5 июля правительство одобрило законопроект о проведении проверки – «vetting». Тех, кто не пройдет проверку, уволят. Они не смогут вернуться в систему, как минимум, в течение пяти лет.
Кого ожидает «vetting»
Проверка ждет всех судей четырех Апелляционных палат страны (около 80 человек). Также «vetting» должны пройти около 60 судей, которые с 1 января 2017 года занимали руководящие посты в судах первой инстанции (председатели, вице-председатели и те, кто более года исполнял их обязанности). Всего, через «vetting» должны пройти около 140 судей.
«Vetting» должны будут пройти и около 220 прокуроров, включая прокуроров Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью и особым делам.
Проверка ждет и руководство Генпрокуратуры: тех, кто с 1 января 2017 года занимал должность генерального прокурора, его заместителей и тех, кто исполнял их обязанности более года.
Власти предполагают, что «vetting» придётся пройти еще примерно 150 кандидатам, которые будут претендовать на освободившиеся должности.
За что будут увольнять судей и прокуроров
Причинами увольнения могут стать этические нарушения, допущенные за последние пять лет или конфликты интересов, допущенные за последние 10 лет.
Также, судью или прокурора смогут уволить если комиссия выяснит, что разница между его доходами и расходами за последние 12 лет превысила 234 тыс. леев (20 средних зарплат по экономике), или если сумма неуплаченных налогов за последние 10 лет составила 58,5 тыс. леев.
В пояснительной записке проекта отметили, что подоходный налог в Молдове составляет 12%, а если за 10 лет человек не оплатил 58,5 тыс. леев, значит он не задекларировал около 485,5 тыс. леев.
Кто сможет избежать проверки и во сколько это обойдется бюджету
Судьям и прокурорам, которые не хотят проходить проверку, дадут 20 дней на то, чтобы уволиться. В течение этих же 20 дней заявление об отставке можно будет отозвать. Те, кто успеет уволиться, смогут получить внушительные пособия.
Обычно, при увольнении судьи и прокуроры получают пособие, которое рассчитывают так: количество проработанных лет умножают на 50% среднемесячной зарплаты. Например, прокурор Генеральной прокуратуры или судья Апелляционной палаты с 20-летним опытом работы могут рассчитывать на пособия в 300 тыс. леев.
Эта же формула будет действовать и для тех, кто хочет избежать «vetting». В пояснительной записке проекта не исключают, что многие судьи и прокуроры захотят уволиться. По предварительным подсчетам, вакантными могут оказаться около 150 мест. Но точную сумму пособий не смоги подсчитать потому, что в каждом случае необходим индивидуальный подсчет.
Если человек уволиться после того, как эти 20 дней истекут, власти будут считать, что он не прошел «vetting».
Что будет с теми, кто не прошел «vetting»
Выводы комиссии «vetting», могут стать причиной для увольнения. Но окончательное решение в случае судей будет принимать Высший совет магистратуры, а в случае прокуроров – Высший совет прокуроров. Советы могут либо согласиться с выводами комиссии, или отклонить ее отчет и решить самостоятельно прошел ли прокурор или судья «vetting».
Те, кого уволят, не смогут претендовать ни на получение специальных пособий, ни – пенсий. Также им запретят работать судьями и прокурорами, а также занимать ответственные публичные должности на срок от 5 до 7 лет. Срок запрета будут определять индивидуально, в зависимости от тяжести выявленных нарушений.
Решения об увольнение можно будет обжаловать в Высшей судебной палате.
Кто будет проводить «vetting» и сколько им за это заплатят
Проверку судей и прокуроров будут проводить две отдельные комиссии, в которые войдут три национальных и три международных эксперта.
«Vetting» cудей проведет та же комиссия, которая проверяет действующих и будущих судей Высшей судебной палаты. Комиссию создали 15 июня 2023 года, в нее вошли: адвокат Андрей Бивол, главный аналитики комиссии «pre-vetting» Юрий Гацкан, член Центральной избирательной комиссии Лилиан Енчу, бывший судья из США Скотт Бэйлз, бывший генпрокурор Эстонии Лавли Перлинг и экс-судья из Италии Мария Джулиана Чивинини.
Для проверки прокуроров создадут отдельную комиссию.
Зарплату национальным экспертам будут платить из бюджета: по 63,9 тыс. леев в месяц. Так, за полгода на выплату зарплат шести молдавским экспертам из обеих комиссий уйдет 2,3 млн леев. Зарплату международным экспертам будут платить внешние партнеры.
А если Апелляционная палата останется без судей
Авторы проекта предусмотрели, что если в результате проверки в апелляционных палатах появится слишком много вакантных мест, Высший совет магистратуры сможет временно перевести туда судей из первой инстанции. Они вернутся на основное место работы, когда штат апелляционных палат будет заполнен минимум на 50%.
Зачем нужен «vetting»
Авторы проекта отметили, что из-за того, что у некоторых судей и прокуроров есть проблемы с репутацией и неподкупностью, существует риск, что на их решения могут влиять «из вне». По их мнению, действующие механизмы, направленные на борьбу с коррупцией в системе, неэффективны, а уровень доверия общества к системе юстиции остается очень низким.
Авторы проекта напомнили, что в последние несколько лет на ключевые должности в системе юстиции назначили людей с сомнительной репутацией, а некоторые судьи и прокуроры плохо выполняли свои обязанности.
