Крупные контракты министерства Чечни по национальной политике, внешним связям, печати и информации часто выигрывают индивидуальные предприниматели, зарегистрированные всего за пару месяцев до тендеров и ликвидирующие бизнес вскоре после проведения торгов. Несмотря на то, что формально такая схема не нарушает закон, эксперты видят в ней коррупционные признаки. Однако они сходятся во мнении, что антимонопольная служба никогда не рискнет проверять торги в республике.
В сентябре министерство печати провело закупку на 10 млн рублей по организации конкурса журналистов памяти президента Чечни Ахмата Кадырова. Согласно техническому заданию, победителя конкурса планируется наградить статуэткой в виде пера, отлитой из пятидесяти граммов золота 750-й пробы, и премией в миллион рублей. За призовые места предусмотрены статуэтки и премии по 100 тысяч рублей – их получат 10 финалистов. Кроме того, гонорары выплатят и членам жюри: приглашенным из других регионов России 12 членам комиссии по 150 тысяч, а местным (8 человек) – по 100 тысяч рублей.
Победителем столь щедрого тендера стал индивидуальный предприниматель Арби Аухадов, зарегистрированный в этом статусе только 20 июля, – этот контракт стал первым в его деятельности. У Аухадова указаны несколько десятков видов деятельности: от покупки недвижимости, организации свадеб и юбилеев и производства штукатурных работ до деятельности танцплощадок, торговли металлом и горючим, лизинга сельскохозяйственной техники.
В 2020 году такой же тендер выиграла Петмат Тушиева. Как предприниматель она зарегистрировалась в июле 2020 года и ликвидировала бизнес спустя одиннадцать месяцев. За неполный год ИП Тушиева из села Нижний-Нойбер победила в 27 закупках на почти 100 миллионов рублей. Причем как и Аухадов, она оказалась специалистом во всем: за почти 14 млн рублей она взялась за благоустройство общественных территорий в Аргуне, затем за 8 млн рублей провела журналистский конкурс имени Ахмата Кадырова, потом поставляла лопаты, метлы и щетки для уборки, организовывала семинары "Ислам – религия мира и созидания", ремонтировала дороги и закупала горох с мандаринами.
Еще один партнер Миннацинформа – ИП Мубарик Сардалова из села Гой-Чу, которая была зарегистрирована в ноябре 2021 года и ликвидирована в реестре в этом июне. Через полтора месяца после регистрации Сардалова выиграла у Миннацинформа закупку на прием иностранных делегаций в Грозном за 8 млн рублей.
Предприниматель Денислам Тукуев зарегистрировался 1 апреля, а закрыл ИП 26 августа этого года. За месяц до ликвидации он выиграл закупку по приему иностранных делегаций из Туниса, Таджикистана, Пакистана и Саудовской Аравии за 10 млн рублей. Контракт заключили 28 июля, а уже 5 августа был подписан акт выполненных работ. При этом в официальных чеченских СМИ никакой информации о прилетевших в Грозный зарубежных делегаций в это время нет.
Примеров, когда победителями торгов становятся только начавшие бизнес люди, в республике – множество
Одним из ИП-долгожителей является Себила Элимбаева – за неполные три года она выиграла 36 закупок: от организации мероприятий министерства печати за 15 млн рублей и проведения журналистского конкурса имени Ахмата Кадырова в 2021 году до поставок листков учета больных, оценки компетенции учителей русского языка и съемок видео о туристическом потенциале Чечни.
Зарегистрированный в сентябре 2021 года и ликвидировавший бизнес через год предприниматель Рамзан Саид-Эминович Солсаев в прошлом декабре также победил в тендере по приему иностранных делегаций, получив из бюджета 12 млн рублей. И снова поспешность: контракт заключили 23 декабря, а акт выполненных работ подписали 14 января.
Примечательно, что и адреса электронной почты у предпринимателей-"однодневок" выглядят похоже: у Сандаловой это 7-938-8560007smm-11@mail.ru, Тушиевой - 7-928-7398565petim@mail.ru, Аухадова - 7-928-5556999mas@bk.ru, Солсаева 7-938-2905560solsaev-9595@mail.ru.
Миннацинформ и другие ведомства республики проводят закупки и с обычными предпринимателями, и с компаниями с большим опытом работы. Однако примеров, когда победителями торгов становятся только начавшие бизнес люди и затем ликвидирующиеся, в республике – множество.
Аномальная зона
По ряду направлений госзакупок заказчик может вводить как дополнительный критерий оценки опыт работы компании или наличие у нее определенных ресурсов, той же спецтехники или штатных сотрудников. Например, в сфере строительства или ремонта дорог. Это позволяет отбирать подрядчиков, которые уже, например, возводили социальные объекты. Но в закупках, которые касаются проведения конкурсов или приема иностранных делегаций, подобное ограничение невозможно, рассказывает Кавказ.Реалии работающий в сфере организации тендеров сотрудник администрации одной из северокавказских республик, который пожелал скрыть свое имя.
Это подозрительные закупки и подрядчики, имеющие целую серию "красных флагов", свидетельствующих о нарушениях
Собеседник уточняет, что практика регистрации индивидуального предпринимателя под конкретный крупный тендер существует, но не является распространенной в коррупционных схемах. Условия в фактически соблюдены: закупки выигрывают конкретные индивидуальные предприниматели, имеющие разные адреса регистрации и даже почты, внешне все может выглядеть законным. Вместе с тем системность подобных контрактов свидетельствует о банальном "отмывании" средств, на которые УФАС и прокуратура Чечни закрывают глаза.
Компании, зарегистрированные за пару месяцев до выигранного государственного контракта – подозрительная история, которая должна стать предметом интереса, как минимум, Федеральной антимонопольной службы. Другое дело, что речь идет о статусных мероприятиях, носящих имя отца нынешнего главы республики, и ни один сотрудник чеченского управления ФАС не осмелится оспаривать подобные процедуры из-за возможного политического вмешательства со стороны руководства, отмечает генеральный директор российского представительства "Трансперенси Интернешнл" Илья Шуманов.
По оценке Шуманова, настораживает и "всеядность" некоторых подрядчиков, берущихся за контракты от поставок цитрусовых до ремонта дорог.
"Если компания работает в сфере ивент-бизнеса, она организовывает мероприятия и конкурсы, но не занимается ремонтом. На мой взгляд, в этой истории это главный "красный флаг". В обычном регионе, не Чеченской республике, ФАС в данном случае могла бы провести проверку и, возможно, выявить нарушения. Потому что такое мультифункциональное многоотраслевое ведение бизнеса выглядит как аномалия", – подчеркнул собеседник Кавказ.Реалии.
Однако эксперт соглашается, что формально перечисленные факторы не являются нарушениями и "доказать этим чью-то координацию при проведении данных закупок невозможно", как и нельзя утверждать, что контракты Миннацинформа Чечни заключались именно так.
"Сложившаяся в Чечне практика вызывает много вопросов, но все они находятся в компетенции регулятора. Разумеется, это подозрительные закупки и подрядчики, имеющие целую серию "красных флагов", которые могут свидетельствовать о нарушениях. Но регулятор – УФАС Чечни – скорее всего, этим не заинтересуется", – подытожил Шуманов.
"Фиговый листок законности"
Подобную схему руководство Чечни многократно использовало в прошлые годы. Например, под строительство дворца Рамзана Кадырова в Грозном и других вип-резиденций привлекались конкретные фирмы, которые после освоения огромных бюджетов затем ликвидировались, рассказали Кавказ.Реалии в оппозиционном нынешним властям Чечни движении 1ADAT.
Так, издание "Новые ведомости" называли подрядчиками строительства комплекса в центре Грозного несколько компаний – ООО "Капстрой", ООО "Рассвет" и ООО "Береза". У "Капстроя" было более 100 контрактов на 360 млн рублей, " Рассвета" – 34 закупки на почти 200 млн, "Березки" – 21 контракт на около 400 млн рублей. Но все эти компании затем ликвидировались.
"Компании могли выиграть крупный государственный заказ, параллельно строя частные объекты Кадыровым. Так, за резиденцией самого Кадырова в центре Грозного расположен особняк с огромным участком, где проживают его жена Медни и мать Аймани. При этом, насколько нам известно, изначально участок выделялся под совсем другие цели", – уточнил представитель 1ADAT.
Говоря о том, зачем Миннацинформу Чечни предприниматели-"однодневки", в движении заявляют: то, что сходит с рук Кадырову, не сойдет мелким чиновникам, нарушающим закон. Каждый понимает, что может нести персональную ответственность, поэтому проще создать некий формальный буфер законности, “прикрывающий коррупционные схемы своеобразный фиговый листок”. Ведь никто государственные тендеры в Чечне реально проверять не будет, убеждены в движении.
- Глава Чечни Рамзан Кадыров 31 августа подписал распоряжение о выделении из бюджета 36 млн рублей для проведения фестиваля культуры и спорта народов Юга России в Грозном. В нем предполагается участие спортсменов из частично признанных Абхазии, а также сепаратистских республик "ДНР" и "ЛНР".
- В Чечне к годовщине отца Рамзана Кадырова власти планировали провести 364 мероприятия – среди них конкурс рыболовов и соцопрос. Кавказ.Реалии рассказывал, как в Чечне празднуют день рождения Ахмата Кадырова в условиях созданного культа личности вокруг его семьи.
- Кавказ.Реалии писал о насаждении культа личности Ахмата Кадырова – в республике его имя носят уже более 300 улиц, главная площадь в Грозном, парки, Чеченский государственный университет, школы, гимназии, аэропорт, детские сады, мечеть "Сердце Чечни" и полк Росгвардии, о массовых убийствах в подвале которого сообщила "Новая газета". В честь Кадырова-старшего в Ахмат-Юрт было переименовано село Центарой. Кроме того, в республике действуют футбольный и бойцовский клубы, а также фонд имени Ахмата Кадырова, которые с декабря 2020 года находятся в санкционном списке Минфина США. Портреты Кадырова часто встречаются на улицах в Грозном.
Форум