В Чечне для мужчин еще больше усложнили процесс получения загранпаспорта. Чтобы забрать готовый документ, жителям нужно привести с собой поручителя, а с началом войны в Украине – еще и предоставить справку из военкомата, выдача которых часто затягивается без объяснения причин. Юристы и правозащитники в беседе с Кавказ.Реалии назвали такую практику незаконной и связали ее с желанием властей удержать в регионе жителей, уезжающих от потенциальной мобилизации.
О том, что для получения загранпаспорта миграционная служба в Чечне требует справку из военкомата, стало известно в середине июня. Об этом редакции рассказали несколько жителей республики. Подтвердили это и в самой службе, а также в военном комиссариате. О жалобах на трудности с получением документа сообщали и в оппозиционном чеченском движении 1ADAT.
Паспортная лотерея
В военкомате по Грозненскому району Кавказ.Реалии заявили, что требование военного билета или справки о воинском учете при получении загранпаспорта не является нововведением, связанным с войной в Украине, а "так было всегда".
При этом в разговоре с редакцией ряд жителей республики заявили, что требовать бумагу с одобрением от военкомата начали лишь несколько месяцев назад. Получившие документы в августе и декабре 2020 года, а также в сентябре прошлого года заявили, что забрали паспорта без этих справок. Но один собеседник Кавказ.Реалии смог забрать документ без дополнительных условий и в марте этого года – через три недели после начала войны.
С отказами столкнулись именно те, кто подал заявления на оформление паспорта к концу весны. Как минимум три жителя республики, которые говорили с редакцией, не могли забрать загранпаспорта и через два месяца – военкомат требовал подождать до середины июля.
Было ощущение, что они сами не понимали, что происходит
"Объяснения, причины – ни о чем таком не говорилось. Просто надо было ждать. Было ощущение, что они сами не понимали, что происходит, наверное, просто им запретили давать справки", – рассказал один из них редакции Кавказ.Реалии.
Другой собеседник сообщил, что ему пришлось пройти медкомиссию, чтобы получить требуемую справку из военкомата.
Между тем каждый из восьми собеседников редакции подтвердил, что паспорта в республике выдаются только с "поручителем". Им выступает родственник одной фамилии с заявителем, который обязательно должен быть старше него. Однако в бланке, где расписывается "поручитель", не указывается, за что именно он отвечает и какие санкции последуют, если нарушить неофициальные договоренности.
"Вы вместе с человеком, который за тебя ручается, заполняете бланк, где надо написать страну, в которую ты собрался ехать, причину поездки, ФИО поручителя. Сотрудник УВМ (Управление по вопросам миграции МВД. – Прим. ред.) может дополнительно задавать вопросы, если причина поездки или страна неправдоподобны", – рассказал Кавказ.Реалии один из забравших документ.
Вы вместе с человеком, который за тебя ручается, заполняете бланк
Больше, по его словам, в бумажке ничего не указано, однако в ведомстве устно объясняют, что поручитель нужен для того, чтобы получивший паспорт "не присоединился к вооруженным формированиям в Сирии".
Управлением МВД по вопросам миграции по Чечне руководит муж старшей дочери главы республики Айшат Кадыровой, 26-летний офицер полиции Висхан Мацуев. Его отец – Зелимхан Мацуев – был близким другом и охранником Рамзана Кадырова.
Как рассказали Кавказ.Реалии жители республики, на многие услуги в этом управлении МВД есть свой прайс-лист: например, пройти без очереди стоит три тысячи рублей.
В последний месяц на странице ведомства в инстаграме среди многочисленных постов с поздравлениями высокопоставленных чиновников начали появляться объявления о приостановке выдачи паспортов из-за "технических проблем". Это происходило на фоне жалоб от местных жителей на невозможность оформить документ.
Кавказ.Реалии поинтересовался в региональном миграционном сервисе, когда и зачем были введены дополнительные требования для получения загранпаспорта. Как заявила сотрудница ведомства, практику с поручителями приняли из-за просьб родителей, чьи дети якобы "сбежали в Сирию".
"[Поручитель подтверждает], что он ознакомлен, что его молодой родственник получает загранпаспорт. Потому что есть проблема с 2014 года, когда в Сирию сбежали молодые люди, а родители писали заявления, чтобы паспорта им не выдавали без их ведома", – говорит собеседница.
Справки из военкомата можно и не приносить, добавляет госслужащая, но тогда свой загранпаспорт заявителю придется ждать 4–5 месяцев – именно столько военный комиссариат якобы отвечает на запрос паспортного стола о наличии запрета на выезд. А справки, по ее словам, в бумажном виде, "если охота", приносят те, кто не готов столько ждать.
Вопреки заявлению военкомата по Грозненскому району о том, что практика со справками была всегда, в паспортном столе прямо сообщили, что эта мера принята именно из-за войны в Украине: "Нет, она недавно введена – после того как на Украине все это [началось]".
Корреспондент Кавказ.Реалии поговорил с несколькими юристами, адвокатами и правозащитниками из регионов Юга России и попросил дать правовую оценку принятым в Чечне правилам получения заграничного паспорта.
Юрист из Ингушетии Магомед Аушев называет такие меры привычными для республики, но все еще незаконными.
"Чечня же у нас – отдельная история. Там практикуется много всего, что к закону не имеет никакого отношения. В законодательстве, регулирующем выдачу паспортов, ничего подобного нет. Если у гражданина РФ нет ограничений, связанных с назначением уголовного наказания, то проблем быть не должно", – говорит собеседник.
При этом Аушев указывает на разницу между запретами на выезд и ограничениями на получение загранпаспорта: "Например, если у человека задолженность, из-за которой закрыт выезд за границу, то это все равно не подразумевает отказа в выдаче паспорта".
Юристы из Карачаево-Черкесии и Ростовской области Ваге Нагапетян и Алексей Мельдер также называют такой подход "неправильным" и подчеркивают, что в их регионах такой практики нет. Они отметили, что описанное в принципе является для них новостью.
Живущий в России чеченский правозащитник и юрист в разговоре с Кавказ.Реалии сообщил, что был в курсе практики "паспортного поручительства" в республике, но про одобрение от военкомата он слышит впервые от нас.
"Полагаю, требование справок связано с проведением "специальной операции", чтобы люди были учтены в случае, если будет общий призыв. Но это совершенно незаконно, потому что есть строго ограниченный перечень документов, при подаче которых возможно получение заграничного паспорта. И требование дополнительных справок и поручителей здесь неуместно", – говорит правозащитник.
Практику с поручителями он называет психологической мерой и "фактором устрашения" для тех, кто решит поучаствовать в боях на территории Сирии.
***
На войну в Украину из Чечни отправляют как действующих силовиков из личных подразделений главы республики, так называемых кадыровцев, так и "добровольцев" (фактически – военных наемников) со всей России. Последние проходят 10-дневное обучение на базе Российского университета спецназа в Гудермесе. Отправленные в Украину из республики в основном участвуют в боях в "ЛДНР", а также были замечены в Мариуполе.
Форум