«Ушами и глазами» президента Украины до 2014 года называли Представительство президента Украины в АРК – ведомство, призванное способствовать исполнению на Крымском полуострове Конституции и законов Украины. Такое название он получил за прямое подчинение Киеву в условиях многолетних разновекторных противостояний внутри полуострова, где местные власти всегда стремились править безраздельно. Эта его роль отразилась и на процессах во время российской аннексии Крыма. К 30-летию ведомства Крым.Реалии решили напомнить, кто представлял в Крыму президентов независимой Украины и чем они запомнились в этой ипостаси.
Всего за годы существования президентского представительства в Крыму сменились два десятка его руководителей. При этом женщины занимали этот пост всего дважды – после российской аннексии Крыма ведомство руководила крымчанка Наталья Попович, вскоре со скандалом покинувшая его. Теперь представителем президента Украины в АРК является Тамила Ташева, занявшая эту должность в самое сложное для Украины время полномасштабного вторжения России.
До 2014 года Представительство президента Украины в АРК считалось номинальным малополномочным ведомством с рекомендательными директивами. После российской аннексии Крыма ситуация кардинально изменилась. Теперь оно является ключевым органом власти Украины, разрабатывающим крымскую политику государства, формирует нормативные акты и законопроекты, касающиеся вопросов деоккупации и реинтеграции региона и его жителей в украинское общество, а также является голосом крымчан на международных площадках.
Как происходила эволюция института Представительства главы государства в Крыму – от номинального органа до контролера власти и центра генерации крымской политики, Крым.Реалии решили напомнить в лицах.
Политика, связи, «предательство» Крыма
Первым представителем президента Украины в АРК был Валерий Горбатов. Он возглавлял этот институт во время смены эпох – первый президент независимой Украины Леонид Кравчук покидал свой пост, а на смену ему шел Леонид Кучма.
В те годы Валерия Горбатова считали одним из самых влиятельных политиков в Крыму и «крепким хозяйственником». В различных публичных источниках он упоминается как бывший тесть нынешнего российского главы Крыма Сергея Аксенова. Якобы благодаря этому родству последний сколотил свой капитал.
В первые годы независимости Украины в Крыму было особенно сильно российское влияние. Поэтому согласившись стать представителем президента Кравчука в Крыму, Валерий Горбатов столкнулся с обструкцией как со стороны тогдашней крымской власти во главе с ныне покойным Николаем Багровым, так и со стороны пророссийской оппозиции, которую возглавлял будущий первый и последний президент Крыма Юрий Мешков. Такой шаг Валерия Горбатова в Крыму называли одновременно и «мужественным решением», и «предательством республики».
Тем не менее президентский институт на Крымском полуострове сохранился даже после отставки Валерия Горбатова. Уйдя с этого поста, он занимался политикой и бизнесом. А в середине 2000-х годов исчез из публичной сферы и о нем практически ничего не было известно.
Вновь его имя появилось в СМИ летом этого года в связи с уголовным производством в отношении него, открытом Генпрокуратурой Украины и Государственным бюро расследований по двум статьям Уголовного кодекса Украины – о финансировании насильственного свержения конституционного строя или захвата власти и оправдании, отрицании вооруженной агрессии России против Украины.
Среди противозаконных эпизодов украинскими силовиками названы финансирование группировки «ДНР», вывод средств в Россию с территории Украины, ведение бизнеса в Крыму и связи с российским главой аннексированного полуострова Сергеем Аксеновым.
В случае доказательства вины Валерию Горбатову грозит до 10 лет лишения свободы с возможной конфискацией имущества.
Сам он на эти обвинения публично не отреагировал. Крым.Реалии с ним связаться не удалось.
Ющенко: эра силовиков
Часто представители президента Украины в АРК старались «играть свою скрипку» в унисон политике крымской власти, чтобы не вредить собственным связям. Внешне же это выглядело как единство всей вертикали власти, которое должно было гарантировать пресловутую стабильность на полуострове.
Но противостояние между политическими режимами в Украине, начавшееся в 2000-х, изменило эту «традицию». При президенте Украины Викторе Ющенко его крымскими представителями были силовики.
В середине 2000-х эту должность дважды занимал генерал МВД Украины Геннадий Москаль.
Украинский генерал на тот момент уже запомнился крымчанам на посту начальника крымского главка МВД войной с представителями криминального мира, оставшимися от местных банд 90-х годов прошлого века и стремительно обраставших связями во власти.
Геннадий Москаль не был связан с крымскими кланами и ничем не был им обязан. Поэтому на посту представителя президента Украины в АРК открыто критиковал местных властей и депутатов, большинство из которых представляли Партию регионов.
При нем президентское Представительство, имевшее по закону консультационно-информационные функции, начало играть активную роль в общественно-политических процессах в Крыму и подавало сигналы о том, что законы и Конституция Украины не всегда исполнялись местными властями.
«После того, как этот пост занял Геннадий Москаль, оказалось, что малополномочное представительство главы государства может быть весьма эффективным инструментом контроля за ситуацией в автономии. И если раньше, при президенте Кучме, постпреда называли его ушами и глазами, то у президента Ющенко появился, если можно так сказать, еще и голос», – писало о нем издание «Зеркало недели».
Работая в Крыму, Геннадий Москаль пытался противостоять пророссийскому влиянию. Он заявлял, что Крым «никогда не будет Приднестровьем», а крымских татар называл «основным сдерживающим фактором» в Крыму для разворачивания антиукраинских сценариев. Вопрос о статусе русского языка как второго государственного в Украине, на котором сделали ни одну избирательную кампанию пророссийские политики, Геннадий Москаль открыто называл политическим, отмечая, что и сам в Крыму говорит по-русски.
Покинул свой пост Геннадий Москаль в 2007 году в связи с переводом на работу в Киев – зампредом СБУ.
Его на посту представителя президента Украины в АРК сменил Виктор Шемчук – бывший прокурор АРК. Правда, он пробыл в этой должности всего три месяца и снова вернулся в прокурорское кресло.
Запомнился Виктор Шемчук противодействием земельным злоупотреблениям крымских властей и чисткой прокурорских рядов от одиозных кадров, которых пытались продвигать на различные должности по политическим мотивам.
Виктор Шемчук также пытался противостоять инициативам пророссийской части крымского парламента по проведению местного референдума о вопросе предоставления русскому языку статуса второго государственного и вступления Украины в НАТО.
Свою карьеру в Крыму Виктор Шемчук завершил, став и. о. генпрокурора Украины.
Следующий представителем президента Украины в АРК, открыто критиковавшим крымскую власть, был генерал МВД Владимир Хоменко.
Он обращал внимание на закрытость крымских ведомств при принятии решений и «пресечении робких голосов протеста», в частности, при принятии земельных и имущественных решений.
За попытки контролировать деятельность крымских чиновников Владимир Хоменко и его ведомство оказались у них в опале.
«Власти автономии развернули целую кампанию по дискредитации Представительства президента Украины в АР Крым. В глазах крымчан нас пытаются представить как дестабилизирующую структуру, которая бесцеремонно нарушает тишь и гладь благополучной крымской жизни, упорно не желая сотрудничать с руководством автономии. В чем причина такой агрессивности руководства автономии? Ответ довольно прост: в контроле – явлении малоприятном для лиц либо органов власти, не желающих никакого контроля над собой. Надо начать искоренять навязанный крымчанам нынешней властью «рэкет» при оформлении земельных участков, ведении бизнеса, поборы, без которых нельзя решить ни один вопрос во властных коридорах, то есть все то, что мешает нам нормально жить и работать», – заявлял он.
Но этой активной деятельности хватило лишь на полгода. Затем Владимир Хоменко вернулся в Киев, заняв пост замминистра внутренних дел Украины.
На этом публичное противостояние крымских властей с президентским институтом завершилось. Вскоре к власти пришел Виктор Янукович, а с ним – и новые времена.
Янукович и его верные «солдаты партии»
После избрания Виктора Януковича президентом Украины его крымским представителем был назначен Виктор Плакида – бывший премьер Крыма и член Партии регионов.
В этой должности он был максимально лояльным к крымской власти.
На тот момент в Крыму укреплялся донецко-макеевский режим во главе с ныне покойным Василием Джарты. Под его руководство и кураторство постепенно перешли все процессы на полуострове. Вертикаль крымской власти формировалась по принципу лояльности Партии регионов и президенту Украины, а те, кто получали должности, называли себя верными «солдатами партии», готовыми выполнять все, что будет поручено.
В таких условиях никто не мешал команде регионалов проводить свою политику на полуострове, устраивать гуляния в Ливадийском дворце, бесконтрольно распределять крымскую землю и постепенно «закручивать гайки» во многих сферах.
После побега Януковича из Украины и российской аннексии Крыма Виктор Плакида примкнул к команде российского главы Крыма Сергея Аксенова, возглавив «национализированное» предприятие «Крымэнерго». На его каденцию пришлась непростая ситуация, связанная с блэкаутом в Крыму и обустройством так называемого «энергомоста» из России. В отставку чиновник подал осенью 2017 года, впоследствии работал аудитором в российской Счетной палате Крыма. Теперь ведет непубличную деятельность.
Смена времен: неудавшийся мост между Крымом и Киевом
Представителем Януковича в Крыму в 2010 году успел полгода побыть и Сергей Куницын – бывший народный депутат Украины и экс-премьер Крыма.
Тогда за столь короткий срок он не успел запомниться какими-либо ключевыми решениями. Однако он вернулся на эту должность в феврале 2014 года, когда после побега Виктора Януковича обязанности президента Украины перешли к спикеру Верховной Рады Александру Турчинову.
На тот момент Россия начала захват Крыма и Сергей Куницын пытался быть переговорщиком между полуостровом и Киевом. В частности, предлагал дать Крыму «широкие полномочия», которых изначально требовали инициаторы непризнанного крымского «референдума». В Киеве такой сценарий не приняли, и Сергей Куницын заявил о своей отставке.
В Крыму пророссийские силы ему тоже были не рады. Они блокировали в Симферополе здание Представительства президента Украины, принеся туда шины с надписью «Предателю Крыма».
Вернувшись в Киев, Сергей Куницын был избран народным депутатом Украины, а после истечения депутатской каденции стал главой Консультативного совета при президенте по делам ветеранов войны, семей погибших (умерших) защитников Украины.
Представительство в экзиле: борьба за Крым
После российской аннексии Крыма Представительство президента Украины в АРК было вынуждено покинуть полуостров, как и другие украинские органы власти. В условиях отсутствия доступа к Крымскому полуострову работа ведомства существенно изменилась. Офис ведомства начал работать в Херсоне.
В первые годы российской аннексии Крыма Представительство вело прием жителей Крыма и переселенцев, способствовало обеспечению их прав на материковой части Украины (оформлению украинских документов и предоставлению других административных услуг), а также пыталось адаптировать украинское законодательство под потребности крымчан.
За годы российской аннексии Крыма у ведомства сменилось несколько руководителей.
При президентстве Петра Порошенко ротация его представителей происходила трижды. Дольше всех пробыл на этом посту Борис Бабин – юрист-международник, бывший Правительственный уполномоченный Украины по делам Европейского суда по правам человека, эксперт ряда украинских и международных институций.
На своем посту он придерживался позиции, что возвращать Крым под контроль Украины следует с помощью международного непризнания его аннексии, санкционного и экономического давления на Россию. Вариант «с ослаблением России и ее отходом из Крыма» Борис Бабин называл наиболее вероятным» при условии, что Украина будет иметь свой план действий для этой территории.
Он призывал государственные органы Украины и общественность более активно работать над «крымским вопросом» на международных площадках по принципу «если молчим, то проигрываем».
Впоследствии, когда ситуация в Крыму усложнилась и требовала новых подходов к формированию крымской политики со стороны Украины, офис Представительства наряду с Херсоном открылся в Киеве. На тот момент президентом Украины был избран Владимир Зеленский. Его представителем в АРК стал Антон Кориневич – юрист-международник, на тот момент заместитель директора Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко.
Вместе с ним Представительство президента Украины в АРК усилила команда украинских правозащитников, которые с 2014 года работали над защитой прав человека в условиях российской агрессии.
С тех пор работа ведомства еще больше трансформировалась. Оно начало активнее развивать инициативы по реинтеграции Крыма в Украину, а также внедрению международных механизмов возвращения полуострова под контроль Украины.
В 2021 году Представительством была разработана Стратегия деоккупации и реинтеграции Крыма – первый документ для власти Украины и крымчан, дающий ответы на многие вопросы, связанные с жизнью полуострова после его освобождения от России.
Представительство совместно с другими органами власти Украины создает механизмы для внедрения на полуострове подходов переходного правосудия – международного механизма для восстановления справедливости на оккупированных территориях.
С 2021 года на базе ведомства работает офис «Крымской платформы» – международного саммита, инициированного Украиной для формирования совместных со странами-партнерами усилий по деоккупации Крыма.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину в Представительстве президента в АРК снова произошли перемены. Антон Кориневич покинул этот пост. Он назначен послом по особым поручениям МИДа Украины, агентом Украины в Международном суде ООН и сейчас задействован в процессе инициирования Специального международного трибунала над Россией.
С апреля представителем президента Украины в АРК является Тамила Ташева – крымчанка, правозащитница, работавшая в команде Антона Кориневича.
В условиях полномасштабной войны России с Украиной в Представительстве работают над новым стратегическим направлением – разработкой первоочередных шагов восстановления украинской государственности в Крыму после его деоккупации. Для этого создана рабочая группа с участием 36 экспертов.
По словам Тамилы Ташевой, эта работа направлена на то, чтобы граждане Украины, которые не совершали правонарушений в российских реалиях Крыма, «не почувствовали никакой несправедливости или дискриминации после возобновления украинской власти».
В Представительстве утверждают, что делают все, чтобы снова открыть свои двери для крымчан в Симферополе.
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российское неспровоцированное широкомасштабное вторжение и российские военные действия в Украине.
***
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2p5zgr041b1mn.cloudfront.net/ Также следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.
FACEBOOK КОММЕНТАРИИ: