В четверг в Шотландии проходит референдум по вопросу о независимости. Последние опросы общественного мнения показывают незначительный перевес противников выхода из состава Соединенного Королевства – от 2 до 8 процентов. Всё решат колеблющиеся участники референдума, которых, по разным опросам, от 5 до 17 процентов. Ожидается невиданная для Шотландии и Великобритании в целом явка на референдум – до 80 процентов зарегистрированных избирателей.
В бюллетене лишь один вопрос: "Должна ли Шотландия быть независимым государством?". Важная особенность референдума: впервые в британской истории минимальный возраст для участия в голосовании был снижен с 18 до 16 лет. Отчасти и по этой причине в движении за независимость царит такой энтузиазм – подростки и молодежь жаждут суверенитета для себя и своей страны. Однако противники независимости сомневаются в способности 16-летних принимать ответственные и взвешенные политические решения. Результаты референдума будут известны уже на следующий день, утром 19 сентября. Число голосующих, по европейским меркам, невелико – население Шотландии чуть более 5 млн человек. В случае обретения независимости она займет по этому показателю 113-е место в списке государств мира. Если на референдуме победят сепаратисты, Шотландия будет официально объявлена суверенным государством 24 марта 2016 года.
Шотландию и Англию связывает трехсотлетняя уния. В 1707 году они образовали единое суверенное государство. Правда, еще до этого оба королевства объединяла так называемая личная уния: шотландский король Яков VI стал королем Англии в 1603 году под именем Якова I. У Шотландии долгая история независимости: с 843 по 1707 год. Инициировавшая референдум о независимости Шотландская национальная партия и ее лидер Алекс Салмонд в качестве главных преимуществ отделения от Великобритании называют контроль за внешней и оборонной политикой, за добычей нефти, провозглашение безъядерного статуса. При этом они надеются, что возглавит новую Шотландию нынешняя королева Великобритании Елизавета II. В минувший уик-энд все это время хранившая молчание королева посоветовала шотландцам хорошенько подумать о своем будущем.
Противники независимости предсказывают огромные экономические, социальные и политические проблемы, с которыми неизбежно столкнется суверенная Шотландия
Противники независимости предсказывают огромные экономические, социальные и политические проблемы, с которыми неизбежно столкнется суверенная Шотландия. В канун референдума лидеры трех ведущих британских политических партий – консервативной, лейбористской и либерал-демократической – Дэвид Кэмерон, Эд Милибэнд и Ник Клегг опубликовали совместное заявление, в котором обещали в случае сохранения Шотландии в составе Великобритании предоставить новые, расширенные полномочия шотландскому парламенту, которые позволят ему контролировать социальные расходы, в том числе субсидирование системы здравоохранения, а также увеличить налоговые поступления и гарантировать равноправное распределение бюджетных ресурсов.
Референдум в Шотландии
Шотландский эксперт по международному праву, профессор Абердинского университета Пол Бомонт анализирует в интервью Радио Свобода причины сепаратистских настроений в Шотландии:
– Прежде всего следует осознавать, что до унии с Англией в 1707 году Шотландия была независимым и суверенным государством. Причем даже в составе Соединенного Королевства она в огромной мере сохранила свою идентичность с помощью собственных политических и социальных институтов. К примеру, у нас собственная правовая система, собственная национальная церковь (причем это пресвитерианская церковь, в отличие от англиканской церкви в Англии), у нас своя, отличная от английской, система образования, наша судебная система также отличается от английской. У шотландцев сохранилось очень сильное чувство национальной идентичности. Этому способствуют самобытные национальные институты, которые шотландцам удалось сохранять на протяжении трехсот лет в составе Соединенного Королевства. В 1999 году автономия Шотландии была значительно расширена, был восстановлен национальный парламент. Основные национальные проблемы сейчас решаются шотландским парламентом и шотландским правительством. Однако часть шотландцев хотела бы, чтобы в Шотландии решались все ее проблемы, включая внешнюю политику, оборону, макроэкономические вопросы, то есть те, которые сейчас являются прерогативой центрального правительства и парламента в лондонском Вестминстере.
– Существует ли хотя бы малейшая дискриминация шотландцев в Великобритании?
– Нет. Ее не существует и никогда не было. Тяга к независимости вовсе не вызвана ощущением приниженности или неблагополучия жизни в Соединенном Королевстве. Мотивом здесь стали более положительные вещи: острое чувство национальной идентичности и нежелание, чтобы Шотландия управлялась из Лондона. При этом все свидетельствует о том, что Шотландия процветает в составе Соединенного Королевства. Скажем, сейчас в Шотландии бум на рынке недвижимости, а у шотландского правительства широчайшая автономия во внутренней политике. Дело вовсе не в том, что в Шотландии сложилась кризисная экономическая ситуация, царит нищета или шотландцы вдруг ощутили дискриминацию или социальное неравенство в Соединенном Королевстве.
– И британское правительство, и противники независимости в самой Шотландии предупреждают о том, что отделение от Великобритании чревато огромными экономическими рисками. Насколько эти риски реальны?
– Крупнейшие британские политические партии и британское правительство дали ясно понять, что не пойдут на валютный союз с независимой Шотландией и не позволят фунту стерлингов стать шотландской национальной валютой. Это один из серьезных экономических рисков, с которыми столкнется независимая Шотландия, хотя Алекс Салмонд утверждает, что Лондон блефует и переговоры на этот счет возможны. Отсутствие собственного Центрального банка и устойчивой валюты неизбежно затруднит вступление независимой Шотландии в Европейский союз и негативно скажется на ее экономике, тогда как ее привязанность к фунту стерлингов обеспечила бы финансовую стабильность. Еще один серьезный экономический риск, с которым может столкнуться независимая Шотландия, – неопределенность будущих налоговых поступлений от шельфовой нефте- и газодобычи. Британские нефтедобывающие компании и прежде всего "Бритиш петролеум", ведущие нефтедобычу в шотландских территориальных водах, не гарантируют, что сохранят шотландскую регистрацию. Если их налоговые поступления в шотландский бюджет сократятся, это станет еще одним серьезным ударом по экономике независимой Шотландии.
– Опросы общественного мнения в Шотландии в канун референдума показывают, что число сторонников и противников независимости практически равно. Не получится ли так, что в случае обретениея независимости шотландское общество окажется расколотым, и это вызовет серьезную политическую и социальную нестабильность?
Движение за независимость набрало силу за последне время, оно полно энтузиазма, и ему будет трудно принять поражение на референдуме
– Такой риск существует. Победа сторонников независимости может разочаровать, тех шотландцев, которые остаются лояльны Великобритании. Движение за независимость набрало силу за последне время, оно полно энтузиазма, и ему будет трудно принять поражение на референдуме. С другой стороны, и пробританские настроения в Шотландии довольно сильны, для них поражение также будет болезненным. Если мы хотим, чтобы в независимой Шотландии сохранился мир и стабильность, будущее ее правительство должно будет учитывать настроения побежденного меньшинства, – предупреждает шотландский эксперт по международному праву, профессор Абердинского университета Пол Бомонт.
По опросам общественного мнения трудно предсказать результат референдума. Однако в Британии существует более надежный способ прогнозирования: букмекерские ставки. Их показатель 3:1 в пользу противников независимости.