеим странам и необходимым реформам, которые они должны были выполнить на долгом пути к этой цели.
Кишинев имел три незавершенные реформы, а Киев – четыре – в основном по вопросам верховенства права.
Претензии Венгрии
Согласно устному сообщению, которое позже отправили в письменной форме в столицы Евросоюза и которое получило Радіо Свобода, обе страны завершили все шаги.
Что касается Молдовы, то все страны-члены ЕС согласились с оценкой. А в отношении Украины 26 стран поддержали мнение Комиссии. Венгрия выразила недовольство, сетуя, что Украина еще не сделала достаточно для защиты прав венгерского меньшинства в стране. Права людей, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются одним из четырех условий, которые должна была выполнить Украина.
В какой-то момент казалось, что никакой межправительственной конференции ни в одной из стран в конце месяца не состоится, поскольку пока Украина и Молдова в этом процессе идут в паре.
Для того чтобы межправительственная конференция состоялась в июне, по сути, необходимо, чтобы государства-члены ЕС единогласно согласились с рамочными соглашениями о переговорах Украины и Молдовы. Они, по сути, очерчивают основные принципы долгих переговоров по расширению впереди двух стран.
12 июня послы ЕС надеялись принять эти рамки, но Венгрия настаивала на том, что еще не готова согласиться. Однако вопрос вернулся на обсуждение поздно вечером 14 июня с компромиссом, приемлемым для Будапешта, всех других государств-членов ЕС и даже для Украины.
Предыстория
Чтобы понять этот процесс, следует начать с того, что указано в (письменном) устном докладе о работе Украины по национальным меньшинствам. Во-первых, она указывает на то, что Киев сделал в начале 2024 года для выполнения требований Европейской комиссии, вытекающих из ее ноябрьского отчета о расширении ЕС. Речь идет о принятии методологии использования языков национальных меньшинств, создании дорожной карты для образования для национальных меньшинств и создании Совета общественных объединений национальных меньшинств (сообществ).
Документ также отмечает, что Киев недавно создал механизм финансовой компенсации за перевод избирательных материалов на языки меньшинств на украинский.
Окончательная оценка отмечает, что Украина «приняла несколько законов и приняла меры по выполнению рекомендаций Венецианской комиссии от июня 2023 и октября 2023 года, связанных с законом о национальных меньшинствах и законами о государственном языке, медиа и образовании». А дальше подытоживает: «отмечая, что Венецианская комиссия не высказалась относительно выполнения ее рекомендаций, [Европейская] Комиссия считает, что Украина приняла все необходимые меры. Таким образом, этот шаг завершен.
Углубляясь в детали
По данным источников, присутствовавших на собрании, представители всех стран выразили четкую поддержку оценки Комиссии и призвали быстро принять рамочное соглашение, чтобы межправительственная конференция могла состояться 25 июня.
Однако Венгрия упомянула об 11 вопросах, которые, по мнению Будапешта, Украина еще не разрешила.
В целом эти вопросы можно свести к трем основным сферам:
- восстановление статуса системы школьного образования национальных меньшинств;
- восстановление некоторых языковых прав при взаимодействии с государственными органами;
- восстановление права на политическое представительство на региональном и национальном уровнях.
По сути, Венгрия хочет вернуться к законодательству Украины, которое существовало до 2015 года, когда Украина начала вносить изменения в законы о национальных меньшинствах и государственных языках. В отношении этого Будапешт хотел добавить две поправки к рамочному соглашению о переговорах и вступительному заявлению потенциальной межправительственной конференции, по сути, касающейся двух вопросов.
Во-первых, Будапешт хочет, чтобы в обоих документах было указано, что Украина должна разработать план действий, посвященный защите прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам. Во-вторых, Венгрия хочет, чтобы были письменные ссылки на Договор об основах добрососедства и сотрудничества между Украиной и Венгрией от 1991 года, а также Декларацию о принципах сотрудничества между Венгрией и Украиной в области обеспечения прав национальных меньшинств – еще один официальный документ того же года.
Что дальше?
В компромиссном тексте, согласованном в конце прошлой недели, план действий остается. Зато в нем просто говорится, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны быть защищены в соответствии с Конституцией Украины. Кроме того, Украина должна добросовестно выполнять соответствующие двусторонние соглашения с государствами-членами ЕС».
Туда также добавили, что Европейская комиссия будет мониторить выполнение Украиной реформ в сфере прав национальных меньшинств и регулярно будет отчитываться об этом государствам-членам ЕС.
На первый взгляд, это не кажется большой проблемой, но другие страны-члены недовольны тем, что двусторонние вопросы вовлекаются в переговоры о расширении на столь ранней стадии. Они боятся, и на определенных основаниях, что Будапешт может наложить вето на каждый шаг Украины по пути в ЕС, используя предположение, что Киев недостаточно защищает национальные меньшинства.
Двусторонние вопросы между страной-членом и страной-кандидатом часто замедляют процесс вступления в ЕС. Достаточно посмотреть на отказ Болгарии в течение последнего года начать переговоры о вступлении с Северной Македонией из-за того, что Скопье не внесло изменения в свою конституцию, которые должны упомянуть болгар как одну из основательных наций.
С другой стороны, многие дипломаты, с которыми я общался, по меньшей мере рады, что конкретные ссылки на двусторонние договоры между Венгрией и Украиной исчезли.
Они также отметили, что компромисс по этому поводу всегда выглядел возможным. Особенно потому, что Венгрия берет на себя ротационное председательство в Совете ЕС с 1 июля, а эта страна стремится не иметь дело с Украиной в течение следующих шести месяцев. Поэтому ключевой задачей было завершить все дела в конце июня.
Пока остается лишь одно небольшое препятствие, которое нужно преодолеть, прежде чем сможет начаться межправительственная конференция.
Речь идет о дебатах и голосованиях по рамочным соглашениям, которые состоятся 20 июня в парламенте Нидерландов. Это скорее формальность, но с момента всеобщих выборов в ноябре прошлого года нидерландский парламент стал более скептическим к расширению Евросоюза. Впрочем, там все еще большое большинство, и оно поддерживает Украину.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d32ma0ydj15jee.cloudfront.net/следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: