Обмены военнопленными между участниками войны начались почти сразу после начала полномасштабного вторжения России в Украину, но прошлым летом паузы между ними стали длиннее. Почему Российская Федерация задерживает обмены? Есть ли у Украины рычаги влияния для освобождения своих граждан? На эти вопросы попыталась ответить редакция Радіо Свобода.
В эту пятницу завершилась операция по обмену пленными, продолжавшаяся с 25 июня. По обновленным данным Координационного штаба по вопросам обращения с военнопленными, это 53-я операция, всего за время полномасштабной войны удалось вернуть 3 310 украинцев.
Из публичных сообщений сначала министера по реинтеграции оккупированных территорий Украины Ирины Верещук, впоследствии – Координационного штаба видно, что обмены пленными продолжались чуть ли не с самого начала полномасштабного вторжения – не считая, конечно, тех, которые имели место в течение всей российской агрессии с 2014 года.
Но после очередного обмена летом 2023 следующего пришлось ждать полгода. Затем, после обмена в феврале – снова пауза на несколько месяцев.
Обычно речь идет об обмене украинских военнопленных на российских. Но, например, в июне 2023 года трое военнослужащих вернулись в Украину из Венгрии, куда их перед этим передала из плена Россия.
Не все причины, по которым Россия не идет на обмены пленными чаще, можно озвучивать до конца войны, говорит представитель Главного управления разведки Минобороны Украины Андрей Юсов в разговоре с Радіо Свобода:
«Мы не скрываем, что враг использует это (задержка обменов – ред.) в том числе для давления на украинское общество и как инструмент в войне против Украины. Часть этих пояснений будет озвучена после завершения войны и украинской победы. Но как бы ни было сложно, какие бы паузы не продолжались, переговорный процесс и работа над возвращением наших как защитников, так и гражданских не останавливалась все это время и продолжается постоянно».
В январе 2024 года представитель Координационного штаба по обращению с военнопленными Юрий Таранюк называл цифру 8 тысяч пленных украинцев, о которых известно. Он отметил, что еще десятки тысяч человек пропали без вести.
Впрочем, Юсов говорит, что и эта цифра взята из «отдельных источников». ГУР не разглашает все имеющиеся у него данные о количестве пленных. Он объясняет – российская сторона намеренно скрывает точное количество военнопленных, а показатели Международного комитета Красного Креста неполные.
«Мы воздерживаемся от официальных комментариев именно по цифре, но все данные собираются. И наша база значительно шире, чем база международного комитета Красного Креста», – говорит он.
В разговоре, проходившем 27 июня, Юсов повторил, что 53-я операция по обмену еще продолжалась на тот момент. Она завершилась только 29 июня, когда в Украину вернулись 10 гражданских политзаключенных. Большинство из них было задержано на оккупированных территориях Украины и аннексированном Россией Крыму, в том числе до начала полномасштабного вторжения.
Москалькова и международное право
14 июня уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец заявил о провокации российской уполномоченной по правам человека Татьяны Москальковой. И опубликовала перечень из 430 имен украинских пленных, которых Россия якобы готова отдать.
Юсов назвал это заявление «информационно-психологической операцией» со стороны российского омбудсмана и напомнил, что этот случай не первый. Действительно, в марте 2023 года Москалькова обнародовала список из 70 имен, которых Украина якобы не изъявила желания вернуть. Координационный штаб в ответ заявил, что российский омбудсман вообще не субъект переговоров во время обменов.
Представитель ГУР отметил, что именно Украина предложила ввести смешанные медицинские комиссии для пленных, что Россия заблокировала. Также Кремль не среагировал на предложения безусловной передачи тяжело раненых и больных российских пленных.
«Результат есть и он обязательно будет, но враг и дальше будет чинить различные препятствия и пробовать использовать чувствительную гуманитарную тему военнопленных и гражданских заложников с целью дестабилизации ситуации в Украине. Именно для этого подобные заявления и делались», – говорит он.
Эксперт Центра гражданских свобод Михаил Савва отмечает важную юридическую деталь: международное право не регулирует обмены военнопленными. Женевские конвенции предусматривают репатриацию военнопленных – речь идет о тяжело больных и раненых, которых возвращают на родину или отправляют в третью страну.
Правда, четвертая часть Конвенции предусматривает, что воюющие стороны могут заключать соглашения по репатриации и другим пленникам. Следовательно, договоренности об обменах происходят на уровне двух государств и это «очень, очень сложный процесс», говорит Савва:
«Каждое государство во время обменов пытается вернуть всех, кого оно считает нужным в первую очередь. Почему именно этих людей – всегда очень трудно сказать, потому что это решение об обмене полностью закрыто… Всех, кого предлагает Россия, Украина берет. А вот по каким соображениям Россия предлагает одних людей и не предлагает обменять других – сказать невозможно, потому что это все закрыто».
Гражданские заложники Кремля
Даже эти договоренности касаются именно военнопленных. Хотя Координационный штаб иногда сообщает об освобождении и гражданских тоже, Савва указывает на очевидную асимметрию – Украина не удерживает российских гражданских. В начале полномасштабной войны на территории Украины задерживали российских дальнобойщиков и моряков, но их давно вернули в РФ.
По данным правозащитника, в России содержится не менее 7 тысяч украинских гражданских, но их может быть и больше.
В марте 2022 года Кабинет министров Украины создал Национальное информационное бюро, которое занимается сбором и обобщением данных «о военнопленных, погибших, пропавших без вести, незаконно задержанных оккупантами, в том числе – и среди мирного населения с обеих сторон». Савва говорит: Россия также заявила о создании такого учреждения, но его работа неэффективна.
«Как оказалось относительно недавно, российское Национальное информационное бюро неполноценно – оно работает только на базе Министерства обороны РФ. То есть у него нет информации о людях, которых задерживают другие российские органы власти, например, ФСБ, Министерство внутренних дел. А воюющая Росгвардия тоже берет военнопленных и задерживает гражданских – она не относится не к Министерству обороны РФ, а к МВД», – объясняет он.
Следовательно, по его словам, Украине неизвестно до трети украинцев, находящихся в плену или заключении в России, пока Москва не сообщит, что готова их отпустить.
Эксперт подчеркивает: Россия не обменивает украинских гражданских на своих военнопленных, а отпускает их «дополнительно». По какому принципу она выбирает таких гражданских, неизвестно.
Обменивать гражданских на военнопленных означало бы для России признание в военном преступлении, а именно захваченные заложников. Захват заложников запрещен жестко, это тяжелое военное преступление», – говорит Савва. А заключение гражданских без уголовных обвинений и обмен на пленных было бы захватом заложников.
Москва прибегает и к уголовному преследованию украинцев на оккупированных территориях и в России. В частности, еще с 2014 года продолжаются преследования крымских татар на полуострове. А в декабре 2022 года в России задержали крымчанку Лению Умерову, пытавшуюся попасть в Крым к больному отцу. Сейчас ее обвиняют в шпионаже.
Правозащитникам известно около 200 уголовных дел против украинских военнопленных в России, столько же – против задержанных гражданских. Даже если ориентироваться на минимальную цифру в 7 тысяч заключенных мирных украинцев, значит, большинство из них удерживаются без каких-либо обвинений.
Те дела, которые все же открывают, по словам Саввы, фальсифицированы или не содержат доказательств противоправных действий:
«Об этом свидетельствует, например, список статей Уголовного кодекса РФ, по которым возбуждаются эти дела. Эти полы просто не предусматривают никакого действия, которое было бы фактом – например, подготовка к теракту. Что такое подготовка к теракту? Человек в интернете прочитал, как сделать бомбу, российские следователи считают этого достаточно».
Какие рычаги есть у Украины?
Для освобождения военнопленных Украина обращается в третьи государства – например, последний обмен происходил при посредничестве Объединенных Арабских Эмиратов, говорит Юсов. А к освобождению последних гражданских политзаключенных 29 июня присоединился Ватикан.
Также у Киева, кроме обменного фонда из российских пленных, есть другие инструментарии, дипломатические, открытые и закрытые, хотя представитель разведки не стал разглашать их детали.
По международному праву, государство, захватившее пленника, имеет право удерживать его до завершения боевых действий, говорит Савва. В то же время, то же международное право налагает на такое государство определенные обязательства – в частности, не допускать применения к пленным пыткам и жестокому обращению. Свидетельства освобожденных украинских пленников свидетельствуют, что РФ систематически нарушает это правило.
«Украина может использовать конвенцию о запрете пыток, например, обратиться после прохождения нескольких этапов в Международный суд ООН и потребовать, как обеспечительную меру, освобождения всех гражданских, против которых нет уголовных дел», – предполагает он.
Правозащитник не исключает, что Москва могла бы пойти на это для возвращения себе имиджа «нормальной» страны.
Работает ли разглашение?
В начале 2024 года командующий полком «Азов» Денис Пропопенко заявил, что в плену остаются 900 бойцов его подразделения, участвовавших в обороне Мариуполя. 31 мая, после очередного обмена, он сообщил об освобождении одного азовца.
Власти призывают к осторожности в публичных коммуникациях в отношении пленных. К примеру, Лубинец ранее предостерег, что распространение личных данных о пленнике может сыграть на руку как мошенникам, так и российским спецслужбам. В частности, речь идет об имени, званиях, позывных, номерах бригад и частей, местах дислокации и фото.
Юсов в разговоре с Радіо Свобода подчеркнул, что публичное упоминание отдельных подразделений не способствует их освобождению.
«Да, по отдельным подразделениям и отдельным направлениям работа идет гораздо труднее, чем в целом. Хотя в целом она идет очень тяжело. Враг не хочет отдавать и обменивать украинских военнопленных. В том числе речь идет о защитниках Мариуполя, но вместе с тем и защитников Мариуполя освобождают», – сказал он.
Акции в поддержку пленных проходят в Украине и за рубежом регулярно. В частности, в украинских городах родственники пленных собираются на такие мероприятия еженедельно.
Публичные мероприятия сами по себе не могут способствовать освобождению военнопленных и гражданских, констатирует Михаил Савва, но они привлекают внимание к проблеме.
«Украине нужна международная поддержка, чтобы давить на РФ и освобождать людей. Для того чтобы была эта поддержка, нужно, чтобы мир не забывал об этой острой проблеме. Поэтому такие акции, безусловно, полезны», – считает он.
Андрей Юсов соглашается, что акции в поддержку пленных за границей помогают миру не забывать о заключенных Россией украинских гражданских и военнопленных.
Это не конвенциональная война – это геноцидная война, в которой права человека игнорируются со стороны агрессора и оккупанта. И такие акции за границей действительно помогают. Что касается публичных мер в Украине – это отдельная сложная дискуссия. Когда они носят экспертный, дискуссионный характер, помогающие находить пути решения – это действительно полезно. И такие вещи, безусловно, имеют право на существование и даже должны».
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d3nlx4exqpmtvt.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
