4 августа вступили в силу поправки к закону «О прокуратуре», которые депутаты правящей партии «Действие и солидарность» (PAS) приняли на последнем заседании весенней сессии. Если постановление правительства от 26 апреля предполагало, что состав ВСП сократят с 13 до 10 человек, то по решению депутатов, их фактически будет 11, а прокуроры останутся в меньшинстве.
Так, по версии правительства из ВСП должны были исключить министра юстиции, главу Высшего совета магистратуры и Народного адвоката. Это рекомендовали и международные эксперты. В окончательном варианте поправок депутаты исключили из состава ВСП генпрокурора, а главу ВСМ оставили. К тому же Народный адвокат останется в Совете до 1 января 2024 года, а министр юстиции — до 1 января 2026 года.
Как часто меняют состав Совета
Согласно Конституции, Высший совет прокуроров состоит из прокуроров и представителей гражданского общества. В нем должны быть прокуроры — чтобы обеспечивать независимость прокуратуры, и представители гражданского общества — чтобы избежать корпоративного самоуправления. Точное количество членов ВСП в Конституции не указано, это дает возможность политикам периодически модифицировать состав Совета, изменяя расклад сил.
Этот шаг раскритиковали международные эксперты...
За последние четыре года состав Совета изменили, несколько раз, каждый из которых был тесно связаны с политической жизнью страны. Летом 2019 года, после того как олигарх Владимир Плахотнюк покинул Молдову, бывшая у власти коалиция (блок ACUM и ПСРМ) добилась отставки генпрокурора Эдуарда Харунжена. Перед тем, как выбрать нового генпрокурора депутаты изменили закон «О прокуратуре». Предварительный отбор кандидатов в генпрокуроры должна была проводить специальная комиссия, а состав ВСП, который должен был сделать окончательный выбор, расширили с 12 до 15 человек. Так, в ВСП вошли Народный адвокат, глава Союза адвокатов и представитель гражданского общества, которого выбрало правительство. Этот шаг раскритиковали международные эксперты, отметив, что присутствие новых членов в Совете может нарушить его независимость.
Следующий раз состав ВСП изменили во время противостояния партии «Действие и солидарность» (PAS) и нового генпрокурора Александра Стояногло. В сентябре 2021 года состав ВСП уменьшили до 12 человек, исключив оттуда: самого генпрокурора, главного прокурора Гагаузии и главу союза адвокатов. Еще одна поправка, о том, что членом ВСП не может быть человек старше 65 лет позволила заменить Дмитрия Пулбере на Светлану Балмуш. (Пулбере в Совет назначил президент Игорь Додон, а Светлану Балмуш — новый президент Майя Санду). Именно обновленный состав Совета дал разрешение завести против Стояногло уголовное дело и отстранить его от должности.
Читайте также: От Стояногло до Додона. Какие дела вел прокурор Ярмалюк
В декабре 2021 года Венецианская комиссия раскритиковала исключение генпрокурора из ВСП, а в октябре 2022 года депутаты вернули генпрокурора в состав ВСП.
Кто еще входит в Совет, и кто может лишиться мандата
На общем собрании прокуроров 23 августа в Совет должны выбрать пятерых человек. Впервые в истории Молдовы, доходы всех кандидатов за последние 15 лет проверила специальная комиссия «pre-vetting». До участия в конкурсе допустили только тех, кто получил ее одобрения.
Также в Совет должны входить четверо представителей гражданского общества (по квоте правительства, парламента, администрации президента и Академии Наук). Юрист, которую предложила Академия Наук, Родика Чобану уже прошла «pre-vetting» и принимает участие в заседаниях Совета. Юристы Светлана Балмуш и Андрей Чеботарь, которых выбрали в Совет по квоте адмнистрации президента и парламента, попали в ВСП до того, как закон о проведении проверки «pre-vetting» вступил в силу. Место представителя правительства в Совете пока вакантно, 7 июля правительство объявило конкурс на эту должность.
Согласно последним поправкам, членов Совета будут выбирать на шесть лет, а не на четыре, как было раньше. Кроме того, мандат членов ВСП смогут отозвать, если они необоснованно пропустят три заседания подряд, или пять заседаний в течение года. Также их могут уволить, если они не подали декларацию о доходах и интересах в Нацорган неподкупности.
Полномочия ВСП: от выбора генпрокурора до утверждения отчетов комиссии «vetting»
Высший совет прокуроров предлагает генпрокурору назначить, повысить, отстранить или уволить прокуроров. Совет также проводит конкурс на пост генпрокурора (окончательно генпрокурора утверждает президент) и может инициировать проверку его достижений. Если генпрокурор не пройдет эту проверку, Совет может предложить президенту его уволить. Также Совет рассматривает жалобы на генпрокурора и может разрешить завести уголовное дело против него.
Новому составу Совета предстоит выбрать и главу Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью. Эта должность вакантна с осени 2021 года, а конкурс организованный зимой 2023 года, отменили после скандала.
ВСП будет анализировать отчеты комиссии «vetting». Эта комиссия проверит доходы и расходы за последние 12 лет всех прокуроров из Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью, а также тех, кто начиная с 2017 года занимал руководящие должности. Всего «vetting» пройдут около 220 прокуроров. Если Совет согласится с выводами комиссии «vetting» о том, что прокурор не соответствует критериям неподкупности, его уволят. Также ему запретят работать в прокуратуре на срок от пяти до семи лет. Если Совет посчитает, что комиссия допустила процессуальные нарушения, он сможет обязать ее провести повторную проверку.
